江苏省太湖流域水污染物排污权有偿使用政策评估研究

82/ 2021.2-3太湖流域“厂-站-网-河（湖）”一体化排水管理模式研究*华 铮1 张胜雷2 盛铭军3 陆文涛4 秦耀民2 吴 洁2（1.无锡排水管理处，江苏无锡 214000；2.中国城市科学研究会，北京 100044；3.苏州市供排水管理处，江苏苏州 215004；4.常州市排水管理处，江苏常州 213002）摘　要　“厂-站-网-河（湖）”一体化排水管理模式是近年来国内排水管理部门提出的一种排水管理模式，这种模式解决了排水管理责任主体分散、考核不清晰等问题，符合当前排水精细化、系统化整治要求，并纳入了部分省市污水处理、提质增效工作指导文件之中。

太湖流域部分城市在“十三五”期间开展了排水一体化管理实践，取得了很好成效和经验。

本文在一体化排水管理模式内涵和难点分析基础上，总结了苏州、常州、无锡等地管理经验，提出了太湖流域“厂-站-网-河（湖）”一体化排水管理模式，同时也给出了太湖流域未来排水一体化管理高水平发展的建议。

关键词　“厂-站-网-河（湖）”一体化排水管理模式；污水提质增效；智能技术Abstract:The “factory-station-network-river (lake)” integrated drainage management model is a management system supported by smart technology, laws and policies proposed by the domestic drainage management department in recent years. This model solves the issues include the decentralization of drainage management units , the unclear assessment and meet the current requirements for refinement and systematic rectification of drainage, which have been accepted in the guidance documents of some provinces and municipalities for improving the quality and efficiency of sewage treatment. Some cities in the Taihu Lake Basin have carried out integrated drainage management practices during the "13th Five-Year Plan" period, and have achieved good results and experience. Based on the analysis of the connotation and difficulties of the integrated drainage management model, this article summarizes management experience of cities such as Suzhou, Changzhou, and Wuxi,proposed the “factory-station-network-river (lake)” integrated drainage management model in the Taihu Lake Basin. It also gives the suggestions for high-level development of integrated drainage management in the future.Keywords: “factory-station-network-river (lake)” integrated drainage management model, improving the quality and efficiency of sewage treatment, smart technology系统建设及运行的统一调度。

江苏省排污许可证发放管理办法（试行）第一章总则第一条（依据）为进一步规范排污许可行为，加强排污许可证管理，依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《水污染防治行动计划》、《大气污染防治行动计划》、《江苏省大气污染防治条例》、《江苏省排放水污染物许可证管理办法》等，制定本办法。

第二条（适用范围）本办法适用于本省行政区域内排污许可证的发放和管理。

第三条（申领范围）在本省行政区域内有下列排放污染物行为的排污单位，应当按照本办法规定取得排污许可证：（一）排放工业废气或者《中华人民共和国大气污染防治法》第七十八条规定名录中所列有毒有害大气污染物的排污单位；（二）集中供热设施的燃煤热源生产运营单位；（三）直接或间接向水体排放工业废水、医疗污水的排污单位；（四）城镇或工业污水集中处理设施的运营单位；（五）规模化畜禽养殖场；（六）垃圾集中处理处置单位或危险废物处理处置单位；（七）其他按照法律规定应当取得排污许可证的排污单位。

第四条倾倒固体废物，种植业、非规模化畜禽养殖场排放污染物，机动车、铁路机车、船舶、航空器等移动污染源排放污染物，核与辐射以及居民生活中排放污染物不适用本办法。

第五条（持证排污）本办法第三条所规定的排污单位未取得排污许可证的，不得排放污染物。

持有排污许可证的排污单位，必须按照许可证规定排放污染物。

第六条（控制指标）根据国家污染物排放总量控制要求，全省对化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物、烟粉尘实行排放总量控制制度。

本省行政区域内太湖流域还对总氮、总磷实行排放总量控制制度，沿海地级城市还对总氮实行排放总量控制，重金属污染防控重点区域还对铅、汞、铬、镉、砷5类重金属污染物实行排放总量控制制度。

根据环境管理需求，县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门可以决定是否对所辖区内其他污染物实行总量控制制度。

第二章实施机制第七条（分级管理）排污许可证实行分级发放及管理。

http://www.jsbwa ter .com市场M ar ket水工业市场年第5期一、太湖流域城镇水环境综合治理取得的初步成效2008年以来，太湖流域城镇水环境综合治理成效显著，实现了太湖全年城市安全供水，城乡污水和垃圾处理能效提升，除磷脱氮升级改造正在推进，城市节水减排取得新的进展。

一是实现了太湖流域城镇全年安全供水的目标。

2008年，太湖流域城市水源工程、城乡统筹区域供水管网联通工程和自来水厂深度处理工艺改造等初见成效，供水保障能力进一步提高；城市供水应急技术体系不断完善，初步形成了应对100多种污染物的应急处理技术方案，确保了饮用水水质安全，实现了全年城市安全供水的目标。

二是城镇污水处理设施建设速度和运行效率明显提高。

2008年，太湖流域在建城镇污水处理项目近300个，管网约1.37万公里；新增城镇污水处理能力150万立方米/日，比2007年增长了26%，配套管网4475公里；有145座城镇污水处理厂开展了除磷脱氮改造工作。

浙江省率先实现流域内126个建制镇全部建有污水处理设施，提前4年完成国务院下达的目标任务。

去年，太湖流域196个城镇污水厂实际处理污水量近20亿立方米，COD 削减量85万吨；城镇污水处理厂平均运行负荷率约74%，比2007年提高3个百分点。

三是城乡生活垃圾和农村污水处理工作稳步推进。

2008年，经住房和城乡建设部组织专家对太湖流域三省市的15座垃圾填埋场无害化等级复核评定，生活垃圾无害化处理率达80%以上，超过全国平均水平16个百分点。

江苏省逐步完善了“组保洁、村收集、镇转运、县（市）集中处理”的城乡垃圾统筹处理体系。

浙江嘉兴、湖州等地已基本实现生活垃圾收集处理城乡一体化。

去年，建成太湖流域农村居民点生活污水处理设施646个，其中江苏太湖流域一级保护区74个农村居民点的生活污水处理设施全部建成。

初步形成了农村生活污水处理技术指导、实施和管理体系。

四是城市节水减排取得新进展。

流域水污染防治投资绩效评估研究*内容提要:绩效评估是政府实施投资管理的基本工具,有效的水污染防治投资绩效评估体系和方法,是提高水环境治理投资资金使用效率的可靠保证。

近年来,我国用于水环境保护方面的资金逐年增加,但相对于不断增长的巨大资金需求而言,目前用于水环境保护和污染防治的投资仍然十分有限。

在资金总量不足的情况下,研究建立水污染防治投资绩效评估指标体系无疑具有重大意义。

本报告主要从理论和实证的层面,分析水污染防治投资绩效评估的现状及存在问题,以及指标设计的原则、方法、思路,以期建立较为科学合理的评估指标体系,有效评估流域水污染防治投资绩效。

近年来,我国政府和公共部门用于水环境保护与水污染防治总投资不断增长。

随着污水处理产业化、市场化,企业治污投资比重趋于上升,多元化的投融资格局逐步形成。

对于一些污染比较严重的河、湖水系,国家投入了一定的资金开展重点治理,并取得一定成效。

但相对于水环境保护和水污染防治不断增长的巨大资金需求而言,我国目前用于水环境保护和污染防治的投资仍然十分有限。

在资金总量尚显不足的情况下,资金使用效率低下问题还很普遍。

研究流域水污染防治投资绩效评估,建立统一规范的指标体系,有利于避免水污染防治投资的低效、无效等问题的产生,提高投资资金的效益和效率。

一、我国流域水污染防治专项资金的投入情况及实施效果进入21世纪以来,我国用于环境保护方面的资金逐年增加,2001~2008年环境污染治理投资总额分别为11066亿元、13672亿元、16277亿元、19098亿元、23880亿元、25660亿元、338728亿元和44903亿元(见图1),占当年GDP的比重逐年上升,从2001年的101%增长到了2008年的149%。

(一)流域水污染防治资金投入情况。

淮河、海河、辽河和太湖、巢湖、滇池流经我国人口稠密聚集地,这些重点流域的水污染治理事关我国接近半数的省市社会经济发展以及人民群众的生活质量,是我国水污染防治工作的重中之重,因此中央财政从1998年起设立了三河三湖水污染治理专项资金。

第6期2021年2月No.6February ，2021江苏省太湖流域印染行业环保准入条件分析摘要：印染是纺织行业的重要生产环节，印染行业是江苏省太湖流域传统优势产业。

在太湖流域资源承载力有限的大背景下，科学合理地设定印染行业环保准入条件对于行业产业结构升级、优化项目布局、促进太湖流域污染物减排具有重要意义。

文章通过梳理国家及江苏省对于太湖流域印染项目的环保要求，全面分析了目前流域内印染项目的准入门槛，分析了其中存在的问题与不足，提出了后续改进建议，以期为太湖流域印染项目的高质量发展提供参考。

关键词：印染；太湖流域；准入条件中图分类号：X5文献标志码：A江苏科技信息Jiangsu Science &Technology Information周扬1，李盈语2，严彬1（1.江苏环保产业技术研究院股份公司，江苏南京210019；2.江苏省环境工程技术有限公司，江苏南京210000）作者简介：周扬（1988—），男，河南濮阳人，工程师，硕士；研究方向：环境咨询与污染防治措施研发。

引言印染是纺织产业的重要环节，也是典型的高污染、高能耗行业，由于对劳动力、水资源需求较大，多集聚在人口稠密、水资源丰富的地区。

当前我国印染行业主要集中在江苏、浙江、广东、福建和山东5省，5省合计印染产量占全国比重超过95%，其中江苏、浙江印染产能占比约70%［1］。

江苏全省半数以上的印染企业聚集在太湖流域水网地带。

2008年太湖蓝藻事件以后，国家及江苏省对太湖流域的印染行业提出了史上最严管控要求，通过《太湖流域管理条例》等法规文件明确了禁止新增印染生产项目、印染企业污染物总量削减等要求［2］。

经过10余年的严控：一方面太湖流域产业结构得到明显优化，“十三五”末期太湖流域工业生产总值中纺织印染产业从全盛时期的11%降到6.6%［3］；另一方面，流域内印染行业的发展速度大幅放缓，设备及技术水平落后于浙江等先进产业聚集区5年以上，太湖流域印染企业转型升级意愿强烈。