巩义_禁烟令_遭遇尴尬
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【编者按
近年来一
些城市为
了保陈
公众健康推进社会文明纷纷出
台
了公共场所禁烟令规定对
违规者
可以罚欲等等尽管初衷
良好但
这些禁烟
令大多难以
执行并
且引发
了一系列法理上
的
争议本刊相关调查报道就以
河南巩义市为样本为读者朋友
解析禁烟令”的现实
困境
巩义“
禁烟令”
遭遇
尴尬
张
涵
控烟员的苦
恼恼而所谓的罚
款权力也
就
束之高阁
!!∀
年#!
月 ∃
日
下午巩
义市行政审
批服务中心
一块
进入无
烟单位请勿
吸烟的牌
子醒目地
竖立在门前
大厅内
显著位
置也设有绿色的
禁烟标
志佩
戴着粉红色控烟员标
志的
保安曹亚智
穿梭在一楼
大厅注视
着进进出出的
人们
一位正
抽着烟的中
年男子
匆匆
走进了
大厅曹亚智
赶紧
走到他面前礼貌地说同
志
这里是无烟单位请你
把手里
的
烟掐灭中年男子尴尬地笑
笑照
办了时间
不长正
在大
厅办事的
另一位男
士也从兜里
掏出一支香烟点燃了曹亚智
急忙
又上前劝阻男
士虽然不
太情
愿但还是把烟掐灭了
这
天下午曹亚智
一共劝阻了∀
位
吸烟者
在巩
义市行政
审批服务中
心
共有 &个职
能部门设置了
办公
点每
天都
有数百
人甚
至上千人前来办事作为该中心
的控烟员
曹亚智
平均每天要
制止十多
个违规的
吸烟者面
对形形色色的
吸烟者
曹亚智
通常
先是进行劝阻
有人当
场
就把烟掐灭了也
有人走到
门
外把烟
吸完后再进
大厅对于
不听劝阻的
曹亚智
会强行掐
灭他的
烟当
然这种情
况极
少
发生
其实对
于不
听劝阻的
吸
烟人员
曹亚智
还有更厉害的
招数一个多
月前的∋
月#&
日
巩义市
人民
政府颁发了《巩
义
公共场所禁止吸烟管理规定》
其中
明确规定控烟员对在禁
烟的
公共场所吸
烟的
违规者
有权责令
改正并可处以(
元
罚款不过在曹亚智看来虽
然政府有这样的规定但可操
作性很差
自己只
是一个
小小
的
控烟员
又不是正
式的执
法
人员凭什么罚
人家的
款)
即
使想罚
吸烟者
不肯掏钱
怎么
办∗
如
果强行想罚
发生激烈
冲突
又怎么
办∗
想到
这些曹亚智就很苦均
衡权利的“
禁烟令”
巩
义禁烟令的出台与
迈向
无烟中
国控烟项目
有
关
该项目由中国疾控中心协
和医科
大学
美国
约翰
霍普金
斯
大学美国彭博基金会等机
构主持
并提供
资助 。。)
年(
月巩
义成为河南省
唯一入选
该项目的
县级市其后一年多
时间
里巩
义启
动了
形形
色色
的
禁烟活动
据巩
义市负
责
实施迈向
无烟中国项目
的
陆建义介绍
巩
义开展禁烟活动有着深厚的
民
意基础经巩
义市卫生防疫
站调查∀&+
的市民
赞成
在公
共场所禁烟尤其赞成
在学校
医
院政府机
关和为居民提供
公共服
务的
场所
禁烟对#∋!
户
市民的调查则表明∋!+
的家
庭赞成
开展
无烟家
庭和
无烟社
硬,−区活
动
按
照协议 !!∀
年#.
月底
迈向
无烟中
国项目
组要对巩
义一年多的
控烟成果进行考核
其中当地政府出台
相关的
政
策法规是一个关键的考核指
标《巩
义公共场所禁止吸烟管
理规定》
/以
下简称规定0
正
是
在这一背
景下应运而生
陆建义披
露说《
规定》
从
起草讨论到
通过经历了一年
多时间《规定》把禁烟的公共
场所分为
完全禁烟和
部分禁烟
两种
完全禁烟的
公共场
所包
括各级机
关社会团体企事业
单位的会议
室和
会场文化体
育场所金融业营业厅以及中
小学校医
院商场书
店公
共交通
工具等
上述公共场所
将
张贴
悬挂禁烟标志
并配备
控烟
员同时
为了保护吸
烟者
的
权利从人性
化的角度出发
将餐饮
宾馆服
务业公园景
区
等公共场所
划为部分禁烟的
公共场所在专门设置的
吸烟
区
或者
吸烟室里可以
吸烟
根据《规定》
禁烟公共场
所中的任何
人发现有人吸
烟
有权要求
其停
止吸
烟并可要
求
工作
人员前去制
止在处罚
方面对违规的
公共
场所最高
可罚
款1!!!
元对吸烟者可罚款(
元
事实上禁烟令”
的最
大
难点
在于如何
实现公众健
康与
吸
烟者权利
之间的平衡
陆建
义认为巩
义至少有 !
万烟民
敬烟也
是人们文往中
的一个礼
仪不可能在短
时间内
改变
《
规定》
并不是要取
消吸烟者的
权利
而是倡导公共
场所
不吸
烟社会文往不敬烟当着他
人
不吸
烟
执法困境
背后的
法理冲突
许多巩
义市民
支持
禁烟
令认为
有助人们回归健
康的
生活但也
有一些市民担心
禁
烟令会成为
一纸空文
这样的
担心
不无道理巩
义禁烟令
实施一月有余
却
没有处罚
过一起事
实上禁
烟令在一些城市早已不再是
新鲜事但
实施效果均不理
想
比如《厦门市公共场所
禁止吸
烟规定》
实施#
年来竟然无
一人受罚
禁烟令
几成
空文
一些法律专家
指出控烟
员
既不是行政机关
执
法人员
也不是被
授权的
组织不属于行政处罚
法所规定的行政
处罚
主体如果因
为罚款问题而导
致行政诉讼法院应当优
先适
用行政处罚法
届时作出处罚
的
单位和
个人必然陷
入败诉的
尴尬境地
有识之士指出我国
至今
还没
有一部专门规定公共场所
禁烟的高层次
的法律或法规
仅仅在#∋#
年施行的《
烟草专
卖法》中
有一条相关规定即
国家
和社会加强
吸烟危害健康
的
宣传教育禁止或限制在公
共交通工具和公共场所
吸烟
而各地的
禁烟令效力
不高
且
内容模糊执
法主体
不明可
操作性
不强使得公共场所禁
烟由谁执法最终成为
一个难
题
陆
建义认为
在立法不健
全的
情况下目前较为
可行的
办法是公共
场所
的工作人员
首先对
吸烟者进行
阻止对不
听劝阻者可以打电话
给巩
义
市爱
卫会由该机
构派员
进行
处罚陆
建义还坦言巩义
禁
烟令
在实施过程中
还存在其
它
一些难题比
如吸烟区
吸烟
室
面积
有多
大如何设
置如何
开置处罚
票据当
事人不服
如
何
复议等等
尽管
禁烟令遭遇了
执行
困境但巩
义市控烟办副
主任
白建军强调禁烟令
改变了
以往
有禁之形却无禁之
实的
现
象增加
了公共
场所的
义务和
不
吸烟者的权
利罚款
并不是目
的而是为了
加强吸
烟者的
控烟意识巩
义市行政
审
批服务中心的
一位
工作人员
亦坦言以前我的
烟瘾比
较
大
自从
实施禁烟令后我
慢慢
改变
了吸烟的
习惯
礼仪
往来也
不敬烟了
从某种程度
而言通过禁
烟令提升公众
的控烟意识健
康意识和
文明意识远比
控烟
令本身
更重要或许这才是
禁烟令的真正意义之所
在
贵任编辑阿计