XX区政务窗口推行“窗口无否决权”机制的实施意见及服务机制操作规范及任务分解

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XX区政务窗口推行“窗口无否决权”机制的实施意见及服
务机制操作规范及任务分解
根据《国务院办公厅关于简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业的通知》的精神,为进一步优化营商环境,提高公共服务的质量和效率,为群众提供优质高效便捷的公共服务,更好地推动大众创业、万众创新,激发市场活力和社会创造力,在全区所有政务服务窗口推行和复制浦东新区“窗口无否决权”的经验和做法,现结合我区实际,制定如下实施意见:
一、指导思想
按照国务院关于简政放权、放管结合、优化服务协同推进的部署,全面推行“窗口无否决权”全新窗口服务理念,寓管理于服务中,坚持问题导向和以人为本,想企业所想,急群众所急,以诚恳的为民服务态度,为企业和群众指好路、办好事,为社会创新创业提供更多的包容和空间,不断提升公共服务水平和群众满意度。

二、总体要求
只说Yes(或“只说行”),强调的是在受理的首个环节,窗口一线人员只有说“行”的权力,做到“只设路标、不设路障”,竭诚帮助申请人服务办事。

不说No(或“不说不行”),强调的是在受理的首个环节,窗口一线人员对申请人提出的需求诉求,特别是涉及非标准化的申请或服务事项,不得随
意行使否决权,不得未经请示核准即说“不行”,即便最终说“不行”,也要作出有根有据、合情合理的解释,乃至必要时由相关负责同志直接出面向申请人作出答复解释。

具体分以下三种情形:
(一)对不属于受理范围的情形:不能简单地说“不知道”、“不清楚”,而应明确告知办理的方法和路径,给予具体指导。

(二)对不符合申请条件的情况:不能简单拒绝,而应向申请人讲清楚补充内容和改进方法,采取容缺后补,提前服务,现场指导等主动性服务措施,切实解决申请人“往返跑”的问题。

(三)对属于模糊地带、空白领域的情形:明确窗口不能未经请示就直接回绝,不能因为没有可以直接套用的标准条件就直接否定,而应通过快速便捷的沟通请示机制,经研究决定后,尽早答复。

三、工作原则
1.转变服务理念。

转变传统审批理念,强化服务意识,窗口人员面对申请人不能简单地说“不能办”,而是要讲“怎么办”,通过主动、热情的讲解和指导,促使群众办事更方便,企业创业更顺畅。

2.创新服务方式。

构建窗口服务人员、后台审核人员、审批决定人员的快速沟通机制,改善窗口答复质量和受理效
果。

采取提前介入、主动辅导等措施,提高企业和群众办事申请的成功率,降低企业和群众办事成本。

3.依托信息平台。

加快推进“互联网政务服务”,实现部门间的信息数据共享,促成部门协同联动,给予窗口人员帮助申请人快速查询、成功指导的统一信息化平台支撑。

4.加强督查考核。

充分发挥区督查部门的督促推动、平台管理部门的过程跟踪、审批服务单位的自查自纠和社会第三方的综合监督作用,强化绩效考核和过错问责机制,切实保障“窗口无否决权”服务机制落到实处。

四、主要任务
(一)加强实体政务大厅和网上政务大厅的融合和联动
1.进一步完善XX区行政审批和服务事项库
结合编制权力清单、责任清单以及行政审批事项改革等相关工作,在原来行政审批事项信息库的基础上,完善更新行政审批的相关信息,将行政审批事项改革的成果体现出来。

2.进一步开发网上政务大厅的服务功能
充分发挥网上政务大厅作用,搭建网上互动专栏,为申请人指好路。

要发挥网上导航服务系统的作用,对于前后相关联的事项,要一并告知,并提供申请表下载。

3.进一步加强实体大厅的服务功能
在各政务大厅(包括“1 3”行政服务体系、各委办局
的窗口单位和街镇社区受理中心,下同)内设立导航(咨询)
综合性服务台,为申请人提供辅导和帮办服务。

(二)加强报批、报备及快速会审工作机制的联动
在“大众创业、万众创新”的形势下,新产业、新业态、新模式层出不穷,要充分发挥“三大机制”联动作用,确保新事物的成长,保障社会创新力发展。

1.审批业务部门建立报批机制。

对于新事物,从窗口一线人员到后台审核人员再到作出审批决定人员,要建立快速研判反应的报批机制,要尽早研究、尽早答复。

2.实体大厅建立报备机制。

各政务大厅作为服务平台,一方面监督审批业务部门的报批情况及对申请人的答复情况,另一方面对于跨部门的情况,发挥沟通协调作用,找到创新突破的办法,并将处理意见向区行政服务中心报备。

3.综合部门建立快速会审机制。

在审批业务部门无法答复申请人的情况下,可以会同区行政服务中心、区审改办,召开综合协调会讨论研究后答复申请人,或将情况报区政府决策后再将结果告知申请人。

涉及我区产业项目落地的新事物,由区行政服务中心按照《XX区人民政府关于授权区行政服务中心综合协调涉企相关行政审批事项的通知》进行操作。

(三)夯实主动服务与综合保障机制
1.强化主动服务意识。

转变传统审批理念,强化服务意识,改变以往坐等审批的方式,主动走出去,提前为企业的申请或筹备工作进行辅导,建立提前介入辅导机制。

充分发。