国际资本流动对中国经济的影响

国际资本流动对中国经济　的影响　何丹　福建铁通　摘要　随着世界经济自由化和一体化步伐　的加快，外国直接投资在中国经济发展中发挥着　越来越重要的作用，成为我国经济中极其活跃的　组成部分。中国在加入世贸组织后，引进外资的　数量在几年中保持稳定增长的势头。外国对中国　经济发展的作用是显而易见的——弥补了国内建　设资金不足，促进了国内技术进步和管理水平的　提高，推动了产业结构调整和升级创造了大量的　就业机会，培养了大批人才，增加了国家税收，　加速了对外贸易发展，提高了中国经济的国际竞　争力，促进了思想解放和观念更新，推动了中国　经济体制改革进程和法律体系的建设。但是，随　着我国经济的发展，特别是加入ｗＴＯ后，国内　市场的进一步开放，引入外资的数量、方式和地　区、产业等要进行适当调整。　关键词：国际资本中国经济影响产业结构　众所周知，在近现代史上，任何一个独立的　后发国家，包括历史上的美国、德国以及加拿　大、澳大利亚，在其追赶先进国际的过程中，　无一例外地引进和利用了国家资本。２０世纪９Ｏ　年代以来，随着世界各国特别是新兴发展中国　家市场体系建设步伐的加快，整个世界经济正　在加速向国际化、全球化和一体化方向迈进，　贸易自由化，金融国际化和生产一体化已成为　当代世界经济发展的主旋律。与此相适应，国　际资本流动自由化合扩过公司经营战略全球化　趋势日益明显，并对世界经济发展产生了重大　影响，也为后发国家经济增长带来了新的机遇　和挑战。国际资本的流入，在为相关的发展中　国家带来资金的同时，也对其脆弱的经济体系　形成冲击。而跨国公司的战略调整和业务重组　导致了２０世纪９０年代中后期世界范围内风起云　涌的收购兼并浪潮。　一、中国引进国际资本的概况　中国引入外资的方式主要有三种：外商　直接投资、对外借款和外商其他投资。外商对　华直接直接投资的方式主要有中外合资经营企　业、９１、商独资经营企业、中外合作经营企业、　合作开发，ｆＨＢＯＴ投资方式等。对外借款主要　是对外　政府、金融机构和国际金融组织的借　款。其他投资方式包括补偿贸易、加工装配和　国际租赁。在改革开放初期，中国利用外资的　主要是已对外借款为主。截至１９９１年，对外借　款占利用外资的比重维持在将近６０％，外商直接　投资只占３７．８％。从１９９２年开始，情况发生了变　化，外商直接投资开始超过对外借款，前者占　５７．３２％，后者下降到４１．２％。此后，外商直接　投资的比重均保持在７０％以上，最高年份高达　９４．４２％（２００４年），而对外借款的比重则逐年下　降。　二　国际资本流入对中国经济增长的积极　作用　随着储蓄和外汇余额的增加，中国实际利　用外资额非但没有减少，反而明显增加。即出　现了外资的大规模流入与外汇储备快速增加及　国内银行巨额存差并存的现象。这似乎显示中　国并不存在“双缺口”，中国的资金似乎十分　富裕，出现了资金过剩与外资流入的矛盾。虽　然，国内储备率高达４０％以上，但融资渠道阻　塞、投资能力不强，从而影响了资本的形成。　就融资渠道来看，我国的融资体系存在　功能性缺陷。间接融资时借助于金融机构实现　储备到投资。但以四大国有银行为主体的银行　体系，本身存在缺陷，其治理结构带有明显的　行政性。不良贷款的出现，无疑使得储备投资　通道更加阻塞。直接融资通过直接证券的创造　来沟通储蓄和投资，能否提供高质量的直接证　券对于是实现储蓄向投资转化至关重要。在我　国，相当一部分的上市公司是由国有企业转至　而来，国有企业的低效率使其难以提供真正有　投资价值的股票，股市对投资者仅具有投机的　价值。股市成为“圈钱”的场所，投机行为使　其失去让储蓄转化为投资的功能。　投资能力是指发现和利用投资机会的能　力。投资能力的不足显然与缺乏企业家人才有　关，同时也与作为投资主体的企业受到技术约　束和制度约束的限制有关。投资项目的选择既　受技术的约束，也受制度安排的限制。　外资的进入，一方面带来了企业家人才和　企业家精神，弥补了国内投资能力的缺乏；另　一方面，伴随着外资的引入，缓解了国内制度　性约束和技术性约束。特别是，随着外资引人　到东北和西部，可以弥补这两个地区的资金短　缺，帮助提高经济发展。　外汇储备规模大，本身就与利用外资直接　相关。真是由于外商直接投资企业的产品大量　在国内市场销售，能够满足部分投资和消费需　目　求，替代了进口产品，节约了进口所需要的外　汇，才使得外汇储备大量增长。如果没有大量　的外商投资企业产品在国内市场销售，我们就　不得不动用外汇进口更多的投资品和消费品，　贸易顺差和外汇储备就必然减少。另外，外商　投资企业本身的投资和进出口活动也增加了我　国的外汇储备，外商投资企业的贸易和投资　“双顺差”是外汇储备的重要来源。　２、国际资本对中国的产业结构调整与升级　的作用　第一，资产重组。首先是有形资产之间　的重组。通过外资控股购并，不仅一些国有企　业成功地减持了投资比重，或从竞争性领域退　出，而且由于外商注入优良资产，是原有企业　的资产质量得到提高，从而达到加速我国企业　技术改造、产品更新和产业升级的积极效果。　其次是无形资产和有形资产重组，利用国外品　牌、销售渠道等，可以激活闲置国有资产。　第二，企、世重组。一方面，外商投资企业　进驻中国市场，可以加速国内市场由垄断性性　竞争型结构转变，在竞争型市场结构下，部分　企业处于萎缩状态，失去生存和发展能力；部　分企业处于扩张状态，国际竞争力明显提高，　而企业差距的拉人，又为企业之间的重组创造　了条件，最终会促使各个行业的生产集中程度　显著提高。另一方面，通过与外商合资合作，　可以直接实现企业重组，加快企业技术和管理　升级。　第三，促进产业结构升级。２Ｏ世纪９０年代　以来，大的跨国公司的投资项目，大多数进入　中国产业结构升级的过程中正在大力发展的产　业。投资最密集的有徽电子、汽车制造、家用　电器、通讯设备、办公用品、仪器仪表、医药　化工等行业，部是技术、资金密集型行业。　３、国际资本对中国的对外贸易的作用　外商投资企业由于拥有产品的质量、国　际市场信息、国际销售渠道等方面的优势，从　而便于发展对外贸易。近几年来，外商投资　企业的进出［＿　】总额逐年大幅度增长，现在已　成为中国对外贸易中的一支重要力量。从ｌ９９３　年至今，中国对外贸易中外资企业占有越来　越大的份额，从１９９３年的３４％提高￣Ｊ２００６年的　５８．８７％。从２０００年开始，无论从出口还是从进　口方面比较，外资企业的比重都占据了总量的　二分之一强。ｉ兑明我国冉主创新的出口能力仍　然十分薄弱，需要进一步加强。２００６年出口金　额为４６３７．１２ｉＬ美元，占全国出口额的４７．８５％　４、国际资本对中国就业的作用　２３１　－ｎ计ＵＮＥ　ＷⅢ１ＲＬ０　２０　０　

４　目济管理　第一，市场开发个带来的就业创造效应。　从长期来看，我国所实施的“引进来”和“走　出去”发展战略将不断走向深入，经济的开发　程度和就业的吸纳能力也会不断提高。这既包　括多渠道地引进外商投资，提高我国企业的技　术水平和管理经验，创造更多的就业机会；也　包括逐步把我国有竞争力的产业通过对外投资　进入国际市场，实现产业供应链的全球配置，　带动我国的就业、设备和原材料的输出。其中　最重要的一点，是从政策环境上创造内外资企　业处于同一竞争平台的条件。通过有效率的企　业快速成长带动有效就业，是我国未来就业需　求结构变化的一个新特点。　第二，体制环境变化带来的就业创造效　应。改革开放以来，跨行业、跨地区、跨城乡　的劳动力的自由流动问题依然没有得到很好的　解决，一些行业在市场准入、国民待遇和公平　竞争环境方面仍存在着不少障碍，直接影响了　我国劳动力资源的有效利用。在长期内，中国　的人世和外资大规模进入必将促使中国按照国　际规则和市场经济体制的内在要求，调整我国　现有的经济体制、机制和政策环境。不仅要逐　步对外实现市场准人、国民待遇和公平竞争原　则，更重要的是对内实施这些原则，把我国劳　动力资源配置方式真正转换到市场经济要求和　竞争力原则的基础之上。这不仅将增加我国劳　动力资源跨地区、跨行业、跨城乡流动的效能　和广度，从而提高经济增长的就业弹性；而且　将通过工资政策和劳动力市场的体制变革，促　进就业向更高效率经济部门转移，从而提高劳　动力投入增长和老动感生产率增长对整个经济　增长的贡献。　第三，资源再配置所带来的就业创造效　应。随着外资企业的大规模进入，中国的资源　配置格局和产业结构在长期内必须将发生变　化，主要表现为根据国际竞争力的内在要求进　行调整，既要继续提升资本密集型工业体系的　国际竞争力，同时也要加大发展我国最具国际　竞争优势的人力资源密集型产业，包括全面提　升劳动力密集型服务业的竞争优势，鼓励发展　高素质人力资源密集型的高新技术产业。通过　资源的重新配置和组合，使中国的各种经济资　源获得更有效的使用，不仪将提高资源利用　率，而目．将创造出更多的就业机会。　三　现阶段外资对中国经济的负面影响　近年来，世界经济的一个突出现象，即全　球经济失衡。２００５年２月，国际货币基金组织总　裁拉托正式提出了全球经济失衡。拉托将此概　念概括为这样一种现象：一国拥有巨额的贸易　２３２　０　ｃ　０Ｎ　｛　≮ｌＤ　Ｉ　ｍ　赤字，而与该国贸易赤字相对的贸易余额则集　中在其他少数国家。全球经济失衡是由各参与　国的经济失衡所共同造成的，最为重要参与国　的中国，目前也正饱受内外不平衡之苦，面临　一系列新的挑战。目前，影响我国国际收支平　衡的主要矛盾，已由过去的外汇短缺转化为贸　易顺差过大和外汇储备增长过快。这一转变，　既显示了我国综合国力逐步增强、国际竞争了　逐步提高，也带来了人民币升值压力加大、贸　易摩擦增多和国内资源更多流向国外等问题。　不仅如此，贸易顺差过大、外汇储备增长过　快，进而导致国内资金过于充裕，刺激过度投　资和资产价格膨胀，对物价稳定造成潜在压　力，使货币政策调控面临难题，长期下去将对　国民经济持续健康发展造成不利影响。２００６年　以来，我国贸易顺差持续扩大，价值国外资本　大量流入，外汇储备高速增长，国际收支不平　衡的矛盾依然突出，我国国际收支持续盈余，　固然有全国产业结构调整和分工格局变化的因　素，但在更深层次上则与我国储备率偏高、消　费率偏低的结构性矛盾，以及过多依赖投资和　出口拉动的经济增长方式有关。　此外，外资的进入对环境也产生了不利影　响。伴随着ＦＤＩ的引入及其产业的转移，也使一　些污染严重的产业由发达国家转移到中国，使　得中国本来就十分脆弱的环境“雪上加霜”。　发达国家向发展中国家输出公害和污染，转嫁　本国的资源、环境和社会危机，其主要方式主　要有两种：一是通过产业投资转移。发达国家　一般是以国际经济合作、国际投资的名义或直　接通过跨国公司将一些高耗能、高污染、劳动　密集型的夕阳产业转移到不发达国家，从而实　现环境污染转移。二是通过国际贸易方式进行　污染转移。发达国家主要通过向不发达国家出　口垃圾废物转移污染，损害不发达地区的洁净　环境。　综上所述，我们在看到利用外资所取得　的成绩的同时，也必须清醒地意识到外资所带　给我们的负面效应。我们只有充分认识到外资　的两面性，才会使得外资在促进我国经济腾飞　的过程中所起的作用发挥到极致。因此，我国　利用外资政策应站在产业升级和国际收支的高　度，全面审视经济成长的阶段变化以及双顺差　的发展前景及其后果，在积极扩大利用外资总　量的同时，注重结构性调整，即加强产业部门　与金融部门的协调和合作，形成统一的错落有　致的利用外资的战略与战术安排体系。　上接Ｐ２１６　３．５　加强内部管理系统的完善。对内加强　监督以及严格考核，逐级签订回收责任状，将电　费回收完成情况与抄表人员的奖金工资挂钩，细　化、量化电费回收工作任务，制定电费回收考核　细则，使电费及时回收工作变成营销人员直至公　司每个员工的自觉行动。　３．６对于拒不交付电费的客户，进入法律程　序进行追讨，通过诉讼的方式依法回收电费。通　过诉讼，不仅可以理顺供用电双方的合同履行关　系，也为非居民用户电费违约金的收取提供了坚　强的法律后盾。我们曾在前期时间对一家中型宾　馆拖欠数百万电费的事实进行了法律诉讼以解决　纠纷。案件剐被提交至法院，该宾馆便主动联系　我供电企业进行了协商，就所拖欠的２００万余元电　费及滞纳金提供了偿还方案并逐期履行。类似的　电费催讨法律案件存全省各系统内都具有典型意　义，电力企业在面对欠费钉子户，应依据法律，　本着有理、有利、有节的原则，在和谐的前提下　最大程度维护企业的合法权益。　３．７与用户签盯使用前风险规避协议　为了防　范欠缴电费的风险，对于历史信誉较差的大用户或　者临时用户均要求与其签订担保合同而后再供电。　由于供电企业在生产经营中时常面临到一笔笔巨额　电费无法回收的经营风险，而结合法律权益，适当　运用抵押等担保手段可以使供电企业规避或者消除　类似风险。所谓抵押就是指债务人或者第三人不转　移对财产的占有，将该财产作为抵押物而向债权人　提供担保。当债务人不履行债务时，债权人有权依　照Ⅸ担保法》的规定以该财产折价或者以拍卖、变　卖该财产的价款优先受偿。如此一来一旦出现抵押　物所担保的电费债务已到约定清偿期而电能用户因　某些原因无法履行债务时，供电公司可以通过法律　程序行使抵押权，选择使用对土地使用权折价、拍　卖或者变卖等方式实现未受偿电费债务权，有效降　低经营风险。　４，讨论　电费的有效回收是电力企业良性运营的重要　保证，本文认为，应该从拓宽用户缴费途径、提　高用户主动意识，做好对重要用户的市场调研并　建立合理有效的风险预警评估机制，为防止风险　扩大和蔓延，确保预警工作能快速反应，有效落　实，对列入预警内容中的风险对象，采取应对控　制分析，歼对预警制度的实施情况进行动态跟踪　落实。并学会有效地利用法律手段以解决电费供　求纠纷，保障电企部门的自身权益。　参考文献：　［１】白宝成，刘红艳，刘丽芳等．新形势　下电费回收工作的难点及对策探索【Ｊ】．品　牌，２００８，１４（２）：７６—７７　［２】徐大全．电费回收的难点与对策［Ｊ】．中国电力　企业管理．２００５，２：６１￣６２　【３］康广相．经济欠发达地区电费回收难点及对　策ＩＪ１．农村电工．２００５，１３（６）１２－１３　［４］徐大全．新形势下电费回收工作的难点及对　策翻．农村电工．２００４，１　１（１）：２０　［５】刘栋利，赵志国．浅谈电费回收难点及对策　【ＪＪ．２００７，１５（９）：１９￣２０　作者简介：　季旭，１９８３．０７．１０，北京人，大学本科，助理