城乡一体化存在的问题、反思及策略研究
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基于当前城乡规划建设存在的问题与改进策略的探究摘要:随着我国城市化进程加快,促成城乡一体化的概念逐渐深入人心。
城乡一体化是我国现阶段社会发展的重要阶段,在这样的社会背景下,对于发展初期的城乡一体化来说是一个巨大的考验。
对于当前的城乡规划建设依然存在者许多问题趋于解决。
本文主要通过对城乡规划建设存在的问题进行统筹研究,并提出相应的改进策略,从而实现城乡经济全面、协调发展。
关键词:城乡规划建设;存在的问题;改进策略一、引言随着近年来我国国民经济不断发展,为城市化进程迅猛发展提供了依据,城乡一体化是城市化的重要组成部分,但是我国城乡规划建设中存在许多问题,这些问题主要表现在软实力方面,相关部门有时候一味的注重城乡规划建设中的硬件问题,往往会忽视城乡规划建设的软实力,这些问题就在一定程度上影响城乡规划建设的进一步发展。
通过对城乡规划建设存在的问题进行统筹的归纳和总结,期望在结合实际情况的前提下,提出改进策略,从而促进城乡的进一步发展。
二、城乡规划建设存在的问题城乡一体化是我国现阶段社会发展的一项重要任务,只有良好的城乡规划建设才能有助于我国城乡规划建设的进一步发展。
对于现阶段城乡规划建设存在的问题主要有以下几个方面:首先:城乡规划建设没有“因地制宜”。
对于我国现阶段的城乡规划建设存在的主要问题是,有些城乡规划建设没有遵照自身的基本特点,提出切实有效可行的解决方案,而是一味的照搬照抄,盲目的遵循其他的城乡规划建设的良好经验。
虽然说,刚开始,在一定程度上取得了一定的成功,但是随着时间的推移,逐渐发现,随着设施的投资加大,相应的运营和维护成本逐渐升高,这样一来最终必将导致东西部的地域差异更加明显。
其次,城乡规划建设必须从全局出发,把所有主客观因素都考虑在内。
城乡规划建设是一件关乎生计民生的大事,因此在城乡规划建设过程中必须统筹规划,以全局出发。
对于我国目前的城乡规划建设工作过程中,存在着严重的全面性考虑欠缺的问题,只是一味的注重个别地区的片面性发展,虽然当时能见到效益,但是只是注重眼前的利益,对于长远的发展是远远不够的。
以集团化办学促城乡义务教育一体化发展随着社会的发展,教育的重要性日益凸显。
然而,城乡义务教育的发展不平衡问题也日益突出。
为了解决这一问题,以集团化办学是一种可行的方式。
本文将探讨集团化办学如何促进城乡义务教育一体化发展。
一、集团化办学的优势集团化办学是指通过整合教育资源,实现城乡义务教育一体化发展。
其优势在于:1、优化资源配置:集团化办学可以整合分散的教育资源,使优质教育资源得以充分利用,改善了城乡义务教育资源分配不均的问题。
2、提高教学质量:集团化办学可以通过共享先进的教学理念、教学方法和管理经验,提高教师的教学水平和学生的学习质量。
3、促进城乡交流:集团化办学可以促进城乡教师和学生之间的交流,加深了城乡之间的了解和友谊。
二、集团化办学的实施方式1、建立教育集团:选择一些优质学校作为核心校,以这些核心校为依托,联合周边的农村学校和教学点,组建教育集团。
通过集团化办学,将优质教育资源向农村地区延伸。
2、加强教师培训:在集团内部,开展城乡教师交流活动,让农村教师到城市核心校学习先进的教学理念和方法,提高教学水平。
同时,城市核心校的教师也可以到农村学校进行教学交流,将先进的教学经验带到农村学校。
3、实施远程教育:利用现代信息技术手段,将优质课程资源输送到农村学校,使农村学生能够接受到与城市学生相同水平的教育。
三、结论以集团化办学促城乡义务教育一体化发展是一种可行的解决方案。
通过优化资源配置、提高教学质量和促进城乡交流等方式,可以有效地促进城乡义务教育的均衡发展。
以集团化办学破解西部城乡义务教育一体化发展困局一、引言在中国的教育领域,城乡差距一直是一个困扰着义务教育一体化发展的重要问题。
特别是在西部地区,由于地理、经济、社会等多方面的因素,这种差距显得尤为明显。
为了破解这一难题,集团化办学成为了一种新的探索和实践。
本文将以西部城乡义务教育一体化发展困局为切入点,探讨集团化办学的优势和实施策略,以期为推进西部地区义务教育均衡发展提供参考。
198城乡结合部学校的学生家庭背景和构成都相对复杂,这类家庭的家庭教育都很欠缺。
基于此,学校对于家校合作应该更加重视,并在其中发挥决策,起到指挥和引导的作用,并不断探索城乡结合部地区家校合作的新模式。
1 城乡结合部学校家校合作困境分析1.1 城乡结合部学生家庭特点城乡结合部学生的父母大多是外来务工人员,个体户和当地郊区居民。
家庭情况大不相同,但共同点很突出。
首先,父母通常文化水平较低。
他们缺乏帮助学生学习的学术基础,也缺乏与学生进行有效交流的方法。
教育方法通常是简单粗鲁的,并且存在殴打,责骂孩子或放手不管的极端现象。
其次,城乡边缘地区的家庭常常侧重于改善他们的物质生活水平,而忽视了孩子精神世界的满足。
一些父母忙于生计,对于孩子的日常学习和生活了解甚少。
最后,城乡结合部地区的家庭出现隔代教育的现象非常常见。
通常都是父母在外务工,祖父母辈过于宠爱孩子,但是缺乏对孩子的教育和品格修养的意识。
家庭在城乡结合部的这些共同特征导致大多数学生出现诸如行为习惯差,学习习惯差,意志力薄弱和心理脆弱性等问题。
1.2 家校合作难点与不足城乡结合部学校的家校合作困难,进展缓慢,协调性差,实际效果十分有限。
当前,城乡结合部的学校之所以没能形成良好的家校合作状况在于两点。
第一在于家长方面的不配合。
城乡结合部的父母在家庭教育方面投入少是顺利开展家校合作教育最大的制约性因素。
这类家长通常对孩子的学习状态了解甚少。
在这种交流状态下,家校之间的交流是不通畅的,没有达成共同的话题和找到解决问题的关键点。
其次父母对学校活动的参与度非常低,这类家长通常以各种理由不参加家长会,对于学校组织的亲子阅读和其他活动更是难以保质保量的完成。
第二在于学校对家庭教育的指导和援助不足,对学生家庭状况缺乏全面了解,以及缺乏差异化的分析,这使得难以提供有针对性的个性化指导。
2 城乡结合部学校家校合作模式探索2.1 以理念更新为基本点培养父母的家校共同教育理念是家校合作的精神基础。
我国城乡公共服务一体化存在的问题及其对策分析
薛晓娟
【期刊名称】《柳州师专学报》
【年(卷),期】2018(033)004
【摘 要】长期分立的城乡二元制造成社会分配不公、利益分化,阻碍了城乡公共服
务一体化的实现.当前城乡公共服务一体化建设面临的困境是双二元制历史缺陷带
来的结构化矛盾,公共财政投入有限,且公共服务需求表达路径不完善等.相关部门应
积极引导社会化力量构建多元化供给主体,优化公共服务需求表达路径,合理制定发
展目标,规范公共财政体制改革,创新公共服务供给模式.
【总页数】4页(P143-145,131)
【作 者】薛晓娟
【作者单位】黄淮学院经济与管理学院,河南驻马店 463000
【正文语种】中 文
【中图分类】F124;D630
【相关文献】
1.统筹城乡公共服务实现城乡公共服务一体化——从烟台实践看城乡公共服务一体
化 [J], 刘霞
2.转型期我国城市交通一体化实施矛盾和对策分析——以武汉市道路客运一体化为
例 [J], 何雄;徐剑光;
3.我国城乡公共服务一体化存在的问题及其对策分析 [J], 薛晓娟;
4.新时代城乡公共服务一体化研究 [J], 陈一鸣;唐教成;周杰;龚一恒
5.城乡公共服务一体化水平演进分析——以苏州为例 [J], 秦亮
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城乡教育一体化的困境与应对措施
城乡教育一体化是指在城市和农村教育之间实现平等、统筹和协调发展的教育体制。
然而,城乡教育一体化在实践中面临着一些困境,主要有以下几点:
1.资源分配不均衡:由于城市地区有更多的财政资源和优良的教育设施,农村地区往往面临着教育资源匮乏的问题。
这导致了城乡教育发展的差距。
2.师资力量不足:相比于城市地区,农村地区的教师队伍相对较弱。
缺乏优秀的教师和教育管理人才导致了农村教育质量的下降。
3.教育内容不适应:城市和农村的教育需求和特点存在差异。
传统教育模式过于注重基础知识的灌输,与实际需求脱离,无法满足不同地区学生的发展需要。
为了解决城乡教育一体化中的困境,可以采取以下应对措施:
1.统筹资源调配:加大对农村地区教育资源的投入,优先满足农村地区的教育需求,确保城乡教育资源的均衡配置。
2.加强师资培养:加大对农村教师队伍的培训和支持力度,提高他们的教学水平和教育管理能力。
3.推进课程改革:根据不同地区学生的需求和特点,调整教育内容和教学方法,注重培养学生的创新能力和实践能力。
4.建立信息化教育平台:采用现代技术手段,利用互联网和信息技术,提供城乡教师和学生共享的教育资源和教学平台,缩小城乡教育差距。
5.加强政策支持:加大对农村教育事业的政策支持和资金投入,鼓励社会力量参与农村教育,推动城乡教育一体化的发展。
通过以上措施的实施,可以有效解决城乡教育一体化中的困境,促进城乡教育的均衡发展,增强农村地区学生的受教育机会和发展能力。
城乡供水一体化的难点及应对策略摘要:随着城市化的快速发展,水资源成为城乡发展重要组成部分,而水资源供应成为保障城乡生产与生活重要手段,需要水资源供应趋向一体化,因此城乡供水一体化成为了当前重要议题。
城乡供水一体化指的是将城区和农村地区的供水系统整合起来,实现资源的共享和优化配置,提高供水服务的质量和效率,然而城乡不断在发展,城乡供水一体化面临着许多难点和挑战,影响城乡水资源分配。
为了详细了解城乡供水一体化的难点,从中找出有效的解决策略,本文展开了全面的调查研究。
关键词:城乡供水;一体化难点;应对策略前言近年来城乡发展不平衡问题的凸显,而城乡供水不平衡就是其中问题之一,而城乡供水一体化逐渐成为解决城乡水资源矛盾的重要路径和关键环节。
城乡供水一体化将城市和农村供水系统有机结合起来,优化水资源配置,提高供水效率,实现水资源的公平合理利用,然而由于城乡间的差异性和复杂性,城乡供水一体化面临着一系列的挑战。
本文将首先分析城乡供水一体化的重要性,探讨城乡供水存在的难点,通过对城乡供水一体化的难点进行深入剖析,提出相应的应对策略和措施,从而为城乡供水一体化的实施和推进提供重要的参考和指导,以实现城乡供水资源的优化配置和公平合理利用。
1、城乡供水一体化的重要性分析城乡供水一体化将城区和农村的供水系统进行整合,共同解决水资源、水源保护、供水设施建设、供水管理等方面的问题,对于促进城乡水资源合理利用具有重要作用。
首先城乡供水一体化可以实现不同地区之间水资源的共享。
城区通常拥有较为丰富的水资源,可以通过一体化的方式为农村地区提供水源,解决农村缺水问题,同时农村地区也可以通过一体化的方式向城区输送水源,缓解城区的供水压力。
其次城区供水系统通常拥有较为完善的设施和技术,其水质监测和处理手段较为先进,与之相比农村地区的供水设施和管理水平相对较低,存在一定的水质安全风险,通过城乡供水一体化,可以将城区的供水技术和管理经验引入农村地区,提升农村供水设施和管理水平,有效解决农村地区水质安全问题,提高供水质量。
■区:XIANDAIYINGXIAO 广州市城乡融合发展的策略研究马敏(广州华夏职业学院经济与管理学院广东广州510000)摘要:随着我国城市建设的发展,城乡一体化步伐加快,加速乡村振兴、推动产业融合,成了建设现代化社会强国的重要方 面在新的时代背景下,广州市立足自身实际,在基础设施、城乡经济、公共服务等方面取得了显著的成效,总体上来看,广州市 在推动城乡融合发展的过程中,也存在着城乡收入差距增加、乡村产业发展迟缓等问题,对推动城乡融合形成了一定的阻碍。
本文结合这一现状,围绕广州市城乡融合发展的意义、存在问题以及强化策略展开探究,供大家借鉴参考 关键词:广州市;城乡融合;均衡发展;经济;创新中图分类号:F文献识别码:A DOI:10.19932/ki.22-1256/F.2021.03.120广州市地处我国大陆最南部,是国家副省级城市,也是国 务院批复确定的南部中心城市,广州孕育着深厚的历史文化,同时也呈现出蓬勃的发展势头。
自改革开放以后,广州市作 为改革的前沿阵地,积极响应党中央的号召,深人贯彻科学发 展观,对加速广州城乡融合凝聚了强大的助力,出台了一系列 的发展战略。
据统计,广州城市总面积已达7434.4平方米.统 筹天河、海珠、荔湾、越秀、白云五个区和番禺、花都、从化、增 城四个新区,城市经济、文化、政治水平不断提升。
同时在加 速城乡二元机制体制推动城乡融合上,呈现出了深远的意义。
一、广州市城乡融合发展的实施价值(一) 重视"三农”问题,突破城乡二元结构当前,我国主要矛盾发生转化,其矛盾的聚集点,是人民 群众日益增长的美好生活需要,与不平衡不充分的发展之间 的矛盾。
从整体上来看,广州市也在加速转变,逐步打破不合 理的机制,全力建设更加富强民主的新型城市。
在加速城乡 融合中,“三农”问题作为党中央关心的重要问题,城乡之间的 差距比较大、“重城轻乡、城强乡弱”二次元结构突出。
人才、资源的流动不够高效,公共资源存在不平衡。
南门小学《构建城乡教科研一体化管理机制的研究与实验》子课题结题报告一、课题研究的背景和意义多年以来受“以城市优先”为价值取向的政策的指引,受经济社会发展等多种因素的影响,教育资源的配置很大一部分份额集中于城市,区域内有限的教育资源(投资、教师和政策措施)更多地投放在基础较好的城市学校,城乡之间的教育水平差距拉大。
在我国构建社会主义和谐社会的进程中,人们对教育公平问题的关注程度显著提高。
教育均衡发展,是关系到当前和今后一个时期中国基础教育发展的整体战略问题。
如何推进教育均衡发展,已经成为教育改革的重中之重。
义务教育均衡发展既是教育发展的新境界,也是指导教育改革的全新的科学的教育发展观,其核心是办好每一所学校,关注每一个孩子的健康成长,实现途径是合理配置教育资源,逐步扩张优质教育资源,全面提升教师素质,保证区域内义务教育办学条件相对接近,办学质量和效益相对均衡,区域内差距逐步缩小,维护普通民众平等地接受教育的权利。
为解决农村教育教学水平低下、师资力量薄弱、教学条件较差等问题,我校于20世纪90年代初期就与地处偏远的农村学校实行“一对一”结对帮扶,开展物质支援、教师送教、学生交流等帮扶活动。
它在一定程度上起到了改善农村教育状况的作用。
但结对帮扶在实效性、长效性方面得不到充分发挥。
为了让教育薄弱学校和基础好的学校共同发展、共同进步。
我们庐阳区率先成立了城乡共同体学校,以城乡学校共同体“捆绑”机制为载体,在均衡发展思想指导下,以更有力的措施扶持教育薄弱学校,特别是农村教育和农村学校加快发展,进而把基础教育办成高水平、高质量的教育,不断实现高位均衡。
通过理念的传播、经验的交流、文化的影响、优质资源的共享等等,强化城市学校教科研工作的“连带”责任,加大对农村学校教科研的指导帮扶力度,使农村学校在教科研方面加快与城市优质学校接轨,实现城乡学校的共同成长。
二、本课题研究的主要内容围绕“农村学校城市化,城区学校优质化”目标,以巩固省义务教育均衡发展先进区成果为契机,以加强乡镇农村学校教科研管理、全面提升城乡学校办学内涵为重点,创新管理机制,扎实推进城乡教科研一体化管理模式建设,力争在三年内,使古城小学教科研工作基本达到城区小学水平。
城乡一体化建设的制约因素及对策【摘要】城乡一体化是在生产力城市化水平发展到一定程度的必然结果。
在我国的城乡一体化建设中,面临着农村社会保障和农村土地制度改革两个瓶颈因素的制约。
只有这两个制约因素得以解决,城乡一体化建设才能顺利推进。
本文就如何建立农村社会保障体系,及如何进行现行土地制度改革提出了自己的观点,认为建立村社制度是建立最低成本的农村社会保障制度的基础,土地股份合作制是将股份合作制引入农村土地经营体制而形成的一种新型的产权结构和运行机制,是农村土地制度从经营体制层面推进到产权层面的改革。
【关键词】城乡一体化农村社会保障村社制度土地股份合作制城乡一体化是在生产力、城市化水平发展到一定阶段,从而促进城乡居民生产方式、生活方式和居住方式变化过程。
是城乡人口、技术、资本、资源等要素,互为资源,互为市场,互相服务,逐步达到城乡之间在经济、社会、文化、生态上协调发展的过程;是统筹城乡经济发展,增加农民收入,深化农村改革,建设社会主义新农村的重要途径;是全面建设小康社会、贯彻落实科学发展观的必然选择;是优化经济结构,提高资源配置效率,提升综合实力和竞争力的重要举措。
然而任何地区在城乡一体化实践过程中,都面临农村社会保障和农村土地制度改革两个瓶颈因素的制约,只有这两个制约因素得以解决,其他诸如,城乡规划布局一体化、产业分工一体化、城乡服务功能一体化、城乡社会事业一体化、城乡社会进步一体化等才能实现。
一、农村社会保障体系的建立土地是农业最基本的生产资料和生产要素,是农业生产必需的物质条件和自然基础,随着我国工业化与城市化建设步伐的加快,农村土地被大量征用,土地资源越来越紧张。
在我国农村,大部分农民没有退休金,其养老保障由其所承包的土地承担,所以就农民来说,土地具有承载功能、养育功能和资源功能,是农民就业保障、生活保障和伤病养老保障。
如果土地被征用不仅意味着农民丧失了农业生产的基本资料,也丧失了能提供社会保障的基本财产。
第 1 页 共 5 页 2025年城乡规划工作个人总结 在过去的一年中,我承担了城乡规划的职责,参与并完成了多项城市规划任务。在此期间,面对多重挑战和难题,我通过不懈的工作和团队协作,成功履行了我的职责。本报告旨在回顾我在城乡规划工作中的经验与成长,并进行自我评估及提出改进建议。 通过实际的项目经验,我深刻理解到城市规划在城市发展中扮演的关键角色。规划工作并非简单的设计操作,而是需要全面考量城市发展需求、社会经济条件、环境保护等多个层面的因素。在每个项目中,我以规划者的视角解决问题,掌握了如何综合评估各种因素以实现城市的可持续发展。 这些项目提升了我的专业技能。我运用相关软件和工具进行数据分析、空间规划等任务,熟练掌握了各种常用工具的使用,以及从大量数据中提炼关键信息的能力。我也学会了如何与不同的利益相关者进行有效沟通和协作,以确保规划方案的顺利执行。 我也认识到自身在工作中存在一些局限和不足。由于项目时间紧迫和任务繁重,有时未能对某些问题进行深入研究和分析,可能影响了决策的全面性和规划方案的实施效果。我在环保和可持续发展领域的知识还需进一步拓宽和深化。 为了解决上述问题,我计划在未来采取以下措施进行改进。我将持续提升我的专业知识和技能,以更全面的视角应对城市规划中的复杂问题。我将加强与其他专业人员的协作,通过他们的见解和经验来优化我的工作方法。我将提升我的管理能力和团队协作能力,以更高效地与团队成员共同完成任务。 第 2 页 共 5 页
总的来说,参与城乡规划工作使我在专业领域和综合能力上都有所提升。我也意识到自身需要持续学习和改进。我坚信,在未来的工作中,我将更有能力应对挑战,为城乡规划工作做出更大的贡献。 2025年城乡规划工作个人总结(二) 在____年度的城乡规划实践中,我作为城市规划师,深度参与了多项城市和农村的规划项目,致力于推动城乡一体化和可持续发展的进程。以下是我对这一年度工作成果的总结和反思。 我投身于城市规划项目,强调了整体规划和空间结构的重要性。我们全面分析了城市的自然条件、人口分布、经济动态和社会需求,以制定出科学的城市发展战略。我们强化了城市绿地和公共空间的规划,致力于改善和提高城市的环境质量和居住质量,旨在构建适宜居住、工作和旅游的城市环境。 对于农村规划,我强调了对农村独特性与差异性的尊重。我们充分考虑了农村的自然资源禀赋、农民的生产模式、乡村文化传统等因素,制定出适应农村发展的规划策略。我们重视农村基础设施建设和产业发展相结合,鼓励农民发展多元经济,如农业经济和乡村旅游,以提升农民的收入水平和生活品质。我们还注重农村环境保护和生态修复,倡导可持续的农村发展模式。 在城乡规划过程中,我尤为关注城乡之间的协同与融合。通过合理划定城乡边界,优化区域功能布局,我们促进了城乡间的互动与协同发展。我们鼓励城乡居民的双向流动,支持城市居民到农村休闲旅游,推动城乡经济文化的交流,同时也促进农村居民到城市就业创业,以实现城乡资源的高效配置。 第 3 页 共 5 页
城乡教育一体化存在的问题与对策分析摘要:推动开展城乡教育一体化是城乡一体化发展的重要组成部分,出于城乡一体化的需要,城乡教育一体化一定要进行深入的推广和发展。
现阶段,我国城乡教育一体化已经取得了一定的成果,但是在一体化过程中,也暴露了不少的问题。
因此,本篇文章旨在通过阐述城乡教育一体化的过程中出现的问题从而给出应对策略,为城乡教育一体化提供一定的分析和建议。
关键词:城乡教育;教育一体化;对策分析;随着社会经济的不断发展,在满足城市和乡村居民的物质要求的基础上,进一步满足城乡居民的精神需求。
通过科学的谋划和调整,集中资源使城乡教育的差距不断缩小,促进城乡教育的融合和创新。
在新的平台上进行资源的重新刮花和内涵建设,促进城乡教育的共同发展。
本文希望借此为城乡教育一体化提供一定的思路和建议。
1.城乡教育一体化存在的问题1.城乡环境和教学设施差异时代在进步,城市和乡村都在不断发展,但是由于经济条件,社会环境等因素的影响,乡村的发展速度远远不如城市[1]。
城乡之间在物质方面依然存在不可逾越的鸿沟。
物质条件的单一决定了优秀教师不愿意到乡村任教,同时物质条件也控制了乡村学校在教学设备上的落后。
这最终导致了乡村的孩子们获取知识的渠道极为有限而且在对知识的理解和吸收上存在硬件差异。
由于乡村和城市的人民受教育水平的不同,乡村的学生辍学率显然是比城市学生的辍学率高。
这一情况更加重了城乡之间的学生教育水平差距。
1.教师资源差异城乡之间的教师数量不均衡。
当今时代,虽然每年大学本科毕业生就业率都很高,但是他们的就业地点首先选择依然是北上广深等大城市,就算是普通的二三线城市,选择在城里的大学毕业生也偏多,而选择进入乡村将教师作为职业的也是寥寥无几[2]。
而且从教师的人员配比上来看,乡村教师往往要担负几门学科的教学,在这样的环境硬性下,教学质量很难得到提高。
这也使城乡之间教师的教育质量的差距越来越大。
1.学生资源差异生源质量在城乡之间的分布也是极为不平等的,相比与乡村中的学生,城市中的学生从小就能接触到很多丰富的知识,或者是从小就去各种地方旅游增长见闻。
农村房地一体确权登记中存在的问题及对策研究作者:张俊来源:《中国房地产业·中旬》2021年第09期【摘要】农村房地一体确权登记工作的开展有助于我国农村制度的全面改革,必须加快城乡融合发展的力度,不断缩小城乡之间的差距,为农村的振兴提供保障。
现阶段,我国农村房地一体确权工作正在逐步推进,但是工作过程中仍然存在很多的问题。
综合实际情况对文献进行查阅,通过走访调研了解农村房地一体确权的情况。
其中主要的问题有:管理不规范导致出现一户多宅的现象、农村房地出现超面积现象严重、农村确权登记前提准备工作不充分、农村房地确权登记工作过程中缺少专业的工作人员,这些问题的存在使得农村房地一体确权登记的难度进一步增加。
基于此,必须加强对农村房地确权登记一体的重视,按照法律法规处理好涉及的问题。
农村房地一体确权登记工作开展的过程中,必须不断提高基层管理人员的责任心,结合实际情况提高农户对于房地一体确权登记的认识,加大宣传力度,以此提高工作的效率。
随着现阶段网络技术的发展,在开展农村房地确权登记工作的过程中可以合理融入网络技术,加大对各部门工作的监督与管理,确保农村房地一体确权登记工作的全面开展。
【关键词】农村房地一体;确权登记;问题;策略研究【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021. 26.012随着城乡建设力度的增加,使得政府对于农村房地一体确权登记工作的重视程度越来越高,全国各地都在全面开展土地确权登记工作。
我国是农业大国,农村人口数量比较多,确权登记工作的难度比较大。
同时,农村房地一体确权登记工作开展的过程中很多工作人员的专业素质水平比较低,工作思路比较乱,导致确权工作的进展缓慢。
因此,必须结合农村发展的实际情况,对农村不动产确权工作开展的方案进行调整,及时找出农村房地一体确权登记中存在的问题,并采取措施予以解决。
本文中总体概括了当前农村房地一体确权登记的情况,并根据问题出现的原因给出了具体的解决措施。
城乡一体化存在的问题、城乡一体化战略则可以概括为:在政府引导下充分利用市场机制的作用以解决好农业、农村、农民问题为现阶段重点通过以工促农、以城带乡引导资源要素流向农村繁荣农村经济缓解二元结构最终实现城乡经济社会协调发展的目标。
目前我国城乡一体化进程中存在许多问题本文对其进行反思并提出了相应解决对策。
一、我国城乡一体化存在的问题分析一农业和非农业劳动生产率之间的差异较大城乡之间的差距还表现在第一产业和非农产业劳动生产率的差距之上。
农村经济以农为主其他产业很不发达。
而农业是一个弱势产业劳动生产率很低。
我们用就业人员的人均产值来代表劳动生产率利用 2005 年2009 年的数据进行粗略估算可以得出非农产业综合劳动生产率与农业劳动生产率的差距呈现出不断缩小的趋势例如2005 年为 5.9:12009 年为5.3:1但前者依然是后者的五倍以上分别从第二、三产业与第一产业的比较来看第二产业的劳动生产率是第一产业的六倍以上2009 年为6.1:1第三产业劳动生产率虽然低于第二产业的但也接近第一产业的五倍2009 年为4.7:1。
二城乡劳动力素质存在较大差异 1979 年度诺贝尔经济学奖得主西奥多W舒尔茨认为人力资源是一切资源中最主要的资源在经济增长中人力资本的作用大于物质资本的作用。
受教育程度是衡量人力资本的最主要指标。
从以我国目前的统计数据来看由于农村优质人才大量流出城乡人力资本存在巨大差异。
2009 年为例农渔牧林业就业人员中小学及未上过学的就业人员比例高达 45.2远远高于住宿和餐饮业13.1、制造业14、批发零售业12.4、居民服务和其他服务业16.3、房地产业8.8等大专及以上教育程度只占 0.45低于制造业8.6等更远远低于金融业59.7。
三城乡固定资产投资差距巨大城乡固定资产投资在总量和增长速度方面存在明显差距。
从总量上看2010 年城镇固定资产投资为 241415 亿元而同期农村地区的固定资产投资不足城镇的六分之一仅为36725 亿元并且绝对值差距在不断扩大从增速上来看2010 年城镇固定资产投资增长速度为 24.5农村地区的固定资产投资增加速度为 19.7低于城镇近五个百分点。
四城乡土地资源收益差距较大从现实情况看我国土地资源分配是一种事实上的“以乡补城”农民在土地资源利用开发中获得的收入少之又少。
在城乡二元土地制度下政府获得的大规模城市建设用地和经费主要依靠从农民手中征地卖地所得。
有报告指出2009 年全国土地出让金达 1.5 万亿元。
随着城市化进程不断推进地价大幅升值但土地收入分配却存在诸多不合理严重影响农民财产性收入。
有研究显示土地用途转变增值的权益分配中地方政府大约得 6070村集体组织得 2580失地农民只得 510甚至更少。
城市土地、住房已基本实现市场化但政府对农村的土地、住房市场化仍然存在诸多限制与顾虑。
农民工农村宅基地不能买卖造成农民工不能将农村房产变现只能“裸身进城”无法在城市安居倪建伟2010。
五城乡基本公共服务存在较大差异城乡教育存在差距。
一是教育投入存在差距。
从生均教育经费、生均预算内教育经费、生均预算内事业费、生均预算内公用经费四个指标来看农村普通小学分别低于城镇 16.38、11.75、11.43、14.93农村普通初中分别低于城镇 14.37、8.98、9.22、5.36。
二是基础教育办学条件的差距。
从硬件来看据统计2006 年普通小学生均固定资产值城市 5180 元、县镇 3487 元、农村 2793 元城市是农村的 1.85 倍普通初中生均固定资产值城市6260 元、县镇 4067 元、农村3702 元城市是农村的 1.69 倍小学生均教学仪器设备值城市 695 元、县镇 329 元、农村 186 元城市是农村的 3.74 倍普通初中生均教学仪器设备值城市 763 元、县镇 348 元、农村 355 元城市是农村的 2.15 倍。
从软件来看中高级职务教师比例以及高学历教师比例在城乡之间仍有较大差距2007 年全国小学中高级职务教师比例为 48.2城市高于农村 9.5 个百分点以上。
普通小学教师文化程度在大专及以上比例城市为教师文化程度在大专及以上比例是农村的 1.41 倍而城市初级中学教师文化程度在大学及以上比例是农村的 1.94 倍谭彦红2009。
六城乡居民收入水平差距依然较大改革开放以来城乡居民收入都有了大幅度的提升。
近年来国家又出台了一系列扶持三农政策农民的收入显著提高但与城市居民收入相比依然存在较大差距。
改革之初的 1978 年农村居民家庭人均纯收入为 133.6 元而当年城镇居民家庭平均每人可支配收入为343.4 元城乡居民人均纯收入差距的绝对值 209.8 元城乡居民人均纯收入之比为 2.57:1。
到 1983 年的时候城乡居民人均纯收入之比达到最低值 1.82:1。
随后城乡居民收入差距便逐渐扩大。
2008 年城乡居民人均纯收入差距绝对值首次超过 10000 万元达到 11020.14 元。
2009 年农村居民家庭人均纯收入为 5153.17 元而当年城镇居民家庭平均每人可支配收入为 17174.65 元城乡居民人均纯收入差距的绝对值12021.48 元城乡居民人均纯收入之比高达 3.33:1。
根据世界发展的一般经验当经济发展水平在人均 GDP 超过1000 美元阶段其他国家城镇居民收入大体上低于农村居民收入的 1.7 倍并逐步下降傅勇2005。
七城乡居民的消费水平存在较大差距城乡居民的收入差距又直接导致城乡居民在消费能力、消费支出和消费结构上的差距。
我国农村居民的消费率从最高点 1983 年的 32.3下降到最低点 2008 年的 8.9下降了 23 个百分点同年城市居民的消费率为 26.5二者相差 17 个百分点。
在居民消费总额中农村居民消费所占比重从1978 年的 62.1下降到 2007 年的 25.6下降近37 个百分点迟福林2008。
从消费结构来看2010年农村居民家庭食品消费支出占消费总支出的比重为 41.1城镇为35.7。
另根据统计资料显示2009 年我国 31 个省市自治区城乡居民消费水平对比最低的是北京的 2.1:1有十四各地区在 3:1到 4:1 之间广东、重庆、甘肃、西藏、贵州等地都在 4:1 以上最高的贵州达到 4.6:1。
二、中国城乡一体化战略反思一观念落后制约城乡一体化进程政府在城乡关系的观念上还是计划经济思维。
中国原是一个落后的农业国是在计划经济下开始工业化和城市化的为了“赶超”通过剪刀差强制将农业剩余转移到工业城市优先实行城乡隔离、政策。
改革开放以后计划经济的思维没有立刻转变“重城轻乡”“重工轻农”思想延续下来。
加、之将“发展才是硬道理”片面理解为 GDP 增长才是硬道理使“重城轻乡”“重工轻农”得到进一步强化。
同时以工促农、以城带乡的条件不成熟论和城乡一体化的自然结果论等思想观念也一定程度上限制了城乡一体化的发展。
此外作为实施城乡一体化的主体一些群众思想僵化、行动消极突出表现为四种心理:一是留恋“面朝黄土背朝天”的生活认为“种田是万本利、进城是找苦吃”既不愿意离土、也不愿意进厂二是怕离开土地失去生活依靠怕进入城镇找不到就业门路怕转移住宅不适应环境三是画地为牢死守田园欺生排外不愿对外交流四是等待观望苦度穷熬寄希望于政策搬迁寄希望于政府扶持李靖宇2010。
这些消极思想观念的存在一定程度上限制了城乡一体化的快速推进。
二政府职能不完善制约城乡一体化发展政府职能不完善主要表现在政府职能缺失、政府职能部门不协调及政府职能范围不明确。
其一政府职能缺失主要是政府在供给公共服务和公共产品方面存在“重城轻乡”的问题。
由于城市是第二、第三产业集中地第二、第三产业又是 GDP 的主要贡献者因此地方政府之间的 GDP 竞赛使之在任期内不能不关注第二、第三产业、关注城市经营城市从而忽视农村致使农村地区的公共服务和公共产品供给严重不足表现在金融财政制度等改革滞后以及农村基础设施建设不足等方面。
其二政府职能部门不协调。
一方面是指下级政府的相关改革往往受制于上级政府部门的条框管理比如下级部门为提高财政资金使用效率需要对不同渠道、不同部门管理的专有财政资金进行整合而这往往难以打破上级管理部门对财政投入的相关条款规定而难以推进张克俊2010另一方面是指同级部门的协调困境尤其是在城乡公共服务和市政基础设施建设方面各个部门或投资主体各自为政各自规划和建设缺乏有效的衔接导致“条块效益”难以发挥集约效应胡金林2010。
其三政府职能范围不明确主要是指城乡一体化过程中政府职能与市场机制的界限不明确致使政府的行政成本及财政资金的效率损失超过通过市场机制配置达到同一目标所导致的成本。
三政策法规不完善制约城乡一体化发展政策法规不完善主要表现在政策的城市偏向性、政策法规的创新性不足以及政策执行力不足。
其一政策的城市偏向性。
在社会主义市场经济体制环境下政策对资源配置具有至关重要的影响。
虽然近年来一系列亲农政策不断推出但由于特殊历史条件下形成的城市偏向政策惯性及地方政府追求政绩的短期功利性致使现行的管理体制、投资重点、资源配置依然过度偏向于城市对农业发展及农村建设相对重视不够农业的弱势地位短期难以改变城乡要素市场不统一、物质利益关系不合理、发展状态不协调、户籍管理不同轨、社会保障以及享有公共服务权利不均等、生产和生活服务体系及运行机制不完善等现象依然长期存在陈红宇2010。
其二政策的执行力不足。
如果政策得不到有效落实再好的政策也只是一纸空文。
由于地方政府追求自身收益最大化的“理性人”倾向以及激励约束机制不健全等原因中央政府制定的很多服务“三农”的政策在施行过程中很容易变形走样得不到有效落实。
四现存城市化畸形制约了城市的扩散功能城乡一体化的推进离不开城市增长极的扩散功能但我国目前总体城市化滞后与局部过度城市化并存的现状严重制约了城市扩散功能的发挥。
1.我国总体城市化水平依然较低目前中国城市化率只有 51.27其中还包括 2.2 亿人未落户城镇的农民工属于典型的城市化滞后型经济。
我国城市化水平不仅与工业化相比比较滞后与同一收入水平下的常态城市化水平相比我国城市化水平也严重滞后。
城市化水平的滞后直接影响了农村劳动力转移的速度与效果阻碍城乡一体化进程。
2.部分地区城市建设不完善 2003 年以来我国城市化水平以每年接近 1 个百分点的速率快速提升但这种高速度并没有带来城市化的高质量。
我国很多的地区的城市建设问题较多:一是很多地区的城市建设缺乏长期规划致使城市基础设施的供给水平难以满足迅速增加的城市人口导致道路交通拥挤、住宅紧张、环境污染严重、社会治安不良等“城市病”严重影响了城市对农村转移劳动力的承载能力二是城市功能定位趋同。