关于城市基层管理体制改革的思考——以贵阳市为例

贵州省人民政府关于深化我省城市规划管理体制改革有关问题的通知文章属性•【制定机关】贵州省人民政府•【公布日期】2003.09.15•【字号】黔府发[2003]26号•【施行日期】2003.09.15•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城乡规划正文贵州省人民政府关于深化我省城市规划管理体制改革有关问题的通知（黔府发[2003]26号）各自治州、市人民政府，各地区行署，各县(自治县、市、市辖区、特区)人民政府，省政府各部门、各直属机构：为适应我省加快推进城镇化进程的需要，全面提高城市规划管理水平，促进全省经济社会加快发展，现就深化我省城市规划管理体制改革有关问题通知如下：一、深刻认识我省城市规划管理体制改革的必要性目前，我省基本形成了由城镇体系规划、城市总体规划、详细规划三个层次组成的规划编制体系；省人民政府负责审批除贵阳市、市辖县以外的县城以上城市总体规划和除贵阳市以外的其他地(州、市)域城镇体系规划，各市、县(市、特区)人民政府负责审批近期建设规划及详细规划的分级审批制度；省、地 (州、市)、县(市、特区)分级负责，以设市城市和县为主的规划管理体制，对推动全省城市建设和发展起到了积极作用。

但是，随着我省城镇化进程的加快，对提高城市规划管理水平提出了新的、更高的要求，现行城市规划管理体制与之不相适应的矛盾日益突出，主要是：(1)省、州(地)两级人民政府(行署)对城市规划的指导、协调、监督职能缺位，对城市重点地段的重要详细规划缺乏前置性审查，难以实施统一调控和有效监督。

(2)省、州(地)两级人民政府(行署)对城市规划实施的事前、事中监督职能缺位，对违法违规建设，难以依法实施有效监督和及时查处。

(3)城市规划管理机构不健全，管理职能缺位，规划管理人才严重缺乏，难以适应加强城市规划管理，加快城镇化步伐的要求。

针对上述矛盾和问题，必须按照与时俱进、改革创新的要求，加快城市规划管理体制改革，提高城市规划管理水平。

乡村振兴背景下农村基层治理存在的问题及对策探究---以贵
州省贵阳市Z村为例
张海星
【期刊名称】《村委主任》
【年(卷),期】2022()6
【摘要】实施乡村振兴战略是党的十九大作出的重大部署。

在该战略的20个字和5大方面中,一个重要方面就是“治理有效”。

由此看来,推进农村基层治理有效开展是乡村振兴的重要保障。

但事实上,当前农村基层治理存在诸多问题。

如何有效破解新时期下农村基层治理过程中出现的问题,并提出符合当今农村社会实际的治理对策,是新时代农村发展的一个重要课题。

本文以贵州省贵阳市Z村为研究对象,通过对Z村村民以及村干部进行访谈和问卷,对Z村的基层治理现状分析,总结出农村基层治理面临的问题,然后对原因进行剖析,并提出对策。

【总页数】4页(P12-14)
【作者】张海星
【作者单位】贵阳职业技术学院
【正文语种】中文
【中图分类】F32
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建设的困境与出路——以贵州省H村"村支两委"为例4.乡村振兴战略背景下农村基层治理存在的问题及优化路径5.浅析在乡村振兴背景下增加农民收入存在的问题及对策———以云南省德宏州W村为例
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编者按：近年来，贵州省贵阳市认真贯彻落实中央精神，在完善社会治理体系、提升社会治理能力方面作了一些探索，努力构建了“一核多元”的社会治理体系，形成“五力共治”的良好格局。

“一核多元”，即以社区党委为核心，社区服务中心、居民议事会、居委会、驻社区企事业单位、社会组织等多元主体共同参与；“五力共治”，即“党委全力、政府主力、社会协力、群众得力、制度给力”。

贵阳的实践为实现社会各个层面良性互动、各种治理手段优势互补、凝聚基层社会治理合力进行了有益的探索。

一核多元　五力共治一、构建“一核多元”治理体系的背景一是形势所趋。

随着我国经济社会30多年来的持续高速发展，我们面临的国际国内形势已经发生了深刻变化，社会治理也面临着新的挑战。

特别是党的十八届三中全会以来，适应深化改革的需要，社会建设在概念和手段上，从“管理”转变为“治理”，虽然只是一字之差，但标志着我们党的治理理念正在发生重大转变，揭示了新时期的社会治理不能再简单地延续过去的方式方法，必须进行改革，构建更为适应新形势、新任务、新要求的社会治理体系。

二是民心所向。

推进社会治理创新，其重点是要把最广大人民群众的根本利益实现好、维护好、发展好。

随着经济发展水平的全面提升，民生诉求在全面升级，老百姓对公共产品不断有新的、更高的要求，对社会治理水平不断有新的、更高的期望。

为人民群众营造舒心、开心、放心、安心的社会环境，已不再只是政府的责任，也不是光靠政府就能解决，而是全社会的共同责任，需要全社会各方面共同参与。

三是实践所需。

当前，贵阳已经进入了发展思路换档、发展内涵升级、发展模式创新的关键时期。

我们认为，一方面，贵阳的转型升级是经济、政治、文化、社会和生态文明建设的全面升级，社会治理也是升级的重要内容之一；另一方面，社会治理是打造张　平*张平，中共贵州省贵阳市委副书记、市委群众工作委员会书记。

*—推进社会治理现代化的贵阳实践贵阳发展升级版的基本前提和根本保障，其质量和水平直接关系到升级换代目标能否顺利实现。

我国城市基层管理体制存在的问题、原因及对策[摘要]进入新世纪，随着城市经济体制改革的不断深入和现代城市的不断发展，对城市基层管理水平的要求日益提高。

我国现行的城市基层管理体制弊端日益突出，已不适应城市发展现状。

本文通过对我国城市基层管理体制历史沿革及现状进行研究分析，摆出现有管理体制中存在的若干问题，并找出相应对策。

[关键词]城市基层管理；问题；对策一、我国城市基层管理体制及其现状我国正处于全面的社会转型时期，随着改革开放的逐步深化，市场经济体制的逐步确立，社会发展的内核已从单纯注重经济发展趋向以人为中心的内源发展。

我国传统的城市基层管理体制建立在传统的计划经济体制基础上，其重要特点就是高度集中统一的行政化管理和一单位制为基础，实行城市区、街道、居委会三级管理框架。

上世纪五十年代初，是我国新型城市的草创阶段，各个城市基层社区组织在上级政府的领导下，围绕巩固和建设新生政权，恢复和发展国民经济做了大量工作。

1954年政务院颁布的《城市街道办事处组织条例》和《城市居民委员会组织条例》。

其中对街道办事处的职能作了如下规定：“办理市、区政府有关民政事项，指导居委会工作和反映居民群众的意见。

”在城市基层管理中，街道办事处作为基层政府即区政府的派出机构，代表上级政府对辖区内的行政事务和社会事务实施管理。

对居委会的性质、任务和组织机构也作出了明确的规定，把居委会建设纳入了国家组织法规，基本形成了作为国家机构街道办事处与作为社会群体基层自治组织的居委会相衔接的格局。

政治体制与经济体制是相互适应的，我国改革开放前实行的是高度集中的计划经济体制，政府权力可谓无处不在，无时不在。

体现在人们的政治生活、经济生活、文化生活和社会生活等各个方面。

在这种情况下，产生了特殊的“单位人”现象，所谓“单位人”现象就是在整个国家高度行政化的体制框架内，国家通过职工所在的单位实现对公民的政治控制、社会管理、社会服务、社会福利和社会保障等。

矿产资源开发利用方案编写内容要求及审查大纲
矿产资源开发利用方案编写内容要求及《矿产资源开发利用方案》审查大纲一、概述
㈠矿区位置、隶属关系和企业性质。

如为改扩建矿山, 应说明矿山现状、
特点及存在的主要问题。

㈡编制依据
(1简述项目前期工作进展情况及与有关方面对项目的意向性协议情况。

(2 列出开发利用方案编制所依据的主要基础性资料的名称。

如经储量管理部门认定的矿区地质勘探报告、选矿试验报告、加工利用试验报告、工程地质初评资料、矿区水文资料和供水资料等。

对改、扩建矿山应有生产实际资料, 如矿山总平面现状图、矿床开拓系统图、采场现状图和主要采选设备清单等。

二、矿产品需求现状和预测
㈠该矿产在国内需求情况和市场供应情况
1、矿产品现状及加工利用趋向。

2、国内近、远期的需求量及主要销向预测。

㈡产品价格分析
1、国内矿产品价格现状。

2、矿产品价格稳定性及变化趋势。

三、矿产资源概况
㈠矿区总体概况
1、矿区总体规划情况。

2、矿区矿产资源概况。

3、该设计与矿区总体开发的关系。

㈡该设计项目的资源概况
1、矿床地质及构造特征。

2、矿床开采技术条件及水文地质条件。

社会管理新政的“贵阳模式”
石勇
【期刊名称】《共产党员：上半月》
【年(卷),期】2011(000)009
【摘要】和全国其他地方一样，贵阳正在上演“富二代”飙车以及征地拆迁、上访维权的故事。

不同的是，在各省会城市中，其综合经济实力排名极为靠后。

与之相伴随的，是“公民社会”远未得到发展，在贫富悬殊、征地拆迁等诸多因素中，社会矛盾不时发生。

【总页数】1页(P47-47)
【作者】石勇
【作者单位】不详
【正文语种】中文
【中图分类】F127
【相关文献】
1.深化社会管理体制改革探析--基于贵阳市的实例分析 [J], 雷梅
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5.社会管理新政的“贵阳模式” [J], 石勇
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我国城市社区管理体制建设实践与思考囝胡洁摘要：作为城市的最基层组织，城市社区的管理体制目前存在着单一化、条块分割等诸多问题。

本文通过国内外城市社区的经验借鉴。

提出我国城市社区的管理体制应处理社区的自主管理与政府上下级行政管理的关系，加强社区中自治能力的培养，重视政府间的宏观协调问题。

关键词：城市社区；管理体制；经验借鉴；创新路径一、相关概念界定1、社区与城市社区。

“社区”一词，来源于拉丁语，意思是共同的东西和亲密伙伴关系。

首次将“社区”一词用于社会学研究的是德国社会学家腾尼斯，其在专著《社区与社会》中首次使用，他对社区的解释和现在对社区的解释大相径庭。

他认为社区和社会是对立的，社区代表乡村，而社会代表城市，社区作为一种乡村社会关系会随着城市化的进程而消亡。

首先将C om m uni t y译为中文的“社区”者，是以我国著名社会学家费孝通为首的燕京大学的学生。

后来，在中国社会学界这个译名被一直沿用下来，逐步成为社会学的—个专门概念。

从中国的实际情况看，“社区”一般是聚集在一定地域范围内的社会群体和社会组织，是一地域社会生活共同体。

它一般为地域性的、规模较小的基层社区。

我国目前的社区，在城市一般指居委会辖区，农村则指行政村或自然村。

目前我国主要存在农村社区、乡镇社区和城市社区三种形式。

从上述可知，城市社区属于社区的一种，是指聚居在城市中一定地域范围内，以非农生产为主的人们所组成的社会生活共同体，城市社区是人类进入工业文明社会以后最重要的一种社区类型，其特征是：第一、城市社区是整个城市的缩影。

城市社区包含各种各样的群体，其在政治、文化、生活等各方面均体现为整个城市的代表。

第二、城市社区功能多样化，包括政治、文化、社会管理等多方面。

第三、城市社区异质性强，这是其与农村社区最显著的—个特点。

城市社区居民来自四方，他们有自己的文化、习俗，彼此间交流甚少，导致彼此间陌生。

2、城市社区管理。

城市社区管理是社区内各机构、单位、组织、团体和广大居民共同参与的区域性、全方位的自我组织、自我服务和自我管理，是属于街道管理的一部分，它的内容主要是地区性、社会性、群众性、公益性的事务，涉及科、教、文、卫、体等许多方面，包括组织、党建、服务、文化、教育、环境、管理等具体内容，具有区域性、互助性、复杂性、综合性等特征。

贵阳市社区公共服务与管理存在的问题及对策研究公共服务与管理是社会治理的重头戏之一。

各地社区作为基层的政府部门，已纷纷开始大力探索新的社会治理方式。

本文旨在通过对贵阳市观山湖区城市社区公共服务与管理进行调查思考，进而探讨现阶段社会治理过程中社区公共服务与管理创新的经验与存在问题及对策。

标签：社区公共服务与管理问题对策“社会管理”是一个具有鲜明中国特色和时代特色的概念，党的十八届三中全会把一贯的“社会管理”提升为“社会治理”，一字之差，反映了我们党治理理念的高度提升，昭示着我国治理模式在发生深刻的变化。

本文研究的“社区公共服务与管理”即属于社会治理的一个重要分支。

主要通过对贵阳市观山湖区城市社区创新管理，特别是从公共服务与管理的角度进行调查思考，进而探讨现阶段社会治理过程中社区公共服务管理创新的经验与存在问题及对策。

一、社区公共服务和管理现状贵阳市自2010年2月起，通过以“减、转、分、合”为核心，做活社区，走出了一条服务质量不断提升、社会管理不断加强、群众参与不断扩大、执政基础不断巩固的新路子，堪称城市基层社会治理的“贵阳经验”。

在社区治理体制综合改革实践中，观山湖区作为贵阳市最年轻的建制区起步较早，成效也走在全省前列。

其中碧海社区、世纪城社区作为新型社区的典范多次对外界介绍管理创新的经验。

1.碧海社区创新社会治理方式及主要做法：1.1建立社区“大党委”，为社区发展凝聚正能量社区按照区域化党建工作要求，通过“横向联、纵向建”的方式整合辖区力量服务社区建设。

构筑驻区单位共同组织参与的“大党委”工作格局。

一是将驻单位区党组织负责人吸纳到社区党委兼职委员，对兼职委员实行“双向管理、双岗服务”的管理模式。

二是由社区党委牵头，居委会党组织负责人、驻区单位党组织负责人、和党员代表参加，每季度召开一次“党建工作联席会议”。

1.2加强社会组织建设，打造多方参与的活动平台一是建立居民议事会。

在辖区居民和驻区单位中选取热心公益、关心社区发展的代表组成居民议事会。