党政统筹 农民受益 市场参与——朝阳区大望京村城乡一体化建设试点的经验和启示

北京市朝阳区人民政府关于加强农村集体资金资产资源管理工作的意见文章属性•【制定机关】北京市朝阳区人民政府•【公布日期】2012.07.29•【字号】朝政发[2012]8号•【施行日期】2012.07.29•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】农业管理综合规定正文北京市朝阳区人民政府关于加强农村集体资金资产资源管理工作的意见（朝政发〔2012〕8号）各街道办事处、地区办事处（乡政府），区政府各委、办、局，各区属机构：农村集体资金、资产、资源（以下简称三资）是发展农村经济和实现农民增收致富的物质基础。

随着我区农村城市化进程的快速推进，大量实物形态的集体资产转化为货币形态，农村集体资产总量持续增加，产业发展规模逐渐扩大，集体经济活动日益频繁，集体经济组织成员对集体资产及收益的关注度越来越高，基层干部廉政风险增大，亟需加快建立主体明确、职责清晰、管理科学、运行规范、监督到位的管理和运行机制。

为管好、用好农村集体三资，发展壮大集体经济，增加农民收入，维护农村集体经济组织及其成员合法权益，促进基层党风廉政建设，保持社会和谐稳定，现就加强我区农村集体三资管理工作提出如下意见。

一、指导思想按照科学发展观要求，以提升农村集体三资监管水平为目标，突出监管的系统性、创新性和实效性，健全集体三资管理和运行机制，发展壮大集体经济，维护农民合法权益，推进农村基层党风廉政建设，为加快推进农村城市化、建设城乡一体化先行区奠定坚实基础。

二、工作目标及工作原则（一）工作目标按照过程全监管、范围全覆盖的工作思路，健全政府、社员、中介三方监管的组织体系，完善事前、事中、事后全程监控的制度体系，搭建集体经济在线监管平台，全面提升农村集体三资监督管理水平，实现监管系统化、操作规范化、监控信息化，确保资金安全完整、资产保值增值、资源合理利用。

（二）工作原则坚持依法监管原则。

农村各级集体经济管理部门要依据相关法律法规，指导、监督、检查集体三资管理工作。

北京市朝阳区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要文章属性•【制定机关】北京市朝阳区发展和改革委员会•【公布日期】2021.03.18•【字号】•【施行日期】2021.03.18•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】经济运行正文北京市朝阳区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要序言朝阳区是首都功能的重要承载区和国际交往的重要窗口，是广大朝阳群众的共同家园。

建设更加美好的朝阳，拥抱更加美好的生活，是人民群众的共同期盼。

“十四五”时期，我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军；北京进入落实首都城市战略定位的关键时期，向中华民族伟大复兴的大国首都、国际一流的和谐宜居之都迈进。

蓝图已经绘就，行动成就未来，朝阳区将高举中国特色社会主义伟大旗帜，立足新阶段新格局，践行新理念新使命，回应新期待新要求，以时不我待、只争朝夕的紧迫感和使命感，为全面建设社会主义现代化国家作出朝阳贡献，为推进高质量发展和实现远景目标奠定坚实基础，奋力谱写新时代发展新篇章。

根据中央、市委、区委“十四五”规划和二〇三五年远景目标的建议编制了《北京市朝阳区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》。

本纲要明确了全区发展目标、重点任务和重大举措，是指导朝阳区中长期发展的蓝图，是全区人民共同奋斗的行动纲领。

第一篇新阶段新格局新理念新使命第一章砥砺奋进的“十三五”“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，是首都发展史上具有重要里程碑意义的五年，也是朝阳区攻坚克难、砥砺前行、向高质量发展迈进的五年。

面对外部环境的剧烈变化和自身转型发展的多重挑战，特别是突如其来的新冠肺炎疫情的叠加影响，朝阳区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实党中央国务院和市委市政府各项决策部署，紧紧围绕“四个中心”功能建设，不断提高“四个服务”水平，聚焦“文化、国际化、大尺度绿化”主攻方向，推进经济社会各项事业跨越发展。

北京地区城乡一体化发展进程中的经验总结作者：王朝华来源：《北方经济》2016年第07期一、北京城乡一体化发展的总体状况北京市提出率先实现城乡一体化发展新格局和建设世界城市的目标，结合新型城镇化发展，北京市加快推进基础设施和公共服务向郊区农村延伸和覆盖，对农村环境进行了全面整治，推动了一大批传统农村向新型农村社区转变，农村社区环境得到很大改善。

（一）通过旧村改造，改善村庄环境北京市农委联合九委办局联合出台《北京市远郊区旧村改造试点指导意见》，在全市选择11个村庄进行旧村改造试点，根据旧村改造的途径和方式主要分为以下几种模式：1.自主改造型。

房山区八十亩地、门头沟区樱桃沟、平谷区挂甲谷、怀柔区官地和顺义区北郎中，这些村由于集体产业支撑明显，有一定的经济实力，农民对旧村改造积极性高，因此，改造成效自然也较好。

2.小城镇拉动型。

怀柔区驸马庄和延庆县营城子村，依托小城镇发展的基础，由乡镇政府统筹规划并进行区域协调，带动周边村向该村集中，实现资源整合。

3.社会资金介入型。

密云县蔡家洼和昌平区奤夿屯，这两个村庄依托自身区位优势和资源优势，吸引社会资金进入，发展产业，进行旧村改造。

4.村民贷款政府担保型。

昌平区玻璃台村，以发展民俗旅游产业为主，通过政府担保贷款，形成村级经济的跳跃式发展。

这些试点村庄，通过旧村改造拓展了发展空间，实现土地的集约节约利用，培育主导产业，促进农民致富，推进乡风文明建设，提高农民素质，加快了公共基础设施和住宅建设，村庄环境彻底改善。

（二）推进城乡结合部地区重点村的城镇化发展随着城乡一体化的进展，通过调整规划、设立立项绿色通道、土地有效利用和提供融资服务等举措，形成政策集成、破解城乡有别的资源要素配置方式；通过利用集体土地“自征自用”、留地安置和定向出让等方式，置换空间保障农民就业，实现城市要空间、农村要发展要文明、主体要利益的需求，逐渐消除城乡对立和城乡隔离；通过完善投入机制、均等公共服务、整合组织资源、对接基层管理，化解了城乡分割，实现了城乡共享共赢，促进了城乡统筹和社会和谐，为城乡结合部的新型城镇化改造积累了经验。

大望京村启动城乡一体化试点农民当股东2009-4-17 11:47:43竞报讯（记者陈琳）昨天，朝阳区地处机场高速、京密路延线，与望京新城仅一墙之隔的大望京村，开始启动城乡一体化试点工作。

这也是本市继海淀区北坞村之后，第二个进行城乡一体化的试点村。

5万m2底商让村民当股东按照城乡一体化试点规划，村民住宅在腾退之后，大望京村的土地将收归国家所有，并由朝阳土地储备中心进行一级开发。

未来两三年内，大望京村105.6公顷的低矮院落将被休闲广场、景观廊架以及林荫树阵等所取代，其中绿地及道路约64公顷，配套商业娱乐设施41.6公顷，自来水、天然气、集中供暖等市政设施也将同步引进。

而作为城乡一体化试点的征地补偿，村集体将获得重建后的大望京村5万㎡底商项目。

按照“产权变股权，农民当股东”的思路，5万㎡底商将发展股份制经济，每年年底向村民按股分红。

据朝阳区崔各庄乡副乡长胡振俭介绍，经过确权之后，大望京村村民将在今年年底之前全部实现“转居转工”，除了享受医疗、工伤、养老等“五险一金”之外，每个劳动力的基本工资将比北京市最低工资标准高出50%，达到1200元；原来在村集体经济组织工作的村民转居后的工资将不会低于原有标准。

村民安置在南皋组团下月，大望京村将启动村民住宅腾退，按照货币补偿与定向安置相结合的政策，1692户村民将彻底告别平房生活，并在明年年底搬进宽敞明亮的新居。

村民定向安置房设在大望京村东北侧2公里处的南皋组团，建筑面积120万平方米。

建成后的南皋组团住房全部为一梯两户的板式布局，户型面积从50㎡到150㎡不等。

除了有完善的商业、教育、医院和社区服务设施配套，每个区间均设有公共绿化、园林小品和休闲健身公共活动场所。

胡振俭介绍说，南皋组团南侧目前已被北京市定位为大环旅游文化功能集结区，酒店、传媒、剧场、娱乐、商业等产业群将应运而生。

政府提供千套周转房为妥善安置村民，崔各庄乡政府在望京新城、酒仙桥等周边地区为他们准备了1000套周转房，并按照村民需求对房屋进行了部分改造。

大望京村拆迁补偿安置方案大望京村拆迁补偿安置方案本报讯昨日，备受关注的北京市城乡一体化试点大望京村腾退补偿安置方案出台，相比另一个试点海淀北坞村1∶1的房屋置换初步方案，大望京村选择的是每人50平方米的购房限额，价格为每平方米4500元，或者一次性的货币补偿。

选择货币补偿的腾退补偿价位依据各家不同情况，每平方米约一万元左右。

异地安置每平米多拿三千昨日上午，大望京村的腾退公告已经贴在村内的墙壁上，与此同时，腾退安置补偿方案也正式公布。

根据方案，腾退安置分两个大的步骤，首先经过一系列测算、评估后，形成每户村民的腾退安置补偿总额，村民可以选择一次性拿走这笔钱，在其他地区购买房屋，做这一选择的村民将多获得3000元/㎡的异地安置补偿。

同时，也可以选择拿出一笔钱购买统一建设的定向安置房，定向安置房在邻村，价格为4500元每平方米，每人限购50平方米。

补偿原则是“不低于周边”村民最关心的是腾退补偿安置标准，崔各庄乡副乡长胡振俭表示，在这方面，除了依据相关政策，政府部门还有专业人士提供的一系列参照依据，譬如在货币补偿方式上，参照了朝阳区和周边地区的价位，3000元/m2的异地安置补偿标准也是经过测算的，补偿安置的原则是不低于周边，他说，总体上看，经过测算，这一标准是“处于高位”的。

他说，大望京村周边的房价在12000-13000元/m2左右，若选择货币补偿方式，村民完全有能力购买这类商品房。

拆迁后买不起房子的情况不会存在。

但他表示，这一标准是建立在同类地价地区的，如果拿着此地补偿去中心城区买房，肯定买不起。

每月发放800元租房补贴在拆迁评估中，涉及补偿款的两个关键变量(K值和房屋重置成新价)都掌握在相关评估机构中，胡振俭表示，评估机构将是第三方的中立机构，村民对评估不满的话，可以申诉或诉讼，另外，政府也会监督评估工作，保证用足优惠政策。

此外，朝阳区审计、监察、财政等部门全程监管拆迁腾退安置。

截至目前，大望京村的非住宅项目已经全部完成拆迁腾退，预计7月底，住宅项目的拆迁腾退工作也将全部完成。

攻坚克难勇担当开拓创新显成效—北京市朝阳区征地超转工作的特色和做法孟令君;郑荭玫【期刊名称】《中国民政》【年(卷),期】2018(000)021【总页数】2页(P52-53)【作者】孟令君;郑荭玫【作者单位】北京社会管理职业学院;北京市朝阳区民政局【正文语种】中文在北京，征地超转人员（以下简称超转人员）是指因国家建设征地农民户转为非农民户的原农村劳动力中，年龄超过转工安置年限（男年满60周岁、女年满50周岁及其以上）人员、无赡养人的孤寡老人以及法定劳动年龄范围内完全丧失劳动能力的病残人员。

朝阳区作为征地历史长、面积广、超转人员数量最多、增速最快、居住最分散的区，工作面临巨大压力。

民政局在超转工作千头万绪、超转人员诸多诉求、超转工作人员数量不足的情况下，主动与职能部门沟通协调，不断拓展工作思路，积极创新工作方法，以民政爱民、民政为民的情怀攻坚克难、扎实工作，取得了明显的成效。

一、成立转居转工小组，接收评审制度延伸到街乡为推进转居转工工作的规范进行，结合市区有关政策和区实际情况，朝阳区专门成立由主管农村工作的副区长任组长，区农委主任、区人力社保局局长、区民政局局长、区财政局局长、区审计局局长等担任成员的农民转居转工工作领导小组。

领导小组制定了朝阳区转居转工实施方案、实施办法、实施细则等区级指导性配套文件，统一规范了全区转居转工工作。

领导小组办公室牵头区人力社保局、区民政局和公安朝阳分局人口大队共同编制了《北京市朝阳区农民转居转工材料汇编》，为各街乡的农民转居转工办理工作理清了思路、明确了程序、提供了依据。

在超转人员接收方面，朝阳区民政局从规范管理、服务快捷着手，会同区农委、财政规范征地超转人员接收安置的程序、相关部门责任及办理的时限，在做好常规性、基础性工作的同时，创新工作模式，聘请会计师事务所延伸到街乡。

会计师事务所通过搜集评审前期的相关资料、缴费的评审依据，对拟新增超转人员生活和医疗补助的缴费数额进行初步审核，确保相关资料真实、有效、完整，并在此基础上对相关数据进行全面复核，最终出具评审报告。

共商共治同心同向推动城市管理作者：吴桂英来源：《前线》2016年第10期加强城市管理是全面建成小康社会的重要内容，是实现和谐宜居的重要基础。

北京市朝阳区认真学习贯彻习近平总书记视察北京时的重要讲话，深入落实中央城市工作会议精神，以五大发展理念为指引，广泛运用党政群共商共治方法，大力加强和创新城市管理，取得了明显成效。

深化认识，理解和把握共商共治在城市管理中的重要意义建设和管理好城市的目的是为了让人民生活得更和谐、更宜居、更幸福。

必须牢牢坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民群众在城市管理中的主体地位，扎实走好群众路线，充分调动各方面的积极性、主动性、创造性，使政府有形之手、市场无形之手、市民勤劳之手同向发力，促进城市治理体系和治理能力现代化。

朝阳区区域面积470.8平方公里，有常住人口395.5万人，是首都北京面积最大、人口最多的城区，农村城市化、城市现代化、区域国际化建设同步推进。

全区人群结构复杂，社会服务对象、治理主体日益多样，社会更加开放、更加活跃。

辖区既有高档商务楼宇、国际化社区，也有城中村、平房区、传统村落。

面对的既有公共服务、社会矛盾化解和公共安全等传统问题，又有农村城市化进程中城乡管理衔接、流动人口与本地人口融合以及“两新”组织从业人员、特殊人群服务管理等一系列新问题，还有城市现代化带来的“大城市病”、拆迁安置、物业管理等问题，以及区域国际化带来的外籍人员服务管理等问题，涵盖了城市管理的方方面面。

在这样一个区域，加强城市管理更加需要坚持以人为本、以人为中心，充分挖掘人民群众的智慧和力量，让人民群众在共治共享中拥有更多获得感。

因此，发挥党组织核心作用，动员社会力量参与城市管理，既是朝阳区坚持群众路线的需要，也是推动政府管理从全能包揽向共治共管转变的重要手段，更是推进城市治理体系和治理能力现代化的内在要求。

2013年以来，朝阳区紧抓全国社区治理和服务创新实验区建设机遇，在认真总结基层“问政”办实事的基础上，探索形成了区、街、社区三级常态化的党政群共商共治机制。

深化认识创新思路——关于城乡一体化建设的思考与实践（上）崔各庄乡望京村是地处东五环线内的典型城乡结合部地区，村域面积105.6公顷，户籍人口2998人，流动人口4万余人。

2009年2月，按照市、区部署，我们启动了望京村城乡一体化试点工作，到6月7日，试点中难度最大的企业占地和村民住宅腾退拆迁工作全面完成，并且实现了零上访和零强拆。

4月启动的承载回迁村民安置任务的京旺家园建设进展也非常顺利。

回顾望京村的试点历程，我认为有几方面的做法是比较成功的，这对于我们全方位推进城乡结合部地区的一体化战略不无裨益。

深化认识，坚定一个具备超强凝聚力的发展机遇理念，是成功推进城乡一体化工作的首要前提。

首先，我们着力搞清楚究竟什么是城乡一体化。

经过对党的十七届三中全会关于加快形成城乡经济社会发展一体化新格局重要论述的再学习，经过对北京市推进城乡一体化战略的再讨论，经过对国内外政治经济理论学者关于城乡一体化观点的再研究，经过对我乡特别是望京村历史沿革、现实问题和未来发展前景的再思考，我们得出这样的结论：城乡一体化是随着生产力的发展，促进城乡居民生产方式、生活方式和居住方式变化的新阶段；是城乡人口、技术、资本、资源等要素相互融合、互为资源、互为市场、互相服务，逐步达到城乡之间在经济、社会、文化、生态上协调发展的渐进过程。

其次，搞明白推进城乡一体化试点的意义何在。

时下，城乡之间差距还比较明显，有的地方差距还有加大的趋势。

因此，推动城乡一体化，实现城乡协调发展，就抓住了城乡问题的主要矛盾。

城乡一体化是经济发达城市统筹城乡经济社会发展的具体内容和实现形式，统筹城乡经济社会发展是城乡一体化的精神实质。

城乡一体化是城市和乡村发展的共同要求，是城乡关系的前进方向和最终目标。

市委市政府之所以特别重视城乡一体化，就是为了不失时机地突破城乡二元结构状态，达到现代化的社会公平状态。

而试点的核心意义就在于，可以为全市实施城乡一体化战略积累经验探索路径。

人民调解2010／3发挥职能作用服务城乡一体化建设———北京市朝阳区崔各庄乡司法所服务大望京村拆迁腾退工作纪实□北京市朝阳区司法局基层科北京市朝阳区崔各庄乡大望京村是全市城乡一体化工作前期试点村。

去年，大望京村创造了仅用25天，完成了99家，23.6万平方米非住宅拆迁腾退任务，仅用28天，完成了930个产权人，1692户，25万平方米住宅拆迁腾退任务，取得了拆迁腾退无群体性上访，无强制腾退的良好工作业绩。

在拆迁腾退过程中，崔各庄乡司法所以“凝神聚力保大局，发挥职能促稳定”为指导思想，充分发挥法制宣传、法律服务和法律保障的职能作用，为推动拆迁腾退工作发挥了重要作用。

一、当好党委政府的参谋，保障拆迁腾退工作有法可依。

一是搜集法律依据，提出法律建议。

司法所先后搜集了《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《城市房屋拆迁条例》、《土地管理法实施条例》、《城市房屋拆迁估价指导意见》等法律、法规和《关于加快本市绿化隔离地区建设暂行办法》、《北京市人民政府关于加强农村村民建房用地管理若干规定》等政策性文件，并结合拆迁工作实际向乡党委、政府提出“大望京村拆迁腾退工作中应注意的几个问题”的法律建议，为领导决策提供了充分的法律意见和建议。

二是积极参与“补偿安置办法”及其实施细则的起草及修订工作。

在“补偿安置办法”及其实施细则起草过程中，司法所充分发挥专业优势，统筹兼顾政府、农民和市场三方利益，并从法律角度为拆迁腾退协议的规范文本进行把关，使“补偿安置办法”及其实施细则做到既立足现实，又着眼长远；既符合法律规定，又考虑人情常理，达到了政府满意、农民满意、市场满意的多赢效果。

三是积极建议召开乡人代会，使“补偿安置办法”及其实施细则成为规范性文件。

为充分发扬民主，司法所建议由乡人大全体代表对腾退政策及实施细则进行集体研究、公开讨论、投票决定，充分对接群众需求，确保各项政策措施得到群众拥护。