城管分局依法行政工作情况汇报

为深入推进依法行政，确保如期完成法治政府建设各项任务，近年来市城管局分局在区
司法局的指导下，紧紧围绕法制政府建设这个中心，以依法行政、文明执法、和谐执法为核
心，认真贯彻落实中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》
和市区印发的《法治政府建设实施方案》等文件精神，抓好执法队员的学习培训、规范执法、
文明执法等工作，为提高城市品位、提升城市形象做出一定的贡献。现将有关情况汇报如下：

一、总体情况
2020年以来，我局紧紧把握法治政府建设的系统性、长期性和渐进性，抓住法治政府
建设的关键环节，不断完善推进机制，创新工作方法，巩固推进成果，确保取得实效。到
2018年，依法行政能力和水平明显提升；到2019年以来，基本完成《纲要》确定的各项
任务，城管工作全面纳入法治轨道；在今后的工作中，将进一步巩固提高法治政府建设成果；
基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治城管。

二、具体措施
（一）依法全面履行政府职能
1．深化行政审批制度改革。
（1）按照国家、省、市、区的要求，及时调整并公布行政许可目录，探索目录化管理。
做好取消、下放行政审批事项的衔接落实，完善办事指南，实现集中办理。清理、规范行政
审批条件，严禁增设审批条件。

（2）进一步优化审批流程、精简审批环节，提升行政审批综合效能。积极开展“互联网
＋政务服务”，建立健全政务服务标准化体系，以标准化促进行政审批规范化。

2．大力推行权力清单、责任清单并实行动态管理。
规范权力清单、责任清单运行，按要求公布权力清单、责任清单，建立权力清单、责任
清单动态管理机制，实行行政权力清单、责任清单目录化管理。

（二）完善依法行政制度体系
1．提高公众参与度。
充分发挥人大代表、政协委员、民主党派、人民团体、社会组织在城市管理中的作用。
除依法需要保密的外，城管规范性文件要通过网络等媒体向社会公开征求意见，建立健全公
众意见采纳情况反馈机制。

2．加强规范性文件监督管理。
（1）完善规范性文件制定程序，严格依法制定规范性文件。规范性文件不得违反法律、
法规、规章和上级机关规范性文件的规定。按照法定要求和程序公布涉及公民、法人和其他
组织权利义务的规范性文件，落实规范性文件合法性审查和集体讨论制度，实行规范性文件
统一登记、统一编号、统一印发制度。

（2）落实规范性文件备案审查制度。加强备案审查制度和能力建设，做到有件必备、
有备必审、有错必纠。推进规范性文件规范化管理。

3．建立规范性文件清理长效机制。
2020年完成规范性文件的清理工作，2020年底前，向社会公布现行有效规范性文件目
录和文本，并实行动态调整。建立规范性文件清理长效机制，定期清理规范性文件。

（三）推进行政决策科学化、民主化、法治化
1．健全依法决策机制。
严格落实《市区推行重大执法决定法制审核、行政执法公示、执法文书规范化、执法全
过程记录制度试点工作实施方案》（埇政办秘〔2020〕114号）、《市区重大行政执法决
定法制审核办法》（埇政办〔2020〕34号），把公众参与、专家论证、风险评估、合法性
审查和集体讨论决定作为重大行政决策必经程序。完善重大行政决策程序制度，明确决策主
体、事项范围、规范决策流程、强化决策法定程序的刚性约束。

2．加强合法性审查。
（1）行政决策未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交会议讨论和作出决定。
（2）进一步加强律师参加的法律顾问队伍建设，保证法律顾问在制定重大行政决策、
推进依法行政中发挥积极作用。将法律顾问经费列入财政预算，为法律顾问开展工作提供必
要保障。

3．坚持集体讨论决定。
重大行政决策应当经党组会议讨论，由行政首长在集体讨论基础上作出决定，行政首长
拟作出的决定与会议组成人员多数人的意见不一致的，在会上说明理由。加强重大行政决策
档案管理，如实记录重大行政决策集体讨论情况和决定，并完整存档。

（四）坚持严格规范公正文明执法
1．改革行政执法体制。
整合优化执法机构和队伍，进一步充实加强基层一线执法力量，推进执法重心下移。目
前我局70%的行政执法人员充实到各街道办事处中队，按照《中华人民共和国行政处罚法》
的法律规定的执法程序执法。

2．完善行政执法程序。
（1）严格执行《市城市管理行政执法局行政处罚裁量基准》，细化、量化裁量权标准，
规范裁量权范围、种类、幅度，公布行政执法裁量权标准。推行行政执法裁量权案例指导制
度，每年公布典型案例。

（2）严格执行执法全过程记录制度。为确保执法全过程记录制度扎实有效开展，把制
度落细落实。首先是完善规范存管制度，建立健全执法全过程记录信息收集、保存、管理和
使用等工作制度。其次做好执法文书和音像记录资料的保存、管理、使用。同时合理配备执
法记录设备，执法大队按照法律规定及国家要求，购置高清执法记录仪40台，保障每个执
法中队有3台执法设备在正常使用。并积极探索执法全过程记录实践经验，结合日常行政执
法过程中发现的问题，及时调整规范行政执法全过程记录工作。

（3）严格执行《重大行政执法决定法治审核制度》。根据法律、法规、规章的规定，
结合城市管理行政执法实际，明确重大行政执法决定法制审核范的范围和标准。

（4）探索“柔性执法”，坚持管理与服务并重、处置与疏导结合，推广运用说服教育、
劝导示范、行政指导、行政奖励等非强制性执法手段，实现法律效果与社会效果的统一。

3．健全行政执法人员管理制度。
（1）全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，未经执法资格考试合格，不得
授予执法资格，不得从事执法活动。
（2）规范执法辅助人员管理，明确执法辅助人员的适用岗位、身份性质、职责权限、
权利义务、聘用条件和程序等，适时制定相关管理规定。

4．加强行政执法保障。
把履行执法职责所需经费，纳入财政预算，保证执法经费足额拨付。改善执法条件，合
理安排执法装备配备、科技建设方面的投入。严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度，坚
决杜绝以罚代管、靠罚款养人的现象。

5．加强行政复议工作。
及时与区司法局对接，落实行政复议听证制度，纠正违法或不当行政行为。
6．完善行政调解制度。
健全行政调解制度，进一步明确行政调解范围，完善行政调解机制，规范行政调解程序，
加强行政调解队伍建设。依法开展行政调解，及时化解矛盾纠纷。

（五）全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力
1．加强对政府工作人员的法治教育培训。
按规定开展局党组中心组学法、书记讲法活动。在干部职工初任培训、任职培训中安排
法律知识培训课程。每年组织开展行政执法人员通用法律知识、专门法律知识、新法律法规
等专题培训。

2．注重通过法治实践提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。
（1）领导干部坚持依法决策、依法用权、依法履职，带头遵守法律、执行法律，运用
法治思维和法治方式处理各类矛盾和问题。

（2）按照“谁执法谁普法”的原则，落实部门普法责任，建立行政执法人员以案释法制
度。

（六）加强法治政府建设的组织保障
1．落实第一责任人责任。
（1）党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，将建设法治政府摆在工作全
局的重要位置。建立健全主要领导任组长的法治政府建设领导小组，定期研究部署法治政府
建设重点工作。

（2）成立法治城管建设工作领导小组，主要负责法治城管建设的组织实施和协调、监
督工作。

2．加强宣传引导。
加强宣传舆论引导。在局官网、官方微博、微信公众号开设法治政府建设栏目，大力宣
传依法行政、建设法治政府工作，在局属LED显示屏发布法治公益广告、标语。定期通报
和曝光违法行政典型案例，帮助有关单位分析原因、汲取教训、改进工作。

依法城管是法治政府建设的内容之一，作为当前和今后一个时期的重要工作，我局将不
断巩固已有的成绩，注意研究法治政府建设的新问题，解放思想、大胆实践，开拓进取、久
久为功。将不断加强新闻宣传和舆论引导，以更大力度，在更广范围、更深层次上加快推进
法治政府建设，确保取得实质性进展。贯彻执行中的重要情况和问题要及时总结经验教训，
确保我局法治政府建设工作落到实处。