非法侵占公有房屋行为的性质解析
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高校内非法侵占公有住房行为对策随着我国高校人才培养规模的不断扩大,高校内部的住房问题也日益凸显。
在一些高校,存在着非法侵占公有住房的现象,导致高校师生住房需求难以得到满足,严重影响了正常的教学和科研秩序。
针对这一问题,学校管理部门应积极采取对策,加强住房管理,维护公有住房秩序,保障教职工和学生的正当住房权益。
一、加强规章制度建设针对高校内非法侵占公有住房的问题,学校管理部门应加强规章制度的建设,建立健全的住房管理制度。
要明确公有住房的管理范围和使用条件,明确哪些房屋属于公有住房,哪些人员有资格安排在公有住房中居住,对于不符合条件的人员,要坚决取消其住房资格。
要建立住房使用和分配的标准和程序,确保住房分配公平公正。
要建立健全的监督检查机制,加强对公有住房使用情况的监督,及时发现和纠正不符合规定的行为。
二、加强信息管理和公开透明学校管理部门应加强对公有住房的信息记录和管理,建立住房使用档案,对每一户公有住房的使用情况进行详细记录。
要建立住房分配和调整的公开透明机制,公布住房分配和调整的程序和标准,接受教职工和学生的监督。
公开透明的管理机制可以有效减少不正当行为的发生,建立健康的住房秩序。
三、建立健全的奖惩机制对于违反住房管理规定的行为,学校管理部门应建立健全的奖惩机制,对于占有公有住房的违规行为要严肃处理,对于履行住房管理义务的教职工和学生要给予适当的奖励和表彰。
只有建立了一个严明的奖惩机制,才能有效地维护住房管理秩序,促进住房资源的合理分配和使用。
四、加强教育宣传除了依靠制度建设和奖惩机制,学校管理部门还应加强对教职工和学生的宣传教育,增强住房管理的意识和责任感。
应开展住房管理规定知识的宣传教育活动,让所有教职工和学生都深刻了解公有住房管理的重要性和严肃性,自觉遵守学校的住房管理规定,共同维护好公有住房秩序。
五、加强监督检查学校管理部门在加强住房管理的过程中,还应加强对住房管理工作的监督检查。
要加强对住房使用情况的抽查和检查,及时发现和纠正不符合规定的行为。
案例:某某非法侵占财产案事实经过某某是一家大型房地产公司的高级经理,他负责管理公司的财务部门。
在某年某月,他利用职务之便,非法侵占了公司的巨额资金,并将其转移到了自己的个人账户上。
公司在发现这笔巨额资金的消失后立即向警方报案,并聘请了我作为他们的辩护律师。
经过调查,警方找到了某某转移资金的银行记录,以及其他相关证据,证实了他的非法行为。
某某被逮捕后,我作为他的辩护律师,为他提供法律援助。
律师解读根据我对这个案件的了解和对相关法律的研究,我认为某某的行为构成了非法侵占罪。
根据《中华人民共和国刑法》第二百六十一条的规定,非法侵占公私财物数额巨大的,处五年以下有期徒刑或者拘役,并处或者单处罚金;数额特别巨大的,处五年以上有期徒刑,并处罚金。
根据某某的侵占数额以及其行为的恶劣程度,他可能面临五年以上的有期徒刑。
另外,根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百一十四条的规定,被告人在起诉书或者开庭审理中自愿认罪,可以从轻或者减轻处罚。
因此,我建议某某在庭审中坦白自己的罪行,并自愿认罪,以争取较轻的刑罚。
建议针对某某的案件,为了维护他的合法权益,我建议他做出以下几点: 1. 配合律师提供相关事实和证据,确保辩护律师能够有充分的案件材料来进行辩护。
2. 在庭审中坦白自己的罪行,并自愿认罪,以争取较轻的刑罚。
3. 如果可能,提供写给公司和相关受害人的道歉信,表明愿意赔偿损失,并承诺不再犯罪,以显示悔过之心。
案例:某某交通事故纠纷事实经过某某在一天晚上驾驶自己的汽车行驶在市区的主干道上,当他准备右转弯时,突然撞上了同向行驶的自行车。
自行车上的骑手因此受伤,车辆也受到了轻微的损坏。
自行车骑手随后向某某提起了交通事故侵权损害赔偿诉讼。
作为某某的辩护律师,我第一时间会与自行车骑手及其代理进行联系,了解详细的事故经过和伤害情况。
律师解读根据中国的交通事故责任规定,对于机动车与非机动车(如自行车)之间的交通事故,常常会根据双方的过错程度来确定事故的责任。
高校内非法侵占公有住房行为对策随着我国高校教育事业的不断发展,各大高校的学生人数也在不断增加,因此住房问题成为了学校管理的一个重要议题。
随之而来的是一些学生利用各种手段非法侵占公有住房的现象,这种行为不仅影响了学校的住房管理秩序,更是对公共资源的浪费和挥霍。
有必要提出一些对策来遏制和减少这种非法侵占行为的发生,保护学校公有住房资源的合理利用。
了解非法侵占公有住房的原因是解决问题的第一步。
学校公有住房资源短缺、学生住房需求大、学校住房分配有一定的不公平性等因素都是非法侵占现象的原因。
如果学校可以在这些方面做出改进,就能够有效地减少非法侵占行为的发生。
学校可以新增住房资源、改善住房设施、完善住房分配制度等,从根本上解决学生的住房需求,减少不公平的分配,从而减少学生对非法侵占的诉求。
学校需要建立健全的住房管理制度和流程。
这包括建立透明公正的住房分配制度,制定明确的住房管理规定,加强住房管理的监督和督促学生遵守住房管理规定。
通过建立完善的制度,可以提高学生对学校管理的信任度,降低非法侵占行为的发生率。
学校需要加强对学生的管理和教育。
学校可以通过加强对学生的宣传教育,提高学生的法治意识和社会责任感,从根本上提高学生的行为自律意识,减少非法侵占行为。
学校也可以通过对侵占行为的严厉打击和制裁,来对违规学生进行警示教育,让他们深刻地认识到非法侵占行为的严重性和危害性,从而遏制和减少这种行为的发生。
学校可以加强对住房管理的监督和执法力度。
学校可以成立专门的住房管理部门,加强对学生住房管理的监督和检查,提高对非法侵占行为的发现和处罚力度,让违规学生付出相应的代价。
学校也可以借助学生自治组织和社团力量,加强对住房管理的监督和制约,有效遏制非法侵占行为的发生。
学校还可以加强对社会力量的整合和参与。
学校可以借助社会力量,加强对住房资源的开发与管理,引入社会力量来共同解决学生住房问题,从而减少非法侵占行为的发生。
学校也可以通过与社会力量的合作,整合资源,共同建设学校住房,提高住房资源的使用效率,降低住房资源的浪费和挥霍。
违法侵占案例分析案例名称:李某违法侵占案事件时间:2008年3月15日事件概述:2008年3月15日,李某与张某签署了一份购房合同,约定将位于北京市中心的一套房屋的所有权转让给李某,并且李某已支付了全部购房款项。
然而,根据事后的调查发现,该房屋并非张某所拥有。
事件经过:2008年3月15日当天,李某和张某在北京市一家房产中介公司签署了购房合同。
合同约定李某将以100万元的价格购买位于北京市中心的一套房屋,而房屋的所有权将在支付购房款项后立即转让给李某。
根据合同的规定,李某当时已经支付了全部购房款项给张某。
然而,在一次偶然的交流中,李某听说该房屋并非张某所有。
为了查清真相,李某向房产登记机关咨询,并获悉房屋所有权实际归属于另一位姓王的个人。
李某立即向警方报案,并提供了购房合同及相关证据。
警方在接到报案后展开调查,并逐步还原了事件的真相。
通过调查,警方发现张某是个职业骗子,他以王某的名义与李某签署了购房合同。
张某利用了王某的身份资料,伪造了相关证明文件,并冒充王某与李某签订合同。
同时,他还向李某提供了一间与合同中约定房屋相似的看房房屋。
通过这些手段,张某骗取了李某100万元购房款项。
在进一步的调查中,警方发现张某还有多起类似的诈骗案件。
他以不同的身份与多个购房者签订合同,骗取大量的购房款项。
警方追踪到张某的行踪,并在2008年5月份将其抓获归案。
律师的点评:李某违法侵占案是一起涉及房地产领域的严重诈骗案件。
案件中的被告人张某通过冒用他人身份以及伪造证明文件等手段,成功骗取了李某100万元购房款项。
这起案件不仅涉及违法侵占行为,更是以虚假合同等手段进行的经济欺诈。
根据我国刑法第二百六十九条之规定,凡以非法占有为目的,使用欺骗、胁迫等手段非法占有他人财物的行为,均构成违法侵占罪。
张某伪造购房合同、冒充他人以及制造虚假交易等行为已构成违法侵占罪,并且其所作所为严重侵犯了李某的合法权益。
在此案中,购房者李某在遭受经济损失后及时向警方报案,并提供了相关的证据。
第1篇一、引言房屋侵占,又称房屋侵占罪,是指未经房屋所有权人同意,擅自占有他人房屋的行为。
在西方国家,房屋侵占被视为严重的犯罪行为,受到法律的严厉打击。
本文将从西方国家的法律体系出发,探讨房屋侵占的法律规定及其相关法律问题。
二、房屋侵占的定义与分类1. 定义房屋侵占,是指未经房屋所有权人同意,擅自占有他人房屋的行为。
在西方国家,房屋侵占包括非法侵入他人住宅、非法占有他人房屋等情形。
2. 分类根据房屋侵占的性质和程度,可以分为以下几种类型:(1)非法侵入住宅:未经房屋所有权人同意,擅自进入他人住宅的行为。
(2)非法占有他人房屋:未经房屋所有权人同意,擅自占有他人房屋的行为。
(3)恶意侵占:在明知他人房屋所有权的情况下,故意侵占他人房屋的行为。
(4)善意侵占:在不知情的情况下,占有他人房屋的行为。
三、房屋侵占的法律规定1. 英美法系在英美法系国家,房屋侵占的法律规定主要涉及以下几个方面:(1)非法侵入住宅:在美国,非法侵入住宅可能构成非法侵入罪、住宅侵犯罪等。
在英国,非法侵入住宅可能构成非法侵入罪、住宅侵犯罪等。
(2)非法占有他人房屋:在美国,非法占有他人房屋可能构成盗窃罪、侵占罪等。
在英国,非法占有他人房屋可能构成盗窃罪、侵占罪等。
2. 大陆法系在大陆法系国家,房屋侵占的法律规定主要涉及以下几个方面:(1)非法侵入住宅:在法国,非法侵入住宅可能构成非法侵入罪、住宅侵犯罪等。
在德国,非法侵入住宅可能构成非法侵入罪、住宅侵犯罪等。
(2)非法占有他人房屋:在法国,非法占有他人房屋可能构成盗窃罪、侵占罪等。
在德国,非法占有他人房屋可能构成盗窃罪、侵占罪等。
四、房屋侵占的处罚与救济1. 处罚在西方国家,房屋侵占的法律责任主要包括:(1)刑事处罚:根据不同国家和地区的法律规定,房屋侵占可能受到罚款、拘役、有期徒刑等刑事处罚。
(2)民事责任:房屋侵占者可能需要承担赔偿损失、恢复原状等民事责任。
2. 救济(1)刑事救济:当房屋所有权人遭受房屋侵占时,可以向警方报案,请求警方介入调查,追究侵占者的刑事责任。
非法侵占他人财产罪立案标准非法侵占他人财产是我国刑法中的一种犯罪行为,其立案标准主要包括以下几个方面,一是构成要件,即非法侵占他人财产必须具备客观上的行为和主观上的故意。
客观上的行为是指犯罪嫌疑人以非法占有为目的,占有他人的财产,包括占有、转移、隐匿、毁损、截留、拒绝交还等行为。
主观上的故意是指犯罪嫌疑人明知是他人的财产,却仍然占有或者使用,且明知这种行为是违法的。
二是构成条件,即非法侵占他人财产必须具备一定的条件。
首先,被侵占的财产必须是具有所有权或者使用权的财产,包括货币、有价证券、贵重物品、房屋、土地等。
其次,被侵占的财产必须具备一定的数量和价值,一般来说,数量和价值较小的财产不构成犯罪。
最后,被侵占的财产必须是他人的,而不是犯罪嫌疑人本人的或者共有的。
三是社会危害性,即非法侵占他人财产必须具备一定的社会危害性。
非法侵占他人财产不仅损害了他人的合法权益,而且还破坏了社会的公平正义,影响了经济秩序和社会稳定。
因此,非法侵占他人财产具有一定的社会危害性,应当受到法律的制裁。
四是追诉时效,即非法侵占他人财产必须在一定的时效内立案追诉。
根据我国刑法规定,非法侵占他人财产的追诉时效为5年,自犯罪行为结束之日起计算。
超过追诉时效的犯罪行为,将不予追诉。
综上所述,非法侵占他人财产罪立案标准包括构成要件、构成条件、社会危害性和追诉时效等方面。
只有具备了这些标准,才能构成非法侵占他人财产罪,才能依法立案追诉。
对于非法侵占他人财产的犯罪行为,司法机关应当依法严肃处理,维护社会公平正义,保护人民群众的合法权益。
中华人民共和国城市公有房屋管理规定中华人民共和国城市公有房屋管理规定建设部1994年4月1日)第一章总则第一条为加强城市公有房屋的管理,保障城市公有房屋所有人和使用人的合法权益,制定本规定。
第二条本规定适用于直辖市、市、建制镇公有房屋的管理。
第三条本规定所称公有房屋系指国有房屋和集体所有的房屋。
第四条国家机关、社会团体、企事业单位及军队管理的国有房屋属于国家财产,由国家授权的单位(以下简称产权人)依法行使经营和管理的权利并承担相应的义务。
集体所有的房屋,由集体组织(以下简称产权人)依法行使经营管理的权利并承担相应的义务。
公有房屋产权人同时享有相应的土地使用权。
第五条公有房屋的经营和管理要逐步实现社会化、专业化。
产权人可以委托物业管理公司等代为经营和管理。
第六条房屋产权人和使用人对所管理和使用的房屋负有保护责任。
任何单位和个人都不得侵占、损坏公有房屋,不得利用公有房屋获取非法利益。
第七条国务院建设行政主管部门主管全国城市公有房屋的管理工作。
省、自治区建设行政主管部门主管本行政区域内城市公有房屋的管理工作。
县级以上城市人民政府房地产行政主管部门主管本行政区域内城市公有房屋的管理工作。
第二章所有权登记第八条公有房屋实行所有权登记制度。
公有房屋所有权的合法凭证是《房屋所有权证》、《房屋共有权证》。
第九条公有房屋产权人应在规定期限内,到房屋所在地房地产行政主管部门办理所有权登记手续,经审查合格后领取《房屋所有权证》。
共有房屋由房屋共有人共同申请所有权登记,领取《房屋共有权证》。
第十条公有房屋所有权转移、房屋状况变动和房屋灭失的,公有房屋产权人应当在规定期限内到房屋所在地房地产行政主管部门办理所有权转移、房屋状况变动和房屋灭失登记。
第十一条办理公有房屋所有权登记、所有权转移登记和房屋状况变动登记手续时,应当按照下列要求提交证明文件:(一)新建、改建和扩建的房屋,应当提交立项、规划、用地和建设等部门的批准文件和证件;(二)购买的房屋,应当提交原《房屋所有权证》、买卖合同和批准买卖的文件;(三)划拨的房屋,应当提交原《房屋所有权证》和划拨的有关文件;(四)赠与的房屋,应当提交原《房屋所有权证》、有关批准文件、赠与合同和公证书;(五)交换的房屋,应当提交双方的《房屋所有权证》和双方签订的交换合同。
侵占村民小组财产行政处罚依据简介侵占村民小组财产行为严重损害了村民的利益,需要进行行政处罚。
本文将介绍侵占村民小组财产的定义、行为特征以及相关行政处罚的依据。
定义侵占村民小组财产是指以非法手段占有村民小组共有财产或者侵占其他村民个人财产的行为。
主要表现为私自占有、挪用、转让或破坏村民小组内部财产,给村民的日常生产生活带来严重困扰。
行为特征以下是一些常见的侵占村民小组财产行为特征:私自占有村民小组共有财产1.:某些个人或组织擅自占有村民小组公共设施、土地、资金等共有财产,导致村民无法享受应有的权益。
挪用村民小组资源 2.:将村民小组财产用于个人私利或其他非法用途,例如挪用公共资金、非法采矿、非法放牧等行为。
转让村民个人财产3.:未经授权转让他人的个人财产,损害了村民的财产权益。
例如以低于市场价格转让村民土地或房屋。
破坏村民小组财产 4.:故意破坏或损毁村民小组的设施、土地或财物,造成财产损失。
行政处罚依据依据相关法律法规,行政机关可以对侵占村民小组财产的行为进行处罚。
以下是一些常见的行政处罚依据:行政处罚法1.:根据行政处罚法第三十条,行政机关可以对违法行为人处以罚款、没收违法所得等行政处罚措施。
对于严重侵占村民小组财产行为,可以依法予以严厉处罚。
土地管理法2.:侵占、占用农村集体土地的行为属于违法行为,根据土地管理法第八十二条,行政机关可以责令停止违法行为,追缴非法所得,并处以罚款。
拆迁管理条例 3.:违法占用、侵占集体建设用地进行非法建设的行为,根据拆迁管理条例第三十六条,行政机关可以责令停止违法行为,并处以罚款。
村民自治组织章程4.:依据村民自治组织章程第十条,村民小组有权保护和管理自己的共有财产,行政机关可以根据该章程对侵占行为进行处罚。
结论侵占村民小组财产行为严重侵犯了村民的权益,应当受到行政处罚。
根据行政处罚法、土地管理法、拆迁管理条例等相关法律法规,行政机关有权对侵占行为进行处罚,以维护社会秩序和村民的正当权益。
⾮法讨债、侵占他⼈住宅涉刑事犯罪案例:周XX犯⾮法侵⼊住宅罪律师观点分析周XX犯⾮法侵⼊住宅罪之案例点评:⼀、案件概况:周XX以与杨XX之间存在经济纠纷为由,趁杨XX⼀家⼈不在家的情况下,强⾏砸锁⾮法侵⼊杨XX住宅并占住其中。
为此杨XX多次报警求助,但因双⽅⽭盾较深,始终未能达成调解⽅案,周XX也⼀直拒不搬出案涉房屋。
⽆奈之下,杨XX只能委托律师通过提起刑事⾃诉的⽅式进⾏维权。
在该案审理过程中,周XX认识到其⾏为的违法性,主动交出案涉房屋的钥匙、将房屋归还给杨XX,且在开庭时明确表⽰⾃愿认罪,最终法院经审理后,判决周XX犯⾮法侵⼊住宅罪,判处有期徒刑六个⽉。
⼆、律师点评及建议⽆论基于什么原因发⽣纠纷,通过合法⽅式进⾏维权始终是⾸选。
从本案的情况来看,周XX⾃称其占有他⼈住宅系事出有因,是为了维护⾃⾝的权益,但是其采取的⼿段却是严重违法的,最终不但没有维护好⾃⼰的权益,反⽽陷⼊牢狱之灾。
反观杨XX遇到违法⾏为积极报警求助、固定证据,最终使⾃⼰的合法权益收到了合法、公正的保护。
在此,律师建议在⾃⾝权益受到违法⾏为侵害时,要及时固定证据、即使合法维权。
本案判决书全⽂如下:⾃诉⼈杨XX,男,1963年11⽉2⽇⽣,汉族,江苏省宜兴市⼈,⼤专⽂化,住宜兴市。
⾃诉⼈周XX,⼥,1962年12⽉7⽇⽣,汉族,江苏省宜兴市⼈,初中⽂化,住宜兴市。
诉讼代理⼈陶XX,江苏XX律师。
诉讼代理⼈马XX,江苏XX律师。
被告⼈周X军,⼥,1972年12⽉28⽇⽣,汉族,江苏省宜兴市⼈,初中⽂化,⽆业,住宜兴市。
因本案于2018年12⽉25⽇被本院决定逮捕,2019年7⽉12⽇被宜兴市公安局执⾏逮捕。
现羁押于⽆锡市第⼆看守所。
辩护⼈杨XX,宜兴市法律援助中⼼律师。
⾃诉⼈杨XX、周XX以被告⼈周XX犯⾮法侵⼊住宅罪,于2018年8⽉21⽇向本院提起控诉。
本院受理后,依法组成合议庭,于2019年7⽉23⽇公开开庭进⾏了审理。
⾃诉⼈杨XX、周XX及其诉讼代理⼈马XX,被告⼈周XX及辩护⼈杨XX到庭参加诉讼。
上海市高级人民法院关于印发《处理公有住房出售后纠纷的若干意见》的通知正文:---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 上海市高级人民法院关于印发《处理公有住房出售后纠纷的若干意见》的通知(沪高法[1996]250号)第一、二中级人民法院,各区、县人民法院:自城镇住房制度改革、公有住房出售以来,房屋纠纷出现了一些新情况、新问题。
为处理好公房出售后的纠纷,我院在调查研究基础上,听取了有关部门意见,提出了《处理公有住房出售后纠纷的若干意见》。
该意见业经上海市高级人民法院1996年第36次审判委员会讨论通过,现发给你们,请你们在审理这类案件中参照执行。
执行中注意总结经验,有何意见和问题请及时报告我院。
一九九六年十月三十一日处理公有住房出售后纠纷的若干意见本市公有住房出售以来,相应纠纷陆续发生,出现了一些新情况、新问题。
为处理好公房出售后的纠纷,保障住房制度的改革,现根据《民法通则》、国务院、建设部及本市有关的规定,结合审判实践,制定本意见。
一、受理1、出售人及有购房资格的人起诉要求确认购买公房协议无效的应予受理。
2、购房人起诉要求同住人迁让,同住人起诉要求确认房屋居住权的,应予受理。
3、为修缮楼房的公用设备或相邻房屋、设备,利害关系人起诉要求相邻方予以配合的,应以相邻纠纷受理。
4、违法改变房屋使用性质,妨碍相邻住户的正常生活或在单元房屋内安放危险物品,影响楼房住户安全的诉讼,以相邻纠纷受理。
5、楼房中的单元房屋产权人、业主管理委员会为楼房的墙面、屋顶、共用部位、公共设施全部或部分被人占用提起诉讼的,应予受理。
6、楼房房屋产权人以物业管理委员会违约或侵害产权人产权、使用权等利益的起诉,应予受理。
法考客观题2023年回忆版法理题1. .......国家之权乃是“神器”,是个神圣的东西。
公权力姓公也必须为公。
下列说法正确的是?A.公权力是神圣的,超越政治的B.公职人员在公职外不可以有个人利益C.公权力必须得到制约和监督D.公权力行使的依据仅限于“国法”参考答案:C宪法题1.某县监察委员会主任黄某离职,李某接任,符合《宪法》规定的选项有哪些?A.县人常报请上一级且备案B.县人常决定李某任主任C.黄某提名李某D.县人常提名,李某代理主任参考答案:BD2.2023年国务院机构改革,组建国家数据局,负责数字经济、数字社会规划和建设等,国家数据局下设统筹由国家发展和改革委据局和国家发展和改革委员会,下列说法正确的是?A.国家数据局的设立,由国务院机构编制管理机关提出方案,报国家发展和改革委员会决定B.国家发展和改革委员会主管专门业务,行使行政管理职能C.国家数据局可以制定规章D.国家数据局可以只设立处级内设机构参考答案:D中国法制史1.宋朝有个富豪死的时候写了遗嘱,把遗产给女儿女婿,让他们照顾好自己三岁的儿子。
遗嘱内容,把十分之三的遗产留给儿子,十分之七留给女儿女婿。
儿子长大后跟姐姐姐夫争遗产,去官府。
县令对儿子说,幸好你爹聪明,留了这个遗产,不然你就活不了了。
然后改判十分之七归儿子,十分之三归女儿。
对此,下列说法正确的是?A.古代判决以遗嘱为先B.县令判决遵从法律C.判决完全不遵守契约D.宋朝规定,出嫁女能得到一半的财产参考答案:B国际法1.…..(题干缺)A.甲乙两国在丙国的专属经济区铺设海底管道,需要经过丙国的同意B.该管道在丙国的专属经济区发生泄露,丙国可以依据其国内法进行管辖并采取相关施C.专属经济区需要经过治海国的宣告,大陆架不需要宣告D.甲乙两国在大陆架铺设海底替道,线路的划定需要经过沿海国的同意参考答案:BCD参考解析:其他国家在专属经济区享有铺设海底电缆和管道的自由,无需沿海国同意,A错误。
非法侵占公有房屋行为的性质
在住房制度改革中,一些地方或部门的职权人员,利用手中权力多占公
房,同时还想方设法多享受房改政策,这种现象在我国各地屡见不鲜。而从各
地对陆续暴露出的此类问题的处理情况来看,往往都是对当事人以违纪论处,
只是要求当事人交出多占住房,并予以党纪、政纪处分了事。如山西省委、省
政府出台的《关于共产党员在清房工作中违纪问题的处理规定》中,对个人违
反规定多占、多购住房,在清房中拒不纠正,情节较轻的,给予警告或者严重
警告处分;情节较重的,给予撤销党内职务或者留党察看处分;情节严重的,
给予开除党籍处分①。这种“从轻发落”的政策,有悖于法律的规定。
我国《刑法》第三百八十二条的规定,“国家工作人员利用职务上的便
利,侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的,是贪污罪。受国
家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人
员,利用职务上的便利,侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物
的,以贪污论”。法律已明确规定,国家机关工作人员侵占公房应按不动产贪
污行为来认定。
一、公有房屋等不动产可以构成贪污罪的犯罪对象。
根据我国刑法的规定,贪污罪的对象为“公共财物”。对于“公共财
物”的具体理解,参照刑法第九十一条第一款、第二款关于公共财产的解释规
定,指的是以下四类财物:即国有财物、劳动群众集体所有的财物、用于扶贫
和其他公益事业的社会捐助或者专项基金以及在国家机关、国有公司、企业、
事业单位和人民团体管理、使用或者运输中的私人财物。可见,不动产并未被
排除在公共财产或者公共财物之外,公共财物应包括不动产、动产、有价证券
等。诈骗罪、(职务)侵占罪、敲诈勒索罪、故意毁坏财物罪等均可以不动产
作为其侵害的对象,作为职务性的财产犯罪,就实施及完成犯罪行为方面而
言,贪污罪与诈骗罪、侵占罪等一般财产犯罪并无两样。②
二、非法侵占公有房屋等不动产并对之构成事实占有即为贪污既遂。
以不动产为对象的贪污以及一般的侵占类犯罪的既遂、未遂的认定问
题,在理论和司法实务中均有争议。其中,较为典型的意见有以下两种:一是
认为只有当不动产所有权转移登记结束之后,才构成贪污既遂;二是认为实际
控制或非法占有了不动产,即可认定为贪污既遂。最高人民法院于2003年11
月13日下发的《全国法院审理经济犯罪案件工作座谈会纪要》采纳了控制说的
观点,明确指出:作为一种以非法占有为目的的财产犯罪,与盗窃、诈骗、抢
夺等侵犯财产罪一样,应当以行为人是否实际控制财物作为区分贪污罪既遂与
未遂的标准。行为人控制公共财物后,是否将财物据为己有,不影响贪污既遂
的认定。据此,虽然不动产的移转以登记为其成立要件,未经登记即意味着所
有权并未受到侵害,但是刑法的占有不等同于民法上的所有,非法占有目的的
实现并不以得到法律上的确认为充足,是否在法律上取得了对物的所有权,并
不能对事实上非法占有某物的认定构成障碍。因此不动产贪污罪既遂、未遂的
判断标准,与盗窃、诈骗、抢夺等财产犯罪一样,应当视行为人是否实际取得
财物而定。具体到贪污不动产犯罪,只要现实地占有控制了房屋,或者已经就
房屋所有权的取得进行了变更登记,即可认定为贪污罪
的既遂,而且,在办理不动产转移登记之后,即使不动产尚未实现事实
上的转移,也不影响贪污罪既遂的成立。③
三、典型案例
2004年3月12日,杭州市江干区人民法院指控,原杭州市公安局刑事
侦查支队正科级民警、一级警督、杭州三客实业总公司(该支队直属企业)总
经理许尚明违法侵吞了两套房改住房,贪污房改房差价16.8万元,犯贪污罪并
判处6年徒刑,以受贿罪、贪污罪、挪用公款罪数罪并罚,判处有期徒刑13
年。④
吉林省白山市房地产管理局八道江房管所房管科原副科长于继红利用职
务之便截留公有房屋并实际占有使用,虽未办理私有产权证,其行为已构成贪
污既遂。吉林省白山市中级人民法院以贪污罪判处其有期徒刑10年。于继红不
服,提出上诉,被吉林省高级人民法院驳回⑤。
一直以来,人们对违法占有多套房改房或公房等不动产的行为并不认为
是犯罪,上述两个案例足以证明非法侵占公有房屋行为的是贪污性质。然而,
现实中多占公房而至今未受到任何法律制裁,所以,直到今天才出现极少数运
用法律手段审判这类案件。因此,对多占公房者,不仅要在党纪、政纪上严肃
处理,而且要严格依照刑法按不动产贪污罪来惩处,纪检和监察部门应将这些
案件及时移交司法部门,司法部门应严格适用法律,依法查处该类案件,确实
保护国有资产和公共利益不被非法侵占。
注释:
①谭博文《山西省政府大力清理领导干部违规多占多购住房》新华网;
②刘为波;邱振华《贪污不动产行为的司法认定》法律教育网;
③熊选国、苗有水《如何区分贪污罪的既遂与未遂》人民法院报;
④《全国首例房改贪污案杭州宣判》中国房地产报;
⑤《不动产能否成为贪污罪的犯罪对象》刑事审判参考(2002年第6
辑)。
林诒高