关于武汉城市圈小城镇发展问题研究

关于加快推进新型城镇化的意见11-17 8:43关于加快推进新型城镇化的意见为加快推进全省新型城镇化，努力构建促进中部地区崛起的重要战略支点，提出如下意见：一、统一思想，加快推进新型城镇化1、推进新型城镇化的重大意义。

加快推进新型城镇化，是实现科学发展的迫切需要，是推进城乡一体化的必然选择，是加快推进新型工业化的重要途径，是扩大内需的潜力所在，是全面建设小康社会的内在要求。

2000年以来，我省城镇化水平稳步提高，2009年达到46%。

但从总体上看，我省城镇化水平仍低于全国平均水平。

要从转变发展方式、调整经济结构、加快湖北发展、构建促进中部崛起战略支点的高度充分认识其重要意义，积极稳妥、健康有序地推进新型城镇化。

2、指导思想。

深入贯彻科学发展观，全面落实党的十七大、十七届三中、四中、五中全会精神和中央关于促进中部崛起发展战略，坚持新型工业化、农业现代化、新型城镇化协调推进，按照构建促进中部崛起重要战略支点的要求，实施"两圈一带"发展战略，推动全省城镇化向注重内涵提升转变，向注重经济社会协调发展转变，向注重城乡统筹发展转变。

以特大城市、大城市为龙头，以加快中小城市和中心镇提质扩容为重点，走资源节约、环境友好、经济高效、文明和谐，城镇布局科学，城乡互促共进，区域协调发展的新型城镇化道路。

3、基本原则。

坚持创新理念，科学发展，切实转变城镇化发展方式；坚持以人为本，绿色发展，走可持续发展的新型城镇化道路；坚持城镇带动，产业驱动，努力实现工业化与城镇化相互促进；坚持因地制宜，突出特色，科学确定城镇发展定位和城镇化途径；坚持规划先行，集约发展，不断提高城镇建设的质量和效益；坚持生态优先，低碳发展，加快建设资源节约型和环境友好型城镇；坚持城乡统筹，优化结构，着力构建新型工农关系和城乡关系；坚持深化改革，创新管理，切实保证新型城镇化健康有序发展。

4、发展目标。

到2015年，全省城镇化水平达到52%以上；产业集聚带动人口集聚的能力明显提高,每年转移农村人口60万人以上，五年共新增300万以上的农村人口转移进入城镇，其中特大城市和大城市吸纳90万人以上，中小城市和县城吸纳130万人以上，中心镇和其他小城镇吸纳80万人以上；城乡产业良性发展，城镇就业岗位持续增加，社会保障体系基本健全，居住、交通、教育、文化、卫生和环境等条件大为改善；城乡规划建设管理水平全面提升，城镇基础设施和公共服务设施更加配套完善，综合承载能力和竞争力明显增强，主要指标超过全国平均水平，位居中部地区前列；城乡体制障碍逐步消除，发展差距逐步缩小；城镇快速发展新格局初步形成，基本构成经济文化生态强省的城镇体系。

武汉市城市总体规划(1996-2020年)总则1.《武汉市城市总体规划(1980─2000年)》于1982年由国务院批准，修订于1988年，经过十多年的实施，武汉的城市面貌显著改观，旧城改建和新区建设取得了较大的进展，规划的城市重大基础设施和主要目标已基本实现，城市功能和整体环境得到了相应的改善。

进入九十年代以后，武汉相继被批准为对外开放城市、开放港口和社会主义市场经济体制综合配套改革试点城市，党和国家提出进一步加快中西部地区发展，以三峡水利枢纽建设和浦东开发开放为代表的长江沿岸经济走廊加速开发，都标志着武汉进入了新的重要发展阶段。

根据中共武汉市委、武汉市人民政府关于加快改革开放步伐、促进经济发展和社会全面进步，建设二十一世纪的现代化国际性城市的战略决策，按照《中华人民共和国城市规划法》的要求，以《武汉市城市总体规划纲要(1996—2020年)》为指导，特制定武汉市城市总体规划（1996—2020年）(以下简称总体规划)。

2.总体规划本着尊重历史，面向未来，立足武汉跨世纪发展的新形势、新格局和新挑战，顺应我国现代化建设总体战略的指导思想，突出“战略性、超前性、适应性、延续性和可操作性”的规划原则，确定规划的重点内容为:(1)推动城乡一体化建设，完善市域城镇体系布局，促进城乡协调发展；(2)合理引导城市发展空间，优化城市产业和人口的分布，提高用地集约性；(3)大力发展第三产业，优化主城功能分区，强化主城服务功能；(4)丰富城市文化内涵，保护历史遗存，继承和发扬独特的历史文化名城风貌；(5)改善城市生态环境，构筑生态框架，保障城市的可持续发展；(6)完善基础设施系统，提高基础设施服务水平，实现基础设施的现代化。

3.总体规划期限为1996年至2020年，对若干重大问题展望到下世纪中叶。

近期规划期限为2000年。

中期规划期限为2010年。

4.总体规划范围分为市域、城镇地区和主城三个层次。

市域规划范围即武汉市行政区域，面积8467平方公里；城镇地区规划范围包括主城、外围7个重点镇及其间的农业和生态用地，面积2256平方公里；主城规划范围以三环路以内地区为主，面积约850平方公里(规划范围具体划分见总体规划基础资料汇编第4部分)。

国务院关于武汉市城市总体规划的批复国函〔2010〕24号湖北省人民政府：你省《关于审批〈武汉城市总体规划〉（2006-2020年）的请示》收悉。

现批复如下：一、原则同意修订后的《武汉市城市总体规划（2010－2020年）》（以下简称《总体规划》）。

二、武汉市是湖北省省会，国家历史文化名城，我国中部地区的中心城市，全国重要的工业基地、科教基地和综合交通枢纽。

《总体规划》实施要以科学发展观为指导，坚持经济、社会、人口、环境和资源相协调的可持续发展战略，统筹做好武汉市城乡规划、建设和管理的各项工作。

要按照合理布局、集约发展的原则，推进经济结构调整和发展方式转变，大力发展高新技术产业，不断增强城市综合实力和可持续发展能力，完善公共服务设施和城市功能，逐步把武汉市建设成为经济繁荣、社会和谐、生态良好、特色鲜明的现代化城市。

三、重视城乡统筹发展。

在《总体规划》确定的8494平方公里的城市规划区范围内，实行城乡统一规划管理。

主城区要依托“两江交汇、三镇鼎立”的自然格局，逐步完善汉口、武昌、汉阳的功能，促进一体化发展。

要加快卫星城镇发展，依托主要交通干线，建成以主城区为核心的多轴、多中心、开放式的城市空间布局，防止城市无序蔓延。

要按照城乡统筹发展的要求，根据市域内不同地区的条件，有重点地发展基础条件好、发展潜力大的建制镇，优化村镇布局，促进农业产业化和农村经济快速发展。

四、合理控制城市规模。

到2020年，主城区城市人口控制在502万人以内，城市建设用地控制在450平方公里以内。

根据《总体规划》确定的城市空间布局，积极引导人口的合理分布，避免主城区人口过度集聚。

根据武汉市资源、环境的实际条件，坚持集中紧凑的发展模式，切实保护好耕地特别是基本农田。

重视节约和集约利用土地，合理开发利用城市地下空间资源。

五、完善城市基础设施体系。

要加快公路、铁路、水运和民航等区域性交通基础设施建设，改善交通运输条件，充分发挥武汉市的全国重要交通枢纽功能。

新中国城市化：历程、问题与展望张超【摘要】新中国城市化经过围绕工业化建设生产型城市(1949-1978年)、城市体制改革拉动(1979-1990年)、城市外部扩张和内部重组加速(1991-1999年)3个阶段后,进入城乡统筹发展阶段.当前,我国城市化主要存在失地农民、生态环境、资源和城市发展均衡4个重大问题;未来城市化的新布局主要体现在深度城市化、低碳生态城市、组团城市群以及中小城市和小城镇等方面.微观上要解决城市化过程中存在的劳动就业、教育、医疗、住房等制度性障碍,改革长期存在的城乡分割的户籍制度;中观上要解决好资源环境问题,建设低碳生态城市;宏观上要统筹城乡发展,以大带小,构建大、中、小城市共同发展机制,促进城市群和小城镇协调发展.【期刊名称】《西部论坛》【年(卷),期】2010(020)004【总页数】8页(P73-80)【关键词】城市化;城市均衡发展;城乡统筹;失地农民;低碳生态城市;城市群;小城镇【作者】张超【作者单位】西南财经大学,中国西部经济研究中心,成都,611130【正文语种】中文【中图分类】F291.1城市化是经济社会发展的必然趋势，是衡量国家和地区的经济社会发展水平的标志之一。

中国自改革开放以来，城市化水平得到显著提高，城市化进程的迅猛发展不仅在改变着中国，也在改变着世界，因此，对中国城市化发展的历史和现状有一个清醒的认识和把握便显得尤为重要。

一、新中国城市化发展的历史演进回顾世界城市发展的历史，城市化发展表现出一定的阶段性，学术界对此做出了大量总结。

其中最具代表性的是美国学者 Ray M.Northam(1975)［1］的城市化发展的“S型曲线”，把城市化发展分为三个阶段:初期阶段、中期阶段、后期阶段。

应当指出，S型城市化发展理论作为基于西方城市化进程的经验规律符合城市化的基本原理和一般正常发展过程，有助于理解现实的城市化差异和未来的发展趋势，但并不具有普适性，尤其是对中国这样一个人口众多、城市化任务艰巨的发展中国家。

国家发展改革委地区经济司负责人解读《长江中游城市群发展规划》3月26日，国务院以国函〔2015〕62号文正式批复《长江中游城市群发展规划》（以下简称《规划》）。

这是贯彻落实长江经济带重大国家战略的重要举措，也是《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》出台后国家批复的第一个跨区域城市群规划。

近日，国家发展改革委正式印发了《规划》。

《规划》是根据《国务院关于大力实施促进中部地区崛起战略的若干意见》（国发〔2012〕43号）关于“鼓励和支持武汉城市圈、长株潭城市群和环鄱阳湖城市群开展战略合作，促进长江中游城市群一体化发展”的精神，由我委会同国务院有关部门和江西、湖北、湖南三省共同编制的。

出台并组织实施《规划》，对于加快中部地区全面崛起、探索新型城镇化道路、促进区域一体化发展具有重大意义。

为全面理解《规划》编制背景、总体要求和重点任务，推动《规划》组织实施，国家发展改革委地区经济司负责人就有关重大问题进行了解读。

一、推进长江中游城市群发展具备哪些基础和条件？答：长江中游城市群是以武汉城市圈、环长株潭城市群、环鄱阳湖城市群为主体形成的特大型城市群，规划范围包括：湖北省武汉市、黄石市、鄂州市、黄冈市、孝感市、咸宁市、仙桃市、潜江市、天门市、襄阳市、宜昌市、荆州市、荆门市，湖南省长沙市、株洲市、湘潭市、岳阳市、益阳市、常德市、衡阳市、娄底市，江西省南昌市、九江市、景德镇市、鹰潭市、新余市、宜春市、萍乡市、上饶市及抚州市、吉安市的部分县（区），国土面积约31.7万平方公里，2014年实现地区生产总值6万亿元，年末总人口1.21亿人，分别占全国的3.3%、8.8%和8.8%。

长江中游城市群承东启西、连南接北，是长江经济带的重要组成部分，也是实施促进中部地区崛起战略、全方位深化改革开放和推进新型城镇化的重点区域，在我国区域发展格局中占有重要地位。

长江中游城市群山水相连、人文相亲，自古以来就有着特殊的文化渊源，经贸往来非常密切，具有发展成为跨区域特大型城市群的深厚基础。

工业乡土化、农业副业化、郊区城市化、城市郊区化……城市化相关概念看这篇文章就够了随着我国城镇人口比重越来越高，我们以往学过的发达国家产生的城镇化现象，在我们身边也发生的越来越明显。

即便如此，很多学生还是由于缺少知识储备，对城镇化一节的不少概念存在迷惑，本文便对其中的部分内容进行梳理。

滞后城镇化及其表现滞后城镇化是指城镇化水平低于本国工业化和经济发展水平的一种城镇化模式或表现，典型的国家有印度、孟加拉国、印度尼西亚等。

我们以印度为例，探究其城市化发展速度缓慢的原因。

目前印度城镇人口占总人口的比重大约为35%左右，这显然与其发展水平不符。

背后的原因是复杂的，比如印度的城市基础设施发展缓慢，这也就导致了城市就业机会较少，而大量农村劳动力恰恰是从最基础的建筑业开始进入城市的，所以也就影响了城镇化进程；基础设施建设落后本身也影响了城镇化进程，城市贫民窟现象仍然存在，如果环境如此糟糕，进入城市的人口当然也会较少。

种姓制度也是阻碍城镇化的原因，大规模的人口从农村来到城市必然引起社会结构的变动，而种姓制度使得社会结构较为稳定，一个人很难突破原有的生活和工作圈，这就在一定程度上延缓了城镇化。

此外，统计方式的差别也可能是原因之一。

由于人口急剧膨胀，印度大城市及其周边的城镇和人口大量聚集，尽管已经在空间上具有城镇的形态特征，但是在经济、社会制度等多方面还是乡村特点，因此很难进行判断区分。

01工业乡土化由于城镇人口和发展空间有限，因此不少工厂选择布局在小型村镇，这一方面便于吸纳农村剩余劳动力，但另一方面却不便于工业集聚效应的显现，有可能增加生产成本。

02农业副业化由于乡镇上的工业企业增多（工业乡土化），大量的农村劳动力进入工厂做工，而很多工厂带来的收益是大于农业生产收益的，因此农业成为了农民的副业，参与农业生产的农民平均年龄也不断增加。

03离农人口两栖化由于部分人口脱离了农业生产（离农），但是又无法在城市落户和居住，因此只能往来于城镇和乡村之间，也就是两栖化。

城镇化概念当前，武汉正在发展城市交通圈层，利用城市交通圈层带动城市经济圈层，再通过经济圈层发展武汉城市圈层。

同时，政府开始更重视城市综合改造和城市形象改善，作为中部崛起的中部中心城市武汉来说，正在通过大量的城市基建和精神文明建设，推动城市的发展，城市化和工业化的的发展任重而道远。

德盛行研究员表示：自2012年中央经济工作会议闭幕以来，中央高层正在不断的反思和总结以往房地产宏观调控政策的得失。

"积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量"已被写入2013年经济工作的主要任务中。

【城镇化的概念】是指农村人口转化为城镇人口的过程。

反映城镇化水平高低的一个重要指标为城镇化率，即一个地区常住于城镇的人口占该地区总人口的比例。

城镇化是人口持续向城镇集聚的过程，是世界各国工业化进程中必然经历的历史阶段。

当前，世界城镇化水平已超过50%，有一半以上的人口居住在城市。

【中国城镇化水平】35年以来，中国城镇化进程取得了巨大的成就。

数据显示，1978年中国的城镇化率是17.9%，2012年达到52.6%。

这意味着，在过去34年中，中国的城镇化率提高34.7个百分点，平均每年都要达到1个百分点以上。

【城镇化的合理布局】核心是实现“以城带镇”的发展模式；要使“中心城市”有较强的集聚和辐射带动能力，其城区人口规模应在200万以上，最好是300万以上；而“城”辐射带动“镇”的合理半径以不大于200公里为宜，人员到城区办事能当天来回；所以，现有特大城市200公里之外，如果有较大的区域和较多人口，均应培育新的中心城市，以实现全国城镇的均衡合理分布，从根本上防制全国的人口只集聚在现有的省会或直辖市。

【中国目前城镇化现状】虽然中国的城镇化水平与欧美发达国家比存在相当大的差距，但中国的城镇化任然处于快速推进时期，到2015年中国城镇化水平将达到52%左右，到2030年将达到65%左右！未来中国的城镇化仍然处于快速推进时期，但是已经由加速阶段转变为减速阶段。

城市群的生态城市协同建设中国的生态城市建设已经进入城市群阶段，城市群内部的生态城市协同建设成为新的研究课题。

目前，这一领域的理论研究与建设实践都取得了很大进展。

一城市群内部的生态城市协同建设初见成效（一）顶层设计初步形成党和政府对生态城市协同建设高度重视，并就此做出了相关的顶层设计。

国务院提出，“十三五”期间要加强城市群建设，并拟定了19个城市群作为重点发展目标。

[1]十九大报告也明确指出，城市建设要走区域协同发展战略的路子，“以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局”。

[2]2018年，博鳌亚洲论坛专门设置了“中国城镇化的城市群模式”分论坛。

为了配合生态城市协同建设，国务院及国家各部委、各省区市政府相继出台了一系列规划及相关政策。

例如，从2015年开始，国务院先后批准通过了京津冀、长三角、珠三角等三个世界级城市群的发展规划。

此外，还相继批复了成渝城市群、长株潭城市群、哈长城市群、长江中游城市群等次级城市群，以及淮河生态经济带等中小城市群。

目前，已经基本确立了梯次结构合理、覆盖全国重点区域的城市群架构。

为了促进城市群的发展，2019年2月，国家发改委发布了《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》。

依照该《意见》标准，《中国都市圈发展报告2018》共识别出上海、杭州、青岛、南京、银川、合肥等34个都市圈。

根据发展程度的不同，《报告》把34个都市圈划分为成熟型都市圈（如南京、杭州、深圳都市圈）、发展型都市圈（如合肥、成都、沈阳都市圈）和培育型都市圈（如重庆、哈尔滨、乌鲁木齐都市圈）三类。

每个都市圈都编制了如《上海大都市圈空间协同规划》《南京都市圈区域规划》等发展规划。

这些都市圈发展规划，都以“共建、共享、同城化”为目标，重点在城市间一体化、同城化方面下功夫，努力打造30分钟快速通勤圈、1小时生活圈。

（二）政府间合作越来越紧密区域内城市的市长联席会议、合作办公室以及定期召开的会议、高端论坛、研讨会等是当前生态城市协同建设的主要工作方式。

五里界小城镇建设的创新之路一、八十年代五里界集镇现状一九七八年，五里界人民公社位于五里界集镇以北，俗称为“界上”，是当时政治、文化、商务活动的汇集地。

集镇占地约0.8平方公里，沿镇住户约100余户，常住人口800多人。

集镇主街由北至南延伸，全长约800米左右，街面狭窄、弯曲，主街面由青石板铺设而成，俗称“老街”。

沿街民房以土木材料结构建筑而成，十分显眼的5栋二层砖混结构楼房属国营集体单位的营业门店，街南8间土坯平房属解放初期分得的遗产，由铁业、篾业、白铁、编织业、农具加工等匠人居住经营，生意十分红火兴旺，为当时的农业生产提供了丰富的物资保障。

老街以东，是一条由纸坊通往东部乡镇的碎石公路，公路两侧分布着零散居户，集镇周边与农田相连，均属锦绣大队管理。

五里界人民公社办事机构坐落在老街以北中心位置，右侧是粮油收购站和储存仓库，由7间平房和2座仓库构成一个庭院。

由于集体所有制的管理模式，社会经济速度增长缓慢，管理机构不健全，集镇基础建设和环境长期得不到改变和优化。

二、九十年代五里界城镇建设开始迈步改革开放以后，五里界镇经济持续发展，招商引资力度不断加大，城镇建设迈开了新的步伐。

一九九一年，镇政府按照集镇区域和地理现状，统一规划，分户建设，制定了开辟一条新街、扩建二条支街、改造三条老街的计划。

在1公里的主道沿线两侧，由居民出资自建三层以上的私宅，城建土地部门统一鉴管发证,三年间新建门面楼房86栋，一条近一公里的新街初步形成。

对集镇东南二条支街、民房全部进行扩建和加高，对老街三条狭窄的巷道全面改造，拆除危房13间，维修改建民房32间。

通过改造整治，集镇内外街巷的主要通道畅通，楼堂店铺规范整洁，随着职能部门的管理力度不断加大，集镇整体形象有了明显的改观。

三、五里界旧城改造方案的实施与进展情况（一）加快推进小城镇建设的背景分析1、武汉城市圈获批两型社会国家改革实验区2007年12月14日，国家正式批准武汉城市圈成为“两型社会”建设综合配套改革试验区。