２０１８年７月
第３１卷第４期
黑龙江生态工程职业学院学报
ＪｏｕｒｎａｌｏｆＨｅｉｌｏｎｇｊｉａｎｇＶｏｃａｔｉｏｎａｌＩｎｓｔｉｔｕｔｅｏｆＥｃｏｌｏｇｉｃａｌＥｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ
Ｊｕｌ.２０１８
Ｖｏｌ.３１Ｎｏ.４
ｄｏｉ:１０.３９６９/ｊ.ｉｓｓｎ.１６７４￣６３４１.２０１８.０４.０２０
广州市社会工作机构发展现状分析
莫海媚
(广东工业大学政法学院ꎬ广东广州５１００９０)
㊀㊀摘㊀要:近年来ꎬ广州经济社会的改革与发展ꎬ为社会工作机构的发展提供了良好的契机和平台ꎮ但与此同时ꎬ广州社会工作机构还存在一些需要在发展中解决的问题ꎮ广州市社会工作机构经历了三大发展历程ꎬ并逐渐形成三种运营模式ꎮ在发展进程中ꎬ广州市社会工作机构做了大量工作ꎬ既有成效ꎬ也有不足ꎮ成效主要包括学习港澳先进服务经验㊁服务活动形式多样㊁政府规范引导发展ꎻ不足包括政府政府扶持仍不够完善㊁机构经费来源单一㊁人才缺乏ꎮ因此ꎬ推动广州市社会工作机构必须加大财税支持和监管㊁扩宽经费来源㊁吸引人才ꎬ以及促进多方参与ꎮ
关键词:广州ꎻ社会工作机构ꎻ发展历程ꎻ发展模式ꎻ对策
中图分类号:Ｃ９１６㊀㊀㊀文献标识码:Ａ㊀㊀㊀文章编号:１６７４￣６３４１(２０１８)０４￣００５８￣０３
ＡｎａｌｙｓｉｓｏｎＴｈｅＤｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔＳｔａｔｕｓｏｆＳｏｃｉａｌＷｏｒｋＡｇｅｎｃｉｅｓｉｎＧｕａｎｇｚｈｏｕ
ＭＯＨａｉ－ｍｅｉ
(ＧｕａｎｇｄｏｎｇＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙｏｆＴｅｃｈｎｏｌｏｇｙꎬＧｕａｎｇｚｈｏｕ５１００９０ꎬＣｈｉｎａ)
Ａｂｓｔｒａｃｔ:ＩｎｒｅｃｅｎｔｙｅａｒｓꎬｔｈｅｒａｐｉｄｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｏｆＧｕａｎｇｚｈｏｕｅｃｏｎｏｍｉｃａｎｄｓｏｃｉａｌｈａｓｐｒｏｖｉｄｅｄａｂｒｏａｄｏｐｐｏｒｔｕｎｉｔｙ
ａｎｄｐｌａｔｆｏｒｍｔｏＧｕａｎｇｚｈｏｕｓｏｃｉａｌｗｏｒｋａｇｅｎｃｉｅｓ.ＮｅｖｅｒｔｈｅｌｅｓｓꎬＧｕａｎｇｚｈｏｕｓｏｃｉａｌｗｏｒｋａｇｅｎｃｉｅｓａｌｓｏｅｘｉｓｔｓｓｏｍｅｐｒｏｂｌｅｍｓｓｈｏｕｌｄｂｅｒｅｓｏｌｖｅｄ.Ｇｕａｎｇｚｈｏｕｓｏｃｉａｌｗｏｒｋｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎｈａｓｅｘｐｅｒｉｅｎｃｅｄｔｈｒｅｅｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｐｒｏｃｅｓｓｅｓꎬａｎｄｇｒａｄｕａｌｌｙｆｏｒｍｅｄ
ｔｈｒｅｅｏｐｅｒａｔｉｎｇｍｏｄｅｓ.Ｅｆｆｅｃｔｓａｎｄｄｅｆｅｃｔｓｉｎｔｈｅｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｐｒｏｃｅｓｓ.ＴｈｅＥｆｆｅｃｔｓｍａｉｎｌｙｉｎｃｌｕｄｉｎｇｔｈｅｓｔｕｄｙｏｆＨｏｎｇＫｏｎｇａｎｄＭａｃａｏｃａｓｈｓｅｒｖｉｃｅｅｘｐｅｒｉｅｎｃｅａｎｄｓｏｏｎ.Ｔｈｅｄｅｆｅｃｔｓｉｎｃｌｕｄｅｓ:ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔｓｕｐｐｏｒｔｉｓｓｔｉｌｌｎｏｔｐｅｒｆｅｃｔꎬｉｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎａｌｆｕｎ￣ｄｉｎｇｓｏｕｒｃｅｓａｒｅｓｉｎｇｌｅꎬａｎｄｔａｌｅｎｔｉｓｌａｃｋｉｎｇ.ＴｈｅｒｅｆｏｒｅꎬｔｈｅｐｒｏｍｏｔｉｏｎｏｆｓｏｃｉａｌｗｏｒｋｉｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎｓｉｎＧｕａｎｇｚｈｏｕｍｕｓｔｉｎ￣ｃｒｅａｓｅｆｉｎａｎｃｉａｌａｎｄｔａｘｓｕｐｐｏｒｔａｎｄｓｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎꎬｅｘｐａｎｄｆｕｎｄｉｎｇｓｏｕｒｃｅｓꎬａｔｔｒａｃｔｔａｌｅｎｔｓꎬａｎｄｐｒｏｍｏｔｅｍｕｌｔｉ－ｓｔａｋｅｈｏｌｄｅｒｐａｒｔｉｃｉｐａｔｉｏｎ.
Ｋｅｙｗｏｒｄｓ:ＧｕａｎｇｚｈｏｕｓｏｃｉａｌｗｏｒｋａｇｅｎｃｙꎻＤｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｃｏｕｒｓｅꎻＤｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｍｏｄｅｌꎻＥｆｆｅｃｔｓａｎｄｄｅｆｅｃｔｓꎻＣｏｕｎｔｅｒ￣
ｍｅａｓｕｒｅｓａｎｄｓｕｇｇｅｓｔｉｏｎｓ
㊀㊀收稿日期:２０１８￣０５￣０４
作者简介:莫海媚(１９９４ )ꎬ女ꎬ广东清远人ꎬ在读硕士
研究生ꎮ研究方向:社区管理与社会服务ꎮ
㊀㊀社会工作机构是以社会工作者为主体ꎬ坚持助人自助宗旨ꎬ遵循社会工作专业伦理规范ꎬ综合运用社会工作专业知识㊁方法和技能ꎬ开展困难救助㊁矛盾调处㊁权益维护㊁心理疏导㊁行为矫治㊁关系调适等服务工作的非企业单位ꎮ[１]基于广州市经济社会的发展㊁政府职能的转变㊁人民生活需求的多样化变化㊁社会工作专业教育的兴起和开展以及相关政策的指引ꎬ以家庭综合服务中心为依托的社会工作机构在广州蓬勃发展ꎬ社会工作机构数量与日俱增ꎬ从２００８年的不足１０家ꎬ发展到目前的４１７家ꎬ总数占广东省首位ꎬ位居全国前列ꎬ基本形成了 政府主导㊁社会协同㊁项目运作㊁专业服务 的社会工作本土化 广州模式 ꎮ[２]但从总体上看ꎬ广州市社会工作机构的培育和发展还不够规范和全面ꎬ其发展还不能适配经济社会发展和人民群众的多样化要求ꎬ存在着规范引导不充分㊁发展经费不足㊁人才缺失㊁发挥作用有限等问题ꎬ社会工作机构的管理监督也有待加强ꎮ１㊀广州市社会工作机构的发展历程１.１㊀２００９年之前:起步阶段
广州市最早的一间社会工作机构的雏形可以追溯到２００２年成立的广州市义务工作联合会ꎬ此后便是２００７年成立的广州市南沙区康园工疗站服务中心㊁广州人人社会服务中心ꎮ２００８年ꎬ广州市社会工作机构全年成立９家ꎮ[３]其中２００８年２月ꎬ广州市珠海区启创社会工作协会成立ꎬ成为全市第一家区级民办社会工作机构ꎮ２００８年６月ꎬ广州市大同社会工作服务中心成立ꎬ成为全市第一家市级民办社会工作机构ꎮ此时广州市社会工作机构的相关法律法规政策几乎空白ꎬ社会工作机构服务内容单一ꎬ尚未形成行业体系ꎮ１.２㊀２００９－２０１１年:缓慢发展阶段
２００９－２０１０年ꎬ两年成立３８家社会工作机构ꎮ２０１１年ꎬ全年成立２４家社会工作机构ꎮ根据«关于印发‹推进我市社会管理服务改革开展街道社区综合服务中心建设试点工作方案›的通知»(穗民 ２０１０ ２１３号)相关要求ꎬ广州设定了首批２０个家庭综合服务中心试点ꎬ每个点投入２００万元ꎬ用于
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购买社会工作机构提供的专项服务ꎬ并为每个家综中心提供办公及活动场地ꎮ[４]而«关于印发‹广州市扶持发展社会工作类社会组织实施办法(试行)›的通知»)(穗民 ２０１０ ２２２号)则进一步强调了扶持社会工作机构发展的必要性和重要性ꎮ因此ꎬ在广州市政府相关政策法规的指引下ꎬ社会工作机构得以初步发展ꎮ但由于政策出台时间不长ꎬ效用还未充分发挥ꎬ因此社会工作机构的发展较为缓慢ꎬ服务内容主要是相对单一的家庭服务ꎮ
１.３㊀２０１２年至今:蓬勃发展阶段
２０１０年广州市制定了多项扶持社会工作机构发展的政策ꎬ如«关于印发<广州市财政支持社会工作实施办法(试行)>的通知»(穗财科 ２０１０ １６９号)以及前面谈及的穗民 ２０１０ ２１３号㊁穗民 ２０１０ ２２２号等ꎬ政策效用充分发挥ꎬ有力推动了社会工作机构的蓬勃发展ꎮ２０１２年ꎬ全年成立８９家社会工作机构ꎮ２０１３年ꎬ广州市原１２个区㊁县ꎬ均有社会工作机构在区域登记成立ꎮ[３]到目前为止ꎬ广州市社会工作机构４１７家ꎬ家庭综合服务中心１８８个ꎬ专项服务项目近２０个ꎬ持证社工１.５万人ꎬ年服务居民群众超过３００万人次ꎮ[２－５]社会工作服务内容也从最初的家庭服务㊁长者服务及青少年服务相对单一的基本服务项目拓展到移居人士服务㊁农村社会工作服务㊁异地务工人员服务㊁民族融合服务等多元专业服务ꎮ
２㊀广州市社会工作机构的运营模式
２.１㊀政府牵头
广州市社会工作机构的成立ꎬ前期一般均以政府牵头成立为主ꎬ这是广州社会工作机构的重要发展方式之一ꎮ在广州市政府的直接推动下建立社会工作机构ꎬ并由政府进行指导和管理ꎮ这类社会工作机构有广州逢源人家服务中心㊁广州江南中曙光社会工作服务中心等ꎮ
２.２㊀高校领衔
广州市多所高校的社会工作教师ꎬ在 产学研 思想的指引下ꎬ为实现社会工作理论和实践的融合ꎬ创办多个社会工作服务机构ꎬ并在机构中担任总干事㊁理事会成员等重要角色ꎮ当前ꎬ中山大学㊁广东工业大学㊁广州大学等多个大学都有多家社会工作机构在发展运营ꎬ如中山大学主要有广州北斗星社会工作服务中心㊁广州中大社会工作服务中心等ꎬ广东工业大学主要有广州大同社会工作服务中心㊁广州阳光社会工作事务中心等ꎬ广州大学主要有广州市广大社会工作服务中心等ꎮ
２.３㊀民间自发
一些社会工作者及其团队凭借其深厚的专业知识及充足的服务经验ꎬ以社会工作机构的名义进行登记注册ꎬ提供多样化㊁契合人民群众需求的社会工作服务ꎮ这类社会工作机构主要有广州快乐童行社会工作服务中心㊁广州友好社会工作服务中心㊁广州激扬文字社会工作服务中心㊁广州启智社会工作服务中心等ꎮ
３㊀广州市社会工作机构发展的成效与不足
３.１㊀广州市社会工作机构发展的成效
３.１.１㊀毗邻港澳ꎬ大力学习借鉴社会服务发展经验广州毗邻港澳ꎬ在语言㊁生活习俗等方面ꎬ特别是香港社会工作界对广州社会工作发展起了很大的推动作用ꎮ穗港社会工作服务合作始于１９９７年成立的穗港级海外家庭辅导中心ꎬ至今已有１８年ꎮ该辅导中心成立的原因是因为香港回归后ꎬ到内地经商或工作的港人人数大增ꎮ同时ꎬ两地居民联姻也日趋增多ꎬ由此产生的家庭分隔及婚姻纠纷问题也日益增多ꎮ为此ꎬ香港国际社会服务与广州荔湾区逢源街道办尝试合作ꎬ专门服务于两地家庭风格级婚姻纠纷问题ꎬ相当数量的香港社会工作开始北上服务ꎮ而政府官员也不断来到香港等地考察学习ꎬ推动社会服务的发展ꎮ
３.１.２㊀活动形式多样ꎬ回应社会需求
广州市政府购买社会服务工作在不断推进中ꎮ直至２０１７年底ꎬ广州市全市有１８８个街道层面的家庭综合服务中心ꎬ２０个专项服务全面推进ꎬ大部分由广州市成立的社会工作机构承接ꎮ[２]目前ꎬ有８６家社会工作机构承接政府购买服务项目ꎬ且有社会工作机构通过基金支持㊁企业赞助及自筹经费等方式在社区开展各领域服务ꎬ包括老人㊁青少年㊁家庭㊁社区矫正㊁戒毒㊁妇女婚姻㊁外来工㊁就业等多个各领域服务ꎮ通过不同形式的活动及服务ꎬ彰显社会功能ꎬ满足社会需求ꎮ同时ꎬ在服务过程中ꎬ积累社会工作机构管理及运营经验㊁一线社会工作实务经验ꎬ逐步探索机构发展方向ꎬ使社会服务从综合化向专业化过渡ꎮ
３.１.３㊀政府规范引导发展
社会工作服务项目为社会管理创新提供了专业化服务的经验ꎮ为了满足社会需求ꎬ广州市政府大力培育社会工作服务机构ꎬ通过降低社会组织的成立门槛㊁加大购买社会工作服务力度ꎬ促进社会工作服务机构的发展ꎮ
第一ꎬ降低社会组织登记门槛ꎮ２０１２年１１月ꎬ我国政府对社会组织规范管理推出新规定ꎬ社会组织登记门槛降低ꎬ可直接向民政部门申请成立ꎬ不再需主管单位批准ꎬ成立登记权限下放到区ꎮ２００８年ꎬ广州市海珠区启创社会工作发展协会申请登记成立ꎬ几经辗转才找到了明确的主管单位批准ꎮ２００８年１２月ꎬ香港小童群益会到广州成立机构ꎬ因无境外人士在广州成立民办非企业单位的先例ꎬ所以选择了工商注册成立 广州市成长动力信息咨询有限公司 ꎬ后于２０１２年１０月正式注册成立民办非企业单位 广州市成长动力社会专业发展与资源中心 ꎮ由此可见ꎬ简化程序及降低门槛ꎬ大大促进了社会工作机构的发展ꎮ
第二ꎬ加大购买社会工作服务的力度ꎮ２０１３年广州市民政局出台了«关于印发‹广州市具备承接政府职能转移和购买服务资质的社会组织目录管理试行办法›的通知»(穗民 ２０１３ ２２号)ꎬ并于２０１３年７月公示«第一批广州市本级具备承接政府职能转移和政府购买服务资质的社会组织目录»ꎬ其中录有社会工作机构中的有广州基督教青年会㊁广州基督教女青年会㊁广州市社会工作协会㊁广州利民精神健康资源中心等ꎮ广州市政府积极搭建政府购买社会服务平台ꎬ极大地促进了社会工作机构的发展ꎮ２００８－２０１７年ꎬ广州市㊁区两级财政投入在社会工作发展的预算中每年的增长速度为１.５－４倍ꎮ[３.５]
第三ꎬ监管评估机制逐渐确立ꎮ早在２００９年ꎬ广州市投入６００万元发展３３个社会工作专项项目ꎬ对于这些项目ꎬ政府委托第三方通过过程评估(立项审批㊁中期审批㊁末期审批)方法对项目质量进行跟踪ꎮ[５]２０１２年ꎬ广州市出台社会工作评估管理办法ꎬ要求评估队伍中配置会计师ꎮ２０１３年ꎬ广州市依托社会工作行业协会成立服务标准研究小组ꎬ研究小组开发的各个领域的服务质量标准ꎬ涉及较多的是基本术语的界定㊁服务数量的规定及对服务使用者满意度要求ꎮ广州市作为我国社会工作服务实践的先行地ꎬ在构建完备的组织评估监督机制方面做出许多积极尝试和探索ꎬ为国内其他地区提供了示范ꎮ
３.２㊀广州市社会工作机构发展的成效
３.２.１㊀政策扶持和监管仍不够完善
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