巩义_禁烟令_遭遇尴尬

  • 格式:pdf
  • 大小:485.68 KB
  • 文档页数:2

【编者按󰀁

近年来一

些城市为

了保陈

公众健康推进社会文明纷纷出

了公共场所禁烟令规定对

违规者

可以罚欲等等尽管初衷

良好但

这些禁烟

令大多难以

执行并

且引发

了一系列法理上

争议本刊相关调查报道就以

河南巩义市为样本为读者朋友

解析禁烟令”的现实

困境

巩义“

禁烟令”

遭遇

尴尬

󰀂

控烟员的苦

恼恼而所谓的罚

款权力也

束之高阁

!!∀

年#!

月 ∃

下午巩

义市行政审

批服务中心

一块

进入无

烟单位请勿

吸烟的牌

子醒目地

竖立在门前

大厅内

显著位

置也设有绿色的

禁烟标

志佩

戴着粉红色控烟员标

志的

保安曹亚智

穿梭在一楼

大厅注视

着进进出出的

人们

一位正

抽着烟的中

年男子

匆匆

走进了

大厅曹亚智

赶紧

走到他面前礼貌地说同

这里是无烟单位请你

把手里

烟掐灭中年男子尴尬地笑

笑照

办了时间

不长正

在大

厅办事的

另一位男

士也从兜里

掏出一支香烟点燃了曹亚智

急忙

又上前劝阻男

士虽然不

太情

愿但还是把烟掐灭了

天下午曹亚智

一共劝阻了∀

吸烟者

在巩

义市行政

审批服务中

共有 &个职

能部门设置了

办公

点每

天都

有数百

人甚

至上千人前来办事作为该中心

的控烟员

曹亚智

平均每天要

制止十多

个违规的

吸烟者面

对形形色色的

吸烟者

曹亚智

通常

先是进行劝阻

有人当

就把烟掐灭了也

有人走到

外把烟

吸完后再进

大厅对于

不听劝阻的

曹亚智

会强行掐

灭他的

烟当

然这种情

况极

发生

其实对

于不

听劝阻的

烟人员

曹亚智

还有更厉害的

招数一个多

月前的∋

月#&

巩义市

人民

政府颁发了《巩

公共场所禁止吸烟管理规定》

其中

明确规定控烟员对在禁

烟的

公共场所吸

烟的

违规者

有权责令

改正并可处以(

罚款不过在曹亚智看来虽

然政府有这样的规定但可操

作性很差

自己只

是一个

小小

控烟员

又不是正

式的执

人员凭什么罚

人家的

款)

使想罚

吸烟者

不肯掏钱

怎么

办∗

果强行想罚

发生激烈

冲突

又怎么

办∗

想到

这些曹亚智就很苦均

衡权利的“

禁烟令”

义禁烟令的出台与

迈向

无烟中

国控烟项目

该项目由中国疾控中心协

和医科

大学

美国

约翰

霍普金

大学美国彭博基金会等机

构主持

并提供

资助 。。)

年(

月巩

义成为河南省

唯一入选

该项目的

县级市其后一年多

时间

里巩

义启

动了

形形

色色

禁烟活动

据巩

义市负

实施迈向

无烟中国项目

陆建义介绍

义开展禁烟活动有着深厚的

意基础经巩

义市卫生防疫

站调查∀&+

的市民

赞成

在公

共场所禁烟尤其赞成

在学校

院政府机

关和为居民提供

公共服

务的

场所

禁烟对#∋!

市民的调查则表明∋!+

的家

庭赞成

开展

无烟家

庭和

无烟社

󰀂󰀂硬,−󰀂󰀂󰀂󰀂区活

照协议 !!∀

年#.

月底

迈向

无烟中

国项目

组要对巩

义一年多的

控烟成果进行考核

其中当地政府出台

相关的

策法规是一个关键的考核指

标《巩

义公共场所禁止吸烟管

理规定》

/以

下简称规定0

在这一背

景下应运而生

陆建义披

露说《

规定》

起草讨论到

通过经历了一年

多时间《规定》把禁烟的公共

场所分为

完全禁烟和

部分禁烟

两种

完全禁烟的

公共场

所包

括各级机

关社会团体企事业

单位的会议

室和

会场文化体

育场所金融业营业厅以及中

小学校医

院商场书

店公

共交通

工具等

上述公共场所

张贴

悬挂禁烟标志

并配备

控烟

员同时

为了保护吸

烟者

权利从人性

化的角度出发

将餐饮

宾馆服

务业公园景

等公共场所

划为部分禁烟的

公共场所在专门设置的

吸烟

或者

吸烟室里可以

吸烟

根据《规定》

禁烟公共场

所中的任何

人发现有人吸

有权要求

其停

止吸

烟并可要

工作

人员前去制

止在处罚

方面对违规的

公共

场所最高

可罚

款1!!!

元对吸烟者可罚款(

事实上禁烟令”

的最

难点

在于如何

实现公众健

康与

烟者权利

之间的平衡

陆建

义认为巩

义至少有 !

万烟民

敬烟也

是人们文往中

的一个礼

仪不可能在短

时间内

改变

规定》

并不是要取

消吸烟者的

权利

而是倡导公共

场所

不吸

烟社会文往不敬烟当着他

不吸

执法困境

背后的

法理冲突

许多巩

义市民

支持

禁烟

令认为

有助人们回归健

康的

生活但也

有一些市民担心

烟令会成为

一纸空文

这样的

担心

不无道理巩

义禁烟令

实施一月有余

没有处罚

过一起事

实上禁

烟令在一些城市早已不再是

新鲜事但

实施效果均不理

比如《厦门市公共场所

禁止吸

烟规定》

实施#

年来竟然无

一人受罚

禁烟令

几成

空文

一些法律专家

指出控烟

既不是行政机关

法人员

也不是被

授权的

组织不属于行政处罚

法所规定的行政

处罚

主体如果因

为罚款问题而导

致行政诉讼法院应当优

先适

用行政处罚法

届时作出处罚

单位和

个人必然陷

入败诉的

尴尬境地

有识之士指出我国

至今

还没

有一部专门规定公共场所

禁烟的高层次

的法律或法规

仅仅在#∋#

年施行的《

烟草专

卖法》中

有一条相关规定即

国家

和社会加强

吸烟危害健康

宣传教育禁止或限制在公

共交通工具和公共场所

吸烟

而各地的

禁烟令效力

不高

内容模糊执

法主体

不明可

操作性

不强使得公共场所禁

烟由谁执法最终成为

一个难

建义认为

在立法不健

全的

情况下目前较为

可行的

办法是公共

场所

的工作人员

首先对

吸烟者进行

阻止对不

听劝阻者可以打电话

给巩

市爱

卫会由该机

构派员

进行

处罚陆

建义还坦言巩义

烟令

在实施过程中

还存在其

一些难题比

如吸烟区

吸烟

面积

有多

大如何设

置如何

开置处罚

票据当

事人不服

复议等等

尽管

禁烟令遭遇了

执行

困境但巩

义市控烟办副

主任

白建军强调禁烟令

改变了

以往

有禁之形却无禁之

实的

象增加

了公共

场所的

义务和

吸烟者的权

利罚款

并不是目

的而是为了

加强吸

烟者的

控烟意识巩

义市行政

批服务中心的

一位

工作人员

亦坦言以前我的

烟瘾比

自从

实施禁烟令后我

慢慢

改变

了吸烟的

习惯

礼仪

往来也

不敬烟了

从某种程度

而言通过禁

烟令提升公众

的控烟意识健

康意识和

文明意识远比

控烟

令本身

更重要或许这才是

禁烟令的真正意义之所

贵任编辑阿计