在全市农村学生营养供餐会议上的讲话

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勇挑重担 攻坚克难
努力构筑农村学生营养供餐食品安全屏障

尊敬的副市长,各位领导、同志们:
春节即将来临,我提前预祝大家春节快乐!
刚才局长就如何做好农村学生营养改善工作进行了安
排,明确了食品药品监督管理部门在实施农村义务教育学生
营养改善计划工作中的职责,我深感我们食品药品监督管理
部门的责任重大。食品药品监管部门去年才正式接管餐饮服
务环节的监管工作,在面对新职能以及人员和执法装备严重
不足的情况下,全市的食品药品监管部门积极主动克服困
难,全力推进餐饮服务环节的监管工作,部分县(区)食品
药品监管工作人员甚至采用了“白加黑”、“五加二”的工作
模式,工作强度几乎到了极限。但是国家实施农村义务教育
学生营养改善计划是一项民生工程,是提高国民素质、构建
和谐社会的重要举措,我们食品药品监督管理部门应继续发
扬艰苦奋斗的精神,勇挑重担、攻坚克难、义不容辞地做好
营养改善供餐单位的监督管理,为学生提供营养安全的食
品。下面我就如何做好学生营养供餐食品安全监管工作提几
点建议:
一、高度重视,充分认识学生营养餐食品安全的重要性
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实施农村学生营养改善计划,是一项利国利民的重要举
措,是一个惠及全市农村学生的民生工程,对促进学生健康
成长,提高国民素质有着非常重要的意义。各县区食品药品
监管部门要高度重视,充分认识食品安全在确保学生营养供
餐顺利实施中的重要性,站在维护社会稳定,创建平安校园,
构建和谐社会的高度,按照食药监部门的工作职责,加强领
导、周密部署、科学安排、精心组织、狠抓落实,认真扎实
地做好学生营养餐食品安全监管工作,控制和消除学校食堂
食品安全隐患和风险,确保学生“小饭桌”安全,为学生营
养供餐的顺利实施提供坚实的安全保障。
二、加强领导,落实责任,确保学生营养餐食品安全保
障工作落到实处
各县区食品药品监督管理局要把学生营养供餐食品安
全保障工作作为2012年的一项重点工作来抓。一是要切实
加强组织领导。及时成立领导小组,明确工作职责,并结合
各县区实际,制定出具体的实施方案,细化工作目标和任务,
将保障工作分解落实到个人。二是严格落实食品安全责任追
究制度。与参加营养改善计划的供餐单位签订餐饮服务食品
安全责任书,落实供餐单位的主体责任,强化供餐单位负责
人是食品安全第一责任人的责任意识,建立健全岗位责任制
和责任追究制,做到层层把关,责任到人。
三、开展调查,结合实际,建立健全供餐单位准入及监
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督机制
各县区食品药品监督管理部门要加强摸底调查工作,全
面掌握辖区内学校食堂和学校周边餐饮服务单位的现状,结
合实际情况,配合教育部门,制定学生营养餐不同供餐模式
的准入和退出机制;协助供餐单位分析和查找学生营养供餐
的食品安全隐患和风险点,在不违背《餐饮服务许可管理办
法》、《餐饮服务食品安全监督管理办法》等法律法规的基础
上,为供餐单位量身定制一套切实可行的监督管理机制,使
学生营养餐食品安全保障工作行得通、走得远、出成效。
四、严抓准入,把好餐饮服务许可关
我市农村学校食堂的建设参差不齐,大部分学校食堂的
基础设施较差,达不到餐饮服务许可的条件,在去年一年的
监管中,学校食堂的监管一直是我们的监管难题,很多食堂
的布局不合理、流程不规范,易造成交叉污染。为不影响学
生的正常就餐,学校食堂一旦投入使用,就难以改造。此次
实施农村义务教育学生营养改善计划的学校为2760所,采
用食堂供餐模式的1975所,向企业(单位)购买供餐的153
所,家庭(个人)托餐的632所。现有的学校食堂和餐饮服
务单位无法满足供餐需要,将新建或改建许多学校食堂和供
餐单位,为了节约供餐单位的建设资金,避免不必要的重复
投入,各县区食品药品监督管理部门要严把供餐单位的准入
关:
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一是提前介入。学校在改建食堂时,各县区食品药品监
管部门应提前介入,指导学校按照餐饮服务食品安全操作规
范,合理布局粗加工、烹饪、餐具消毒等区域,设计规范的
操作流程,防止交叉污染。也请教育部门支持,学校配合,
新建或改建学校食堂之前,将学校食堂的设计图纸提交食品
药品监督管理部门审查。如不提前提交审核,食品药品监督
管理部门进行现场审查时,发现食品处理区布局和流程不合
理的,将严格按照《餐饮服务许可管理办法》规定要求进行
整改,整改达标后,才发放许可证。
二是配合教育部门做好供餐企业(单位)、托餐家庭(个
人)的遴选工作。根据日常监管的数据资料,将辖区内硬件
设施好、食品安全责任意识强、人员素质高、信用等级高的
餐饮服务单位逻列出来,提供给教育部门或学校作为筛选营
养供餐单位的参考对象,协助教育部门选取无食品安全隐
患、工作人员食品安全意识强的餐饮服务单位作为供餐单
位。新办餐饮服务许可的供餐企业(单位)、托餐家庭(个
人),食品药品监管部门要严格按照《餐饮服务许可管理办
法》进行审查,审查不合格的,一律不予许可。
三是制定切实可行的准入条件。总结日常监管经验,找
出餐饮服务食品安全的关键控制点,制定适合不同供餐模式
的准入条件,抓住关键项,使准入工作合理合法,适合地方
实际。凡参加营养改善计划的学校食堂必须取得《餐饮服务
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许可证》,达不到获证条件,又不能让其停止的,要尽快加
以整改,必须整改达标,取得《餐饮服务许可证》才能供餐。
五、强化监督管理,确保学生营养餐食品安全
各县区食品药品监督管理局要制定学生营养餐供餐单
位的监督管理计划。要把实施学生营养改善计划的中小学校
作为食品安全监督检查的重点场所,针对原料供应、加工操
作、包装贮存、餐具消毒、场所环境卫生、人员健康检查等
各个环节,制定和落实具体的监管措施。明确专人负责,加
大监管频次,及时发现查处校餐生产、加工、配送过程中的
食品安全问题和违法违规行为。督促指导学校食堂和供餐企
业、托餐点,严格落实索证索票、查验记录、购销台账、留
样备查等制度,做到源头可控、流向可查
六、完善食品安全应急预案。
各县区食品药品监督管理部门要抓紧制定校园食品安
全突发事件应急预案,并指导中小学校做好应急预案制定工
作,明确突发情况下的应急措施,细化人员救治、危害控制、
事故调查、善后处理、舆情应对等具体工作方案。
七、加强对学校和供餐单位食品安全管理人员的培训
学校应指定一名工作人员对本校的供餐食堂、单位和家
庭进行监督管理,供餐单位和托餐家庭也应设置一名专职或
兼职的食品安全管理人员。各县区食品药品监督管理部门要
根据工作实际,制定相应的培训教材,对实施营养改善计划
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的中小学校校长、食堂负责人、工作人员以及供餐企业、托
餐点相关人员进行全面培训,培训课时不得少于20个学时。
培训可用不同的形式进行考核,考核合格后发放培训合格
证,未取得培训合格证的人员不能作为食品安全管理人员。
学校和供餐单位也应定期组织对工作人员进行培训,并建立
培训档案,提高工作人员食品安全意识。
八、加强监督指导,确保学生营养餐食品安全保障工作
顺利推进
一是加强督导。市食品药品监督管理局将改善学生营养
餐食品安全保障工作列为2012年督查的重要内容,将不定
期组织督察组到各县区进行督导检查,确保学生营养餐食品
安全保障工作落到实处。
二是加强指导。各县区食品药品监督管理部门要加强对
中小学校食堂和供餐企业、托餐点的技术指导,帮助他们不
断提高食品质量安全管理水平。
三是加强自查。各县区食品药品监督管理部门要不定期
对学生营养餐食品安全保障工作开展情况进行自查,不断反
思、总结经验、创新监管措施;并适时组织供餐单位对餐饮
服务的各个环节进行自查,及时发现问题,采取措施,消除
食品安全隐患。
同志们,今年是学生营养改善计划实施的第一年,保障
学生营养供餐食品安全是整个工作的重中之重,直接关系到
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广大学生的身体健康和生命安全。我们食药监部门刚刚接手
餐饮服务环节的监管,许多工作都还需要在摸索中进一步完
善,面对当前严峻的食品安全形势,面对这项惠民工程的重
大任务,我们一定要加强学习、攻坚克难、开拓创新、真抓
实干,尽全力抓好学生营养餐食品安全的保障工作,为全市
农村义务教育学生营养改善计划的顺利实施提供坚实的食
品安全保障