新《安全生产法》本次修订的主要变化和特点

编者按

新修订颁布的《煤矿安全生产标准化基本要求及评分方法》和《煤矿安全

生产标准化考核定级办法》 (简称新标准)将于 7 月 1 日起试行。为贯彻落实 好新标准，自今日起，本报特邀请编写小组专家解读新标准，以飨读者。

“总则”部份主要规定了安全生产标准化达标煤矿应具备的基本条件、 等 级设定、工作要求、体系构成和考评分值计算方法等内容。主要特点如下：

一、明确了责任主体。为实现动态达标，新增“煤矿是创建并持续保持标

准化达标的责任主体”内容，明确煤矿是标准化工作的责任主体，推动煤矿企

业做到标准化动态达标。

二、调整基本条件。设定的4 项基本条件全部做到具体易查，可操作性很

强，煤矿有一项条件不能够满足即不能参加标准化考核定级。具体为：

(1)采矿许可证、安全生产许可证、营业执照齐全有效。

这条是对煤矿合法性的要求。

(2)矿长、副矿长、总工程师、副总工程师(技术负责人)在规定的时

间内参加由煤矿安全监管部门组织的安全生产知识和管理能力考核， 并取得考

核合格证。

这条是按照《安全生产法》关于培训制度的规定调整后，进一步加强事中、

事后监管的重要举措，也是从源头上提高煤矿办矿水平的一项重要措施。

(3)不存在各部份所列举的重大事故隐患。

考核定级时，要先对照检查是否存在重大事故隐患。 (4)建立矿长安全生产承诺制度，矿长每年向全体职工公开承诺，坚固

树立安全生产“红线意识”，及时消除事故隐患，保证安全投入，持续保持煤 矿安全生产条件，保护矿工生命安全。

这条是按照《安全生产法》 《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革

发展的意见》 等法律和政策文件的相关规定提出的。这里要求承诺并对承诺的

具体内容作了要求，但对承诺的方式方法未做具体规定，企业可以自主决定，

但须有记录可查。

三、新标准的内容结构有重要调整。一是增设“安全风险分级管控”和 “事故隐患排查管理”2 个章节。二是调整取销了原有的“安全管理”部份， 将其中涉及的隐患排查内容归并到新增加的“事故隐患排查管理”部份， 涉及 安全培训的内容调整到应急救援部份， 并重新命名为“安全培训和应急救援”， 其他内容归并到相关专业部份。 三是调整取销了原有的“地面设施”部份，将 其中的主要内容调整合并到“调度”部份，重新命名为“调度和地面设施”。 四是增加了岗位达标的内容。多个专业都设置了“岗位规范”专栏， 设置相应 的工作内容，对岗位人员行为进行规范。

《安全生产法》立法理念的转变及其特点

卢芳华;唐君琼

【摘 要】《安全生产法》是中国一部全面规范安全生产的基本大法,运行10余年后于2014年进行大幅度修订.从新法内容看,立法理念有了很大程度的转变和创新,充分体现以人为本、安全与生产并重、安全生产与经济社会和谐发展的价值取向.认识与理解新法的价值取向,有助于更好地贯彻新法精神并严格执法.

【期刊名称】《华北科技学院学报》

【年(卷),期】2016(013)003

【总页数】5页(P116-120)

【关键词】安全生产法;立法理念;修订;转变

【作 者】卢芳华;唐君琼

【作者单位】华北科技学院 人文社会科学学院,北京东燕郊 101601;华北科技学院

人文社会科学学院,北京东燕郊 101601

【正文语种】中 文

【中图分类】D922

安全生产法律体系是确保安全生产监管体系有效运行的一系列法律法规的总称，是政府安全生产监管机构实施监督与指导业务的重要前提与基础，也是企业落实安全生产主体责任的最低要求与衡量标准。《安全生产法》是我国第一部也是最重要的全面规范安全生产的专门法律，在安全生产法律体系中占有极其重要的地位。2014年8月31日，新安全生产法(下称新法)公布实施，从条文结构上看，修正后的新《安全生产法》由97条变为114条，增加17条；从修改幅度上看，此次修改涉及70多个条款，是《安全生产法》颁布十余年来所作的一次较为全面的修改。从实质内容上看，新法参考了国际安全生产立法的最新发展趋势，体现了新的立法理念，其重大意义不言而喻。

法的生命在于运行，而立法理念则是任何一项法律的运行起点。新法立法理念的创新是此次修改的一大亮点。所谓立法理念，一般是指为立法活动的目标实现提供基础、途径和保障的一系列价值取向和观念。它涵盖了立法者对一项法律的思想认识、价值观和信念、意识理性、基本理论，不仅体现了人们对立法现象的认识，也体现了人们对立法本质的把握。[1]就立法理念而言，新的《安全生产法》第一条将其表述为：“为了加强安全生产工作，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展，制定本法”，较为妥善地平衡了安全与经济发展、安全与社会发展、安全与人权、安全管理和安全监督的关系。”凸显立法理念进步与创新，具体说，新法立法理念的转变有如下特点：

安全生产法更新几次

《安全生产法》是我国首部全面系统的安全生产法律，自1984年首次颁布实施以来，经历了多次修订和更新。以下是对《安全生产法》的更新情况进行的概述。

首次修订：1984年是《安全生产法》的首次颁布实施，重点规定了生产经营单位在安全生产方面的主体责任和安全生产的基本要求，对于维护劳动者生命财产安全起到了重要的指导和保障作用。

第二次修订：1996年，随着我国经济的快速发展，安全生产形势日益复杂，为了进一步加强安全生产的管理和监督，提高安全生产水平，修订工作的重点主要有：明确了国家安全生产委员会的职责和权限；规定了各级政府、企事业单位和劳动者在安全生产方面的责任和义务；增加了建设项目的安全生产管理要求等。

第三次修订：2002年，《安全生产法》进行了第二次修订，主要修订内容有：进一步明确了安全监管部门的职责和权力；增加了安全生产的宣传教育和培训要求；增加了对消防安全、危险化学品安全管理等方面的规定。

第四次修订：2014年，《安全生产法》进行了第四次修订，主要修订内容集中在以下几个方面：增加了安全生产的基本要求和管理措施；明确了企事业单位安全生产主体责任的要求；增设了联席会议制度，加强了地方政府在安全生产方面的责任；加强了安全生产监管和执法力度。

最新修订：2021年，《安全生产法》进行了第五次修订，主要修订内容有：强化了企事业单位和经营者在安全生产中的主体责任；加大对违法违规行为的惩罚力度；强化了安全监管的能力和措施；完善了事故应急救援和事故调查的制度等。

通过多次修订和更新，我国《安全生产法》逐渐完善了安全生产的管理制度，加强了各级政府和企事业单位在安全生产方面的责任和义务。同时，通过加大对违法违规行为的处罚力度，提高了违法违规成本，从而有效地促进了安全生产水平的提升。未来，随着安全生产形势的变化和社会需求的发展，我国的《安全生产法》还将继续进行修订和完善，为保障人民生命财产安全提供更加坚实的法律支持。

新安全生产法(2021版)第八十条解读

第八十条 县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系。

乡镇人民政府和街道办事处，以及开发区、工业园区、港区、风景区等应当制定相应的生产安全事故应急救援预案，协助人民政府有关部门或者按照授权依法履行生产安全事故应急救援工作职责。

◆ 条文主旨

本条是关于县级以上地方各级人民政府应组织制定生产安全事故应急救援预案、建立应急救援体系，乡镇人民政府等部门单位在应急救援方面职责的规定。

◆条文释义

生产经营单位的生产经营活动具有潜在的危险性，一旦发生生产安全事故，可能造成无可挽回的人员伤亡和财产损失。因此，安全生产工作应当坚持以人为本，坚持“安全第一、预防为主、 综合治理”的方针，努力采取措施，千方百计地避免生产安全事故的发生，做到防患于未然。

一、县级以上地方各级人民政府应组织制定本行政区城内生产安全事故应急救援预案

应急预案是指面对突发事件如自然灾害、重特大事故、环境公害及人为破坏的应急管理、指挥、救援计划等，它一般应当建立在综合防灾规划基础上。《突发事件应对法》第18 条明确规定:“应急预案应当根据本法和其他有关法律、法规的规定、针对突发事件的性质、特点和可能造成的社会危害，具体规定突发事件应急管理工作的组织指挥体系与职责和突发事件的预防与预警机制、处置程序、应急保障措施以及事后恢复与重建措施等内容。”生产安全事故应急救援预案是针对具体设备、设施、场所和环境，在安全评价的基础上，为降低事故造成的人身、财产损失与环境危害，就事故发生后的应急救援机构和人员，应急救援的设备、设施、条件和环境，行动的步骤和纲领，控制事故发展的方法和程序等，预先作出的科学而有效的计划和安排。应急救援预案的制定一般可以分为五个步骤，即组建应急救援预案编制队伍、开展危险与应急能力分析、预案编制、预案评审与发布和预案的实施。

县级以上地方各级人民政府应当根据有关法律、法规、规章和标准的规定，结合本地区生产经营活动的特点、安全生产工作实际情况、危险性分析情况和可能发生的生产安全事故的特点，组织应急管理部门和其他负责相关行业、领域的专项安全生产监督管理的有关部门制定本行政区域内的生产安全事故应急预案。应急救援预案对应急组织和人员的职责分工应当明确，并有具体的落实措施;应当有明确、具体的事故预防措施和应急程序，并与其应急能力相适应;应当有明确的应急保障措施，并能满足本地区应急工作要求。地方各级人民政府编制应急救援预案组织有关应急救援专家对应急预案进行审定，必要时，可以召开听证会，听取社会有关方面的意见。