**市政府投资项目管理暂行办法
第一章总则
第一条为规范全市政府投资项目管理，建立科学的政府投资决策、实施和监督管理制度，提高投资效益，根据《***人民政府贯彻落实国务院关于投资体制改革决定的通知》（*政〔2004〕59号）、《**市人民政府关于印发**市政府投资项目和资金管理暂行办法的通知》(*政﹝2013﹞**号)精神和其他有关法律、法规的规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条本办法所称政府投资项目，是指使用市政府财政基本建设资金、城建资金、政府性基金和其他财政性资金安排的固定资产投资项目以及政府部门（含党政群等行政事业单位）通过借贷、对外合作等融资方式筹集安排的的固定资产投资项目。
第三条政府投资主要用于党政机关、人民团体的基础设施项目；城乡基础设施建设项目；非营利性的教育、文化、卫生、体育、旅游、文物、计划生育、社会保障等社会公益事业项目等。
第四条市发改委为政府投资主管部门，负责政府投资项目的计划编制、项目审批、综合协调和监督管理工作。市财政局负责政府投资项目资金财务活动的监督管理。市审计局负责政府投资资金的执行情况、竣工决算的审计监督。国土资源、环境保护、规划、住房城乡建设、水利、交通运输、国有资产、安全监管、监察等部门，按各自职责对政府投资项目进行管理和监督。
第二章项目前期管理
第五条政府投资项目实行计划管理。每年初，应由项目建设单位提出建设理由、建设内容和规模、资金来源报市发改委，市发改委根据项目建设的必要性、项目建设资金来源、以及市政府当年财力等因素，经过综合平衡后提出意见，报市政府。市政府主管副市长召集市发改、财政及项目主管部门进行初审，报市政府常务会议确定后，市发改委据此下达年度投资计划，市财政局根据项目投资计划作出年度预算安排。
第六条政府投资项目审批阶段依次是：项目建议书审批，可行性研究报告审批，初步设计和投资概算审批，施工图设计审查备案，预算审核。
政府投资项目实行审批制，政府有关部门按照职责分工分别负责审批。项目建议书、可行性研究报告和项目投资概算的审批由发改委负责，并出具批准文件；初步设计和施工图设计审查备案由建设行政主管部门或政府指定的行业主管部门负责，并出具初步设计审查批复和施工图设计审查备案意见；项目预算和结算、竣工财务决算的审核由财政局负责，分别出具工程预算定案书、工程结算定案书和批准文件。
总投资在500万元以下的，可以合并编报和审批项目建议书、可行性研究报告。
遇特殊情况急需开工建设且投资额不足500万元的项目，经市政府同意，市发改委牵头组织财政、住建、规划、土地、环保等部门研究商定，直接审批初步设计和投资概算。
第七条项目建议书原则上应当由项目建设单位委托有相应资质的中介机构编制，其中由住建、交通、水务、城管四个部门作为项目主管部门的项目可以自行编制项目建议书；其他部门作为项目部门的，应按照规定委托有相应资质的咨询机构编制。
项目可行性研究报告、初步设计和投资概算、施工图设计和投资预算，应当委托有相应资质的中介机构编制。
第八条项目建设单位向市发改委申请审批项目建议书时，应提交下列材料：
（一）项目主管部门或项目建设单位的申请文件；
（二）项目建议书；
（三）法律、法规、规章规定应提交的其他材料。
第九条项目建议书批准后，项目建设单位方可开展项目可行性研究报告编制工作，同时落实项目规划、国土、环评等各项建设条件，开展方案设计等前期工作。
第十条项目建设单位向市发改委申请审批可行性研究报告时，应当提交下列材料：
（一）项目可行性研究报告；
（二）规划部门出具的规划选址意见；
（三）国土资源部门出具的项目用地预审意见；
（四）环保部门出具的环境影响评价文件的审批意见；
（五）行业主管部门的审查意见；
（六）重大项目应由群众工作（信访）部门出具社会稳定风险评估审核意见；
（七）招标方案；
（八）节能评估文件；
（九）其他有关部门根据有关法律、法规规定提出的意见。
第十一条市发改委在审批可行性研究报告前应根据需要组织有相应资质的工程咨询机构进行咨询评估。
第十二条项目建设单位向市发改委申请审批项目初步设计和投资概算时，应当提交下列材料：
（一）项目初步设计和投资概算；
（二）规划部门出具的建设用地规划许可证；
（三）国土资源部门出具的项目用地预审意见或土地使用证；
（四）环保部门出具的环境影响评价文件的审批意见；
（五）行业主管部门的审查意见；
（六）其他有关部门根据有关法律、法规规定提出的意见。
第十三条设计单位应当严格按照可行性研究报告批准的投资规模，进行限额设计。
项目总概算应当包括从项目前期工作至决算所需的一切费用（包括土地使用费用）及依据有关规定确定的备用金。
初步设计和投资概算有下列情形之一的，项目可行性研究报告应当重新报请原审批机关重新审批：
（一）超过可行性研究报告批复的投资估算10％以上的；
（二）超过可行性研究报告批复的投资估算金额在300万元以上的；
（三）可行性研究报告批复的项目建设内容和规模发生变化的；
（四）按照法律、法规规定需要重新报批的。
第十四条市发改委审批初步设计和投资概算时，应当委托具有相应资质的设计单位或组织专家组进行评审，并征求行业主管部门的意见。
第十五条项目建设单位应当按照批准的初步设计和投资概算，进行施工图设计、投资预算。
第十六条项目建设单位向市住建局申请审查项目施工图设计时，应当提交下列材料：
（一）项目施工图；
（二）项目主管部门申请施工图审查备案报告；
（三）施工图设计文件审查备案表；
（四）由施工图审查机构出具的施工图审查合格书；
（五）城乡规划行政主管部门核发的规划许可证；
（六）勘察、设计、施工图审查合同；
（七）法律、法规、规章规定的其他文件。
第十七条项目建设单位向市财政局申请项目投资预算审核时，应当提交下列材料：
（一）项目主管部门申请文件；
（二）项目可行性研究报告批准文件；
（三）初步设计审查意见和根据初步设计审查意见修正的项目初步设计方案；
