缓解丹青市青壮年劳动力外力现象的政策实施方案—第5组

缓解丹青市青壮年劳动力外流现象
的政策实施方案

第五小组 伍行
2011-4-4
概述
本文针对丹青市存在的劳动力外流问题，分析了其存在的社会背景，目前存在
的状况，劳动力个人因素，企业发展因素和城市体制缺陷等原因。提出了政府
对劳动力，招商引资和公共设施建设等应制定的短期及长期的政策。以求稳定
本地劳动力，成功实现对大鸡腿公司的成功招商引资，并形成本地区招商引资
的长效机制的目的。
关键词： 稳定劳动力招商引资政策制定

形成丹青市劳动力不足的原因分析
1、社会背景
自改革开放以来，经济欠发达地区的劳动力出现大量外流现象，而贵州省
丹青市则是其中的一个缩影。从宏观层面来看，这种普遍的劳动力迁移与发达
的市场经济和松动的户籍制度这两大社会背景有密切的关系。中国从计划经济
到市场经济的转变，使得劳动力在利益驱动下流向经济发达地区，成为劳动力
流向的巨大动因。而日益放松的户籍制度则使城乡间的流动不再受到限制，在
一定程度上有利于劳动力外流。

2、劳动力个人需求因素
对于个体而言，劳动力本身受到了以下因素的影响，从而造成了劳动力的
持续外流。
a、 本地收入不高，谋求外部利益
丹青市经济发展欠发达，因而青壮年劳动力易流向东部等发达地区，从
而增加自己的收入，提高生活水平。
外出打工户和非打工户之间存在着较大的生计策略差异。下面是一份关
于“劳动力外流背景下西部贫困山区农户生计策略比较分析”表格：
由图可见，外出打工户的总收入的家庭总收入和人均收入显著高于非打
工户。经济上的利益成了吸引劳动力外出打工的最大的原因。
b、本地发展空间不充足
作为一个西部城市，丹青市无法为青壮年提供巨大的发展潜力。青壮年
容易流向其他地区，寻找更大的发展空间。
c、 中央、地方政策的影响显著性不够
虽然中央对西部发展的政策较多，但现阶段地方政府对本地发展的扶持
力度仍然不够。城乡劳动力很难感受到政策的具体实施效果，尤其是在
三农方面无法带给农民以显著的效应。
d、家庭因素
由于丹青市的劳动力持续外流，在一定条件下，已经外出的劳动力很可
能将老家的家庭一起带到发达地区，从而更缩减了本地的劳动力。

3、企业发展因素
在当地企业发展的过程中，一些配套措施和政策的不足导致了企业发展遭遇
困境，进而使劳动力失去就业机会，间接造成了外流现象。这些可待完善之
处表现在：
a、企业用地的相关政策
b、企业发展配套设施补助
c、企业发展的审批制度
4、城市体制缺陷
对于丹青这个城市而言，其本身体制不完善等因素造成了它对于劳动力和企
业缺乏双重吸引力。具体表现在：
a、 基础设施建设不够完善
b、对农民工的教育、培训制度没有形成体系化
c、户籍制度的完善

针对上述原因，我们特设计如下方案供政府参考。
一、针对劳动力方面的相应政策
1、提供相应技能培训
全市从就业专项资金中安排不少于2000万元的资金用于农村劳动力转移就
业免费培训，对各职业培训机构开展有针对性、有效性、实用性转移就业技能
培训，按每人500-900元给予培训补贴。对农村贫困家庭劳动力参加技工教育、
中等职业教育的，给予每人每年1500元的国家助学金，技工教育同时减免书费。
参加“人人技能工程”培训按每人800元给予补贴，参加“阳光工程”培训按
每人400-600元给予补贴，参加“雨露计划”培训按每人800-1900元给予补贴，
同时每人每月补助伙食费50元，学员离校时每人补助150元交通费。农民工经
技能培训合格后，免费进行初次专项职业能力考核或初次职业技能鉴定，按每
人150元予以补贴。对规模以上企业招用农民工并签订劳动合同，按每人500-
900元给予岗前培训补贴。

2、完善劳动力流动机制
劳动力与用人单位之间有信息不对称的现象，这会对双方形成阻碍，因此
需要建立一个人才交流流动平台，这个平台就是人才中心。建立人才市场能方
便的为企业面向全市吸纳合格劳动力，同时是全市留下来的人员寻找工作的一
个方便快捷的平台。此人才市场前期可专为大鸡腿公司服务，同时可以适当为
大鸡腿公司减免相应收费，减轻其负担，确保其所需劳动力供应充足。同时鼓
励就业服务机构和社会中介机构以及能人大户对农村劳动力转移开展免费职介
活动，成功的按每人150元及时予以补贴。

3、完善社会保障制度
完善“三险一金”制度，切实保障劳动力权益。把农民工纳入当地的属地
化管理，让务工人员拥有归属感，减少流失性。

4、消除户籍制度的消极影响
针对户籍制度造成的劳动力外流，需要对本地农村户籍人口在户籍制度方
面予以一定的优惠政策。但是若对于农村和非农村户口同样对待，当地的经济
财政状况不能提供足够的财政支持。若拥有当地非城市户口人员进城工作（包
括进大鸡腿公司工作），可给其城市户口，享受相应福利待遇、教育机会等。如
此，可吸引农村户籍者到当地城里工作，能为相关企业包括大鸡腿公司提供足
够的劳动力。
5、对企业对待员工的政策进行规范
按相关规定要求企业实施最低工资标准，制定合理福利保障措施，安排合
理工作休息时间。

二、针对政府招商的相应政策
1、税收优惠
1.1投资企业，当年安置劳动人口占企业总人数60%，三年内免征企业所得税
1.2外来投资企业，投资农副产品发展轻工业产业，在自开业起10年内享有
所得税先征后返的优惠政策，返还额度按启示50%，每年5%的幅度逐年
递减。企业在同时满足第一条、第二条优惠政策的条件下，优先按第一条
实施，优惠期满后继续按照第二条实施。
1.3在我市经济开发区（创业园）区投资企业，自开业起3年内免征以下费用：
土地费用（如土地购置、拆迁、场地整治、青苗赔偿以及土方处理等费用）
的减免。
交通运输整治费（如需要建设或整治的运输线路，转运场站等费用）的供
给。
基础处理费（如不同工程地质需用不同地基和基础处理的费用）的优惠。
取水、防洪、排污设施所需费用的优惠。
环境保护、生活设施等费用的优惠。

2、加强信贷支持
加大信用体系建设力度,完善信贷担保体系,创新信贷产品,营造良好的金融
生态环境。加强企业上市资源培育,鼓励支持企业上市融资。拓宽投融资渠道,依
法发行地方债券、企业债券、短期融资券和中期票据,引入并发挥私募基金的积
极作用,为企业设立产业投资基金和创业投资基金,运用财政贴息和专项补助等政
策,加大对重点领域相关产业发展的投融资支持力度。

3、自然资源的吸引
贵州是我国的能源大省，犹以水力和煤最为突出。在“西电东送”的推动
下，电力建设得到快速发展，到2005年末，贵州电网统装机容量达到1324万
千瓦，发电量达到786.78亿千瓦小时。在上网电价上充分体现坑口电站和水电
上的优势，将利润部分让利于企业。

4、政策优惠
4.1、由市政府牵头，成立“招商引资专项办公室”，由市领导亲自牵头负责，
以化简办事流程。
4.2、在项目建设上提供一定的便利，设立工业园区，率先提供“三通一平”
条件。

三、针对政府公用事业的相应措施
1、完善基础设施建设
应制定相应规划尽快完善如医院、学校、娱乐设施等城市基础设施的建设，
以满足城市的发展所需，人民生活所需。加强城市基础建设，着重交通道路体
系的建设突破。基本形成适应发展需要的基础设施体系。树立“交通引领经济”
理念，坚持交通建设优先。配合建成已有线路，完善丹青市铁路枢纽，建设一
批专用铁路支线；

2、大力发展旅游业
应利用当地山清水秀的地理环境优势，发展旅游业，加快产业升级，让二
代务工人员有理由继续留在本地就业，加强资源环境工作，努力建设资源节约
型和环境友好型社会。必须把节约资源作为根本要求，把保护环境作为发展底
线，努力降低发展的资源和环境代价，提高经济发展的质量和效益，使有限的
资源得到最大化、可持续利用，使丹青市的山更绿、水变清、空气更清新。充
分利用资源环境打造城市特色，以旅游带动第三产业的发展，吸引劳动力回流。

3、注重新生代农民工求职群体的诉求
新生代农民工对享受社会保障和城市公共服务的要求比较高，就业机会、
工资水平等因素对于农民工的就业选择和流向都会产生直接的影响。相关部门
应听取他们的利益诉求，制定和坚决执行相应政策，增强对求职者的吸引力，
提供好相关的综合服务，保障其合法权益。

4、完善相关法规，加大执行力度
要确保劳动者的利益，如不能让企业随意解雇员工，相关法规建设应跟上
现实步伐，同时应坚决执行。增加务工人员的安全感和保障。

5、 推进城市产业结构调整
大力推进城市产业结构调整，使产品和产业结构更加优化合理。做大做强支柱
产业，发展相关产业，培育接续产业，拓宽发展空间，加速推进丹青市产业门
类由单一向多元转变，由资源型城市向综合型城市转变，不断增强经济发展的
持续能力。

丹青市的经济建设拥有较大的发展潜力，过去由于一些原因并没有得到大
的发展。目前制约其发展的一大原因是劳动力大量外流，其原因上面已有详细
分析，也给出了相应的解决策略。相信有了以上政策并坚决执行，必能满足大
鸡腿公司的诉求，确保大鸡腿公司落户成功，以促进丹青市经济转型成功。我
们会自始至终跟踪项目进展，为我市经济建设做出贡献。