公共决策的科学化与民主化.

第一章公共政策学的形成与发展1、中国古代政策思想的内容1）“世异则事异，事异则备变”的政策思想。

2）以民为本，政在得民的政策原则。

3）“惠民”“养民”“富民”的政策传统。

（古代与政策相关的著作：1战国策 2智囊补4）重农抑商的政策主张。

5）“不惠寡而患不均”的政策倾向。

6）无为而治的政策构想。

2中国古代不能形成公共政策的原因：1由于古代国家在政治体制上尚非依据“主权在民”的理念设计而成。

2只有当研究者能够对政策的过程进行直接的或比较直接地观察和分析的情况下，才有可能产生公共政策学3亚当-斯密对政策研究的贡献：1）反对一切封建关系，在农业与商业之间取得平衡，力图证明刚刚诞生的资本主义生产关系的合理性，证明只有分工发展生产力才能继续发展，反对一切阻碍经济自由的政策和学说，并提出了一套理论和经济政策。

2）他有关政策与市场关系的理论，界定了政策的范围和方向。

经济自由是它的基本观念。

3）在研究方法上，他以经济人的利已心这一假设作为立论的基础4克劳塞维茨的贡献：1）他提出系统的战略决策思想，认为应当把战争或战争中的各个战局看成一条完全由相互衔接的一系列战斗所组成的锁链，并把每一个战斗都看成这条锁链中的一个环节。

这样，他就正确地设定了战略、策略和战术之间的关系，为政策研究中“政策链”“政策群”概念的形成奠定了基础。

2）他将战略要素区分为精神要素、物质要素、地理要素和统计要素。

3）他强调战略决策须依据条件的变化而变化，从而为公共决策如何根据内部情势和外部环境的变化而予以修正和完善提供了很好的思路。

5、马克思的贡献：1）他的全部理论为世界各国无产阶级政党的战略与策略提供了理论指导，规定了根本的政策目标和实现目标的重要途径，为社会主义国家各个发展阶段的元政策和各项基本政策，甚至为各个领域的部门政策，提供了基本的政策理念，界定了政策的范围和方向。

2）他的辩证唯物主义的认识论为政策研究从注重政策结果到注重政策过程的转变指明了方向，而且政策研究遵循这样的认识论路线能够正确地勾画出政策过程及其各个主要阶段的一般特点。

试论正确处理民主决策与科学决策的关系摘要：在推进政府行政决策民主化与科学化的过程中，民主决策与科学决策经常发生矛盾，能否处理好两者的关系是衡量行政管理体制改革效果的重要标准。

必须把握民主决策与科学决策的深刻内涵，把群众利益与科学精神结合起来，以民主决策作为基础，保证决策的合法性，以科学决策作为导向，保证决策的科学性。

关键词：民主决策；科学决策；科学化与民主化增强行政决策的科学性和民主性，提高行政决策的科学化和民主化水平是我国行政管理体制改革的重要内容，也是深化政治体制改革、发展社会主义政治文明的必经阶段和必由之路。

但现实政府行政实践常常发生决策的科学化与民主化的矛盾和冲突，出现决策的困境。

处理好科学决策与民主决策的关系，就有助于实现政府的决策目标，否则就会因决策失误造成混乱，甚至引起重大社会问题乃至政治问题。

一、决策的科学化和民主化的内涵及其矛盾1.决策民主化的内涵。

行政决策民主化是指行政决策主体，在决策过程中与社会公众保持密切的联系，最大限度地让人民群众参与决策，使人民群众能够通过各种有效的信息渠道，充分表达对各种行政决策供选方案的意见和建议，达到决策目标符合民情、决策过程尊重民意、决策结果顺应民心，最终实现最广大人民群众根本利益的行政行为。

简言之，行政决策民主化就是指行政决策在制定的过程中充分保持广大公民的参与度，力求使决策的达成融入人民的力量，最终实现最广大人民群众根本利益的行政行为。

2.决策科学化的内涵。

行政决策的科学化，也可称为科学决策，是指行政决策在科学的决策理论指导下，按照科学的决策程序，运用科学的决策方法进行决策。

包括决策体制的科学化、决策程序的科学化、决策方式的科学化。

行政决策科学化的本质内涵是决策的内容必须是符合经济社会发展的内在规律，符合事物发展的基本要求，有利于解放和发展社会生产力，得到人民群众的认同和拥护。

它是和决策的随意性、人为因素以及浪费等相对应的概念。

为此要建立一整套决策的程序、体制、方法才能保证决策的科学化。

1、从案例中可以看出我国政府在决策行为中发生了哪些变化？这些变化从哪些方面体现了现代行政决策的发展趋势？2、案例在哪些方面体现了决策的民主化和科学化？决策民主化和科学化的基本要求是什么？3、什么是行政决策的战略眼光？该案例应该怎样决策才能体现行政决策的战略眼光？4、如果你是决策者，影响你对此案例进行决策的主要因素是哪些？5、对此案例你将如何决策？请充分陈述你的理由？公民参与行政决策的权利体系公民参与行政决策是现代行政民主的必然要求，参与的实现需要一系列权利相互配合，其中最重要的权利是参与权、知情权和救济权。

(一)参与权公民对公共生活的参与权是人民主权原则的体现。

在传统行政法中，公民参与是通过选举民意代表机关的代表来实现的。

公民通过定期选举的形式选举代表组成代议机关，由代议机关以立法的形式约束行政机关权力的行使，从而实现公民对行政机关的间接控制。

在现代社会中，由于行政疆域不断拓展，立法机关通过大量的授权性法律授予行政机关广泛的裁量空间，民主的重心随之由通过立法实现的民主转向通过行政实现的民主，因此必须赋予公民广泛的参与权，包括行政决策过程的参与权、行政政策实施过程的参与权以及行政政策评价的参与权，其权利形态可以表现为投票权、参与听证权、陈述权、申辩权、表明意见权，等等。

(二)知情权“对于行政过程的参与机制来说，关键在于实现行政机关和公众对目标、过程和成果的共有，而其基础就是信息共享。

”信息共享取决于两个方面，其一是公民的知情权;其二是行政机关的信息公开义务。

公民的知情权是公民参与行政决策的基本前提条件。

公民只有在了解行政决策的相关信息的前提下，才有可能积极表达意见，献言立策，参与行政过程，否则不能有效参与行政决策过程。

与公民的知情权相对应的则是行政机关的信息公开义务。

行政机关在作出公共决策时，除法定保密事项之外，有义务全面、准确、真实地公布行政决策的基本目标、手段、事实根据、政策的形成过程、成本效益分析、替代方案等信息。

《公共政策》思考题答案参考要点一、简述公共政策制定的主要模型。

答：公共政策制定是政策制定者根据国家和社会面临的重大问题，提出解决方案，并使其转化为政策规范的过程。

公共政策制定的主要模型包括以下几种：1、公共政策决策思维模式：经验决策模式、理性决策模式、非理性决策模式、渐进决策模式、综视决策模式。

2、公共政策决策过程模式：政治系统决策模式、功能过程决策模式、制度程序决策模式、公共选择决策模式、追踪决策模式。

一、简述市场失灵的表现，并说明政府与市场的关系。

（？）答：1．市场的外部性。

一个人的行为对旁观者福利的影响。

这种影响有不利的影响即负外部性，有利的影响即正外部性之分。

外部性靠市场本身无法解决，应靠政府来弥补。

2．市场竞争的不完全性，可能导致垄断。

3．市场调节本身具有一定的盲目性。

(价格信号)4．市场本身存在信息不完全、不对称。

买卖方的交易，卖方掌握信息多，对商品等没有专业的知识等，政府制定相应政策例如“质量法”等加以控制。

例如，旧车交易。

5．市场通过竞争不能实现公正的收入分配。

市场通过价格规律调节经济活动，产生的后果是两极分化，并有扩大的趋势，政府通过税收等进行收入再分配。

6．单纯的市场行为易与道德背道而驰。

市场是公共政策的逻辑起点，市场失灵需要政府发挥作用。

但是，要注意，政府发挥作用时也要遵循市场规律，不能取代或超越市场作用。

三、简述公共政策的内涵。

答：公共政策是公共权力机关所进行的活动。

公共政策的选择行动是一种有意识的意图行为。

公共政策包括公共权力机构的行动或不行动的行为。

公共政策是问题导向的。

三、论述公共问题取得议程地位的条件。

答：1、公共问题的性质。

公共问题是相当的繁多，如欲进入议程地位，必须满足下列条件：第一、公共问题必须吸引大众的关切，大众传播媒体大量报导该事件；第二、公共问题必须是大众所共同关切，而且期盼采取某种行动加以解决者；第三、公共问题必须是大众一致认为其隶属于政府相关部门权责范围以内者。

04725公共决策的理论与方法-自考复习资料公共决策的理论与方法名解：1.决策：就是人们根据对客观规律的认识，为一定的行为目标制定，并选择行动方案的过程。

2.吸收创新法：即吸收已有的一切科学成果来丰富和充实公共部门决策理论，并在此基础上进行理论体系和内容上的创新。

3.主体兼容法：指立足现代中国，以研究当代中国公共部门决策的实践及其规律性为主体，兼容古今中外有关公共部门决策的经验与理论观点的方法。

4.对策论：研究有利害冲突的双方在竞争性的活动中是否存在自己制胜对方的最优策略以及如何找些策略的问题。

5.有限理性决策模式理论：对理性决策理论提出批评并提出自己满意的决策准则，即在决策时确定一套标准用来说明什么是令人满意的最低限度替代方法。

6.混合扫描决策模式理论：对理性决策和渐进决策理论均提出了批评，主张在决策过程中应把理性决策方法与渐进决策方法结合起来，把根本性决策与非根本性决策统一起来。

7.政治资源：指该决策在政治上获得支持的程度、拥护者多少以及实施决策所必要的政治策略与行为组织能力等因素的总和。

8.利益分配限制性分析：就是要对利益分配和调节的限制进行分析，把它控制在一个最佳限度内，以减少公共决策在执行过程中所遇到的阻力，提高其政治可行性程度。

9.系统最优准则：就是指决策者在选择方案时应从系统论的基本原则出发，应用系统论的基本原理和方法论，在特定环境先选择系统内的最优方案。

10.阿罗不可能定律：是由美国斯坦福尼亚大学教授肯尼斯·阿罗在1972年提出的，即如果纵的社会成员具有不同的偏好而社会会又有多种备选方案，那么在民主的制度下，不可能得到令所有人满意的结果。

11.决策修正：是指在已作出的决策基本正确并能继续执行的前提下，为了更好地实现决策目标，从而对决策方案所进行的部分调整和补充。

12.追踪决策：是指在决策执行过程中由于发现原有决策失误或无法继续下去而对决策目标和方案所做的一种根本性修改，它本质上是就原有决策问题在新的情况下所做的一次重新决策。

论述领导决策的科学化和民主化决策的科学化、民主化，是社会主义民主政治建设的重要任务，也是全面提高党的执政能力的一个重要措施。

实现决策的科学化、民主化，对于我们按照客观规律办事，充分调动人民群众的积极性、主动性、创造性，完成各项工作，具有非常重要的意义。

党的十六届四中全会《决定》提出要改革和完善决策机制，推进决策的科学化、民主化。

一、正确把握决策领导民主化与科学化的关系领导决策，科学化是目标，民主化是保证。

决策的的科学化与民主化是相辅相成的。

离开了决策的民主化，科学决策就无从谈起；离开了决策的科学化，民主决策就失去了意义。

把握好领导决策科学化与民主化的辩证关系，是正确决策的基础。

1、决策科学化是决策民主化的最终目的和归宿，是领导决策的目标领导决策科学化是现代社会发展的需要，也是领导工作自身的要求。

决策科学化是领导决策应达到的最终目标。

民主的决策体制克服了个人集权决策体制的片面性和局限性，使智囊咨询系统、信息系统等直接参与决策过程，成为决策体制中不可缺少的组成部分，这必然要求决策程序和方法的科学化趋向，导致决策科学化。

2、决策民主化是决策科学化的前提和保证现代社会化大生产的发展，经济全球化的趋势，决定了单凭决策者个人的知识和能力，不可能驾驭全局，必须集中领导集团和群众的智慧，充分发挥智能机构和专家、学者的作用，广泛听取各方面的意见，做到决策民主化，才能形成正确的科学的决策。

决策民主化是决策科学化前提和保证。

江泽民总书记提出的“集体领导，民主集中，个别酝酿，会议决定”的十六字方针，深刻揭示了现代决策的真髓。

集体领导与民主集中是科学决策的根本保证。

坚持和维护集体领导，集思广益，不仅能够防止个人专断的产生和发展，而且能够最大限度地发扬民主，减少决策上的失误，有利于实现决策科学化。

决策者在决策中只要按照严格的程序，抓住“民主”这一核心，经过每个程序的层层选择，决策的目标就会越来越明确，越来越集中；决策方案就会越来越可行，越来越可靠；领导者的愿望就会越来越接近客观现实，从而使领导决策更加正确和科学二、催进领导决策的科学化和民主化具体有以下方面：（1）完善重大决策的规则和程序，通过多种渠道和形式广泛集中民智，使决策真正建立在科学、民主的基础之上。

《公共政策学》串讲讲义第一章公共政策学的学科要素本章重点：公共政策学、公共政策研究对象和研究方法本章难点：公共政策学的概念体系典型例题：从无数项具体的个别的政策和众多的政策群、政策链中，抽象出所有的政策的共同本质和属性，属于公共政策层次中的（）A.政策主体系统B.政策过程C.政策一般D.政策系统【答案】C解析：本题考察的是公共政策学的研究对象，属于本章重点知识。

另外，在这一章中，涉及到公共政策学的几个概念及相关的提出者，需要对每个人物的主要学术贡献及观点扎实掌握住，这是历年考试的重要考点。

第二章公共政策与政策主具本章重点：本章重点：公共政策的定义及其内涵，政策本质的定义及其内涵，政策工具的定义及其内涵；公共政策的类型划分；公共政策的基本功能；政策工具的分类。

本章难点：公共政策、政策本质、政策功能、政策工具等基本概念，掌握公共政策、政策工具的类型划分典型例题：当代中国的行政决策的形式主要有（）A.行政法规B.基本法律C.人大决定D.行政措施、决定和命令E.部门规章【答案】ADE【解析】本题考察的是公共政策的类型划分，属于本章重点知识。

从历年考试的情况来看，关于公共政策的类型划分知识点是每年必考，因此特别提醒大家注意。

第三章政策系统与公共决策体制本章重点：公共决策体制，公共政策主体与主体系统本章难点：政府能力、治理能力与公共政策的关系典型例题：保证政策系统的良性运行和政策目标的实现，减少决策失误，避免政策执行中发生变形的政策支持系统的子系统是（）A.信息传播系统B.政策咨询系统C.政策评估系统D.政策监控系统【答案】D【解析】本题考察的是公共政策系统，属于本章重点知识。

具体从本题来看，分类或类型的内容都是考试的常考知识点，要特别引起注意。

另外从历年考试的情况来看，公共决策体制知识点是每年必考，因此特别提醒大家注意。

第四章政策过程及其理论模型本章重点：政策过程理论模型的含义及其认识论意义；理性主义模型；渐进主义模型；规范最适模型与混合扫描模型；政治系统模型；机构一制度模型；集团模型；精英模型；“上下来去”政策过程模型的构建；公共决策过程的科学化和民主化。

论我国行政决策的民主化与科学化【摘要】行政决策是行政管理的核心，提高其科学化和民主化水平，是推动我国行政改革和社会发展的必然要求为了实现我国行政决策的科学化和民主化，必须把“满意决策”和“最优决策”有机地结合起来，贯彻实事求是的思想路线，确立科学原则和可行路径，在过程中对各种方案进行交换、比较，以实践标准、生产力标准、三个有利于标准来引导决策。

【关键词】有限理性满意最优行政决策科学民主化一、引言现代社会高速发展，国际竞争日益加剧，包括行政决策在内的行政管理面临着机遇和挑战。

在某种程度上，行政管理过程即是行政决策过程，因为行政管理始终是围绕行政决策的制定、实施和评价进行的，行政决策是现代行政管理的核心，是政府实施公共管理的重要途径和维护公众利益的重要手段，行政决策的民主化、科学化是制定正确决策的关键环节，直接关系到政治、经济、文化的现代化进程，能够有效推动当代中国的行政改革与发展。

在我国要实现行政决策的民主化与科学化，完成传统决策向现代民主、科学决策的彻底转变是现代行政管理发展的必然要求。

二、决策理论中的“有限理性”“有限理性”理论是西蒙决策理论的核心概念和根本前提。

西蒙认为，当我们把人当作一个行为系统来看的时候，其认知能力是极其单纯的。

这种有限的认知能力决定了人们在决策时只能根据有限信息和局部情况，依照不全面的主观判断来进行决策。

按照完全理性的要求，行为主体要在所有可行的备选方案中作出选择。

但是，任何时刻，我们都只能想出非常有限的几个可能动作作为备选行为方案。

由于每种备选方案都有各自独特的结果，所以许多可能结果集根本无法进入评价阶段，因为人们还没有认识到它们也是备选行为方案的可能结果。

因此，无论在任何时刻，行为主体都只能想出非常有限的几个可能方案作为备选方案。

也就是说，行为主体只有容忍选择中的可行性局限，才能进行决策。

三、“满意决策”与“最优决策”的结合最优准则其实反映了人类有史以来不断努力、寻求理想境界的动机，而满意准则强调人类不尽理想的条件和现实状况。

公共政策学填空题第七章第一节1、所谓问题，通常泛指实际状态与社会期望之间的差距。

P2952、就一个社会而言，问题通常可以分为个人问题，集体问题和社会问题等。

P2953、所谓公共政策问题，是指统治集团或社会大多数人感觉到现实中出现的某种情况与他们的利益、期望、价值和规范有相当严重的矛盾和冲突，进而通过团体或组织活动要求有关社会公共组织和政府采取行动加以解决，并被后者列入政策议程的社会问题或公共问题。

P2964、公共政策问题包括的基本内涵包括：客观的事实或问题情境、问题的察觉、现实与利益期望等的冲突性、团体与组织活动、政府和社会公共组织的必要政策行动五个方面。

P296~P297 5、政策问题来源于一些可以观察到的，能够表达出来的客观事实和问题情境。

6、政策问题的公共性表现在政策的问题是发生在社会公共领域，并且它必须通过公共权力机构来加以解决。

P2987、公共权力机构对政策问题的解决，表现为法律、法规、行政命令或指示等形式的公共政策，对其所针对的所有人员都具有权威性和普遍的效力。

P2988、公共政策问题的基本属性包括：关联性和公共性、主观性和人为性、历史性与动态性。

P298~2999、邓恩从政策问题的结构角度，把政策问题划分为结构优良、结构适度和结构不良三种类型。

P29910从政策问题发生领域的不同，可以将政策问题划分为政治问题、经济问题、文化问题、外交问题、民族问题等。

P300 11 从作用范围看，公共政策问题可以分为全国性问题，区域性问题和地方性问题。

P300第二节1、公共政策问题的提出主题需要：政府部门、政治领袖、政党组织和利益集团、大众传媒、各类政策研究组织。

P304~P3062、政府部门是公共政策问题最直接和最重要的提出主体。

P3043、政府部门作为公共的权利机构，负有管理和维护社会秩序、保障个人权利、调控经济运行等职能，他们会通过自身系统收集和反馈信息，主动提出各种政策问题。

P3054、大众传媒在西方国家被视为“第四种权利”。

如何保证行政决策的科学化和化行政决策特指国家行政机关工作人员在处理国家行政事务时，为了达到预定的目标，根据一定的情况和条件，运用科学的理论和方法，系统地分析主客观条件，在掌握大量的有关信息的基础上，对所要解决的问题或处理的事务，做出决定的过程。

行政决策具有不同于其他决策的特点。

主要有：行政决策主体是特定的，只有具有行政权的组织和个人才能成为决策主体；由于行政管理的围和容极其广泛，行政决策的客体是广泛的；既定的行政决策不仅对行政组织成员，而且对各级行政组织的管辖围的企业、事业单位、社会团体和个人都有约束力，表现出行政决策的一定权威性。

行政决策在整个行政管理中处于核心地位，具有十分重要的作用：1．行政决策是行政管理的前提和依据；2．行政决策贯穿于行政管理的全过程；3．行政决策从根本上决定着行政管理的成败。

一、行政决策环境行政决策环境是指与行政决策有着直接或间接联系的以与对行政决策有着直接或间接影响的各种主客观因素的总和。

（1）、行政决策环境决定、限制和制约行政决策环境对政府管理提出一系列的客观要求，行政决策由此发现问题，确定决策目标和方向，环境给行政决策提供有利的或者不利的限制条件，行政决策与决策的所有人员，都生存于一定的环境之中，其决策心理、行为必然要受到环境的影响。

(2)行政决策必须适应行政环境即行政管理必须符合特定的行政环境向它提出的要求和条件。

(3)行政环境的发展变化必然导致行政决策的发展变化社会革命或社会变迁，行政环境发生了变化，行政决策必须适应这种变化。

(4)行政决策对行政环境有反作用行政决策可以利用行政环境提供的实际条件和要求，选择切合实际的行政目标，确立科学的行政关系。

通过实现行政目标而达到影响和改善行政环境的目的。

决策行为是决策者主观条件与客观环境相结合的产物。

这就是说，不能把决策科学化看成仅仅是决策者的事，似乎只要决策者提高素质并采用科学的方法，就一定能作出正确的决策，就完全可以避免决策失误，这种看法是片面的。

填空题（100题）1、公共政策学的学科性质与特点是：综合性、应用性、规范性。

2、公共政策学的研究对象所包括的三个方面：研究对象、概念体系和研究方法。

3、提出“公共政策是对全社会的价值做有权威的分配”命题的学者是伊斯顿。

4、公共政策制定的体制构成:决策中枢体统、参谋咨询系统、信息情报系统。

5、政策的核心取向是目标取向6、公共政策问题认定后，政策制定者首当其冲要考虑的是确定政策目标7、公共政策学发展的第一阶段，对政策过程研究的重点是政策制定8、对策论作为政策分析的创造性方法之一，又被称作博弃论9、当代中国各级法院和检察院在政策过程中的基本功能是政策执行10、叶海卡.德洛尔的著作《政策科学的构想》成为政策科学领域的第二道分水岭。

11、政策制定过程的起点是政策问题的认定12、健全完善的政策制定体制构成：信息系统、咨询系统、中枢系统、执行系统、反馈系统。

13、在政策执行过程中，决定政策去向的最有效方式是政策评估14、行政效率是衡量整个行政管理活动成果的重要标准15、公共政策本身是由多种要素构成的系统，这些要素包括:公共政策主体、公共政策客体、公共政策环境。

16、现代公共政策制定技术方法的发展趋势是应用韧技术17公共政策制定的科学程序：问题诊断、目标确定、定方案、方案验证、宣布公共政策。

18、第二代公共政策学家德洛尔提出并界定了“总体政策”“超政策”“政策系统”的概念。

19、公共政策学的创立者拉斯韦尔，是政治学行为主义学派的先驱者和重要代表从物之一，他的代表性著作是：《政治学——谁得到什么？何时和如何得到？》20、美国公共政策在横向结果上的形式构成：公共政策=立法决策+行政决策+司法决策21、公共政策的形式构成的纵向结构：中央政策（国家政策）、地方政策、基层政策22、公共政策研究组织，通常又叫“思想库”（think tank）、“脑库”（brain trust），是从美国发展起来的政策分析和政策研究机构。

23、公共政策的基本特征是：阶级性、目标性、强制性、相对稳定性24、在经济领域中为处理经济问题、协调经济利益关系而制定的行动准则是经济政策，主要包括：财政政策、货币政策、产业政策和贸易政策25、公共政策以政策是否实际改变客观对象为标准，分为实质性政策、程序性政策。