关于水资源综合管理与最严格水资源管理制度的思考
- 格式：pdf
- 大小：287.51 KB
- 文档页数：4
三 是 内容 有 一 定 差 异 。 四 是 对 风 险 管理 关 注 度 不 同 。 关 键 词 ： 水 资 源 管 理 ； 管 理 制 度 ； 水 利 发 展
中 图分 类 号 ：Ｔ Ｖ ２ １ ３
文 献 标 识 码 ：Ｂ
文 章 编 号 ：１ ６ ７ １ — １ ４ ０ ８ （ ２ ０ １ ３ ） ０ １ — ０ ０ ０ ９ — ０ ４
较 分 析 。 水 资 源 综 合 管 理 具 有 以 下 几 个 要 点 ：一 是 以 可 持 续 为 目标 。 二 是 注 重 系 统 性 。 三 是 多 目
标 统 筹 。 四 是 全 过 程 管 理 。 五 是 多 手段 运 用 。 六 是 参 与 和 协 调 。 七 是 两 只 手 并 用 。 八 是 强 化 制 度
保 障。 最严格 水 资源 管理 制度 的核 心是 划定 “ 三 条 红 线 ” 、 建 立 “四 项 制 度 ”， 促 进 水 资 源 可 持 续 利 用 和 经 济 发 展 方 式 转 变 ， 推 动 经 济 社 会 发 展 与 水 资 源 水 环 境 承 载 能 力 相 协 调 。 水 资 源 综 合 管 理
初 ， 国 务 院 以 ３号 文 件 发 布 意 见 ， 对 实 行 最 严 格 水 资 源 管 理 制 度 做 出 全 面 部 署 和 具 体 安 排 。 实 行 最 严 格 水 资 源 管 理 制 度 成 为 我 国 破 除 水 资 源 瓶 颈 制约的重大 战略。国际 上 ２ ０ 世 纪 提 出 了 水 资 源
７ 卜势 论 坛
关 于水 资 源 综 合 管 理 与最 严 格 水 资 源 管 理 制 度 的思 考
杨 得 瑞 ，姜 楠 ，马 超
（ 水 利部 发展研 究 中心 ，北京 １ ０ ０ ０ ３ ８ ）
摘 要 ： 文 章 在 综 述 了 水 资 源 综 合 管 理 与 最 严 格 水 资 源 管 理 制 度 定 义 的 基 础 上 ， 对 二 者 进 行 了 比
综 合管 理 （ Ｉ Ｗ ＲＭ ） 概 念 ，在 理 论 探 索 和 实 践 中 不
断 丰 富 发 展 ， 受 到 国 际 社 会 广 泛 推 崇 。 一 个 是 最
严 格 的 水 资 源 管 理 ，一 个 是 水 资 源 综 合 管 理 ， 两
者 都 聚 焦 水 资 源 管 理 ， 它 们 之 间 是 什 么 关 系 ？ 文 章 在 综 述 水 资 源 综 合 管 理 与 最 严 格 水 资 源 管 理 制 度 的 基 础 上 ，对 二 者 进 行 比 较 分 析 ， 对 这 一 问 题 做 出初 步 回答 。
导 原 则 。 同 年 ６月 召 开 的 里 约 联 合 国 环 境 与 发 展 大会 （ Ｕ ＮＣＥ Ｄ） 通 过 的《 ２ １世 纪 议 程 》第 １ ８章 对 水 资 源 综 合 管 理 的 依 据 、 实 施 单 元 、 主 要 目标 等 做 了
１ 关 于 水 资 源 综 合 管 理
收 稿 日期 ：２ ０ １ ２ — １ ０ － ２ ３
作 者 简 介 ：杨 得 瑞 ，男 ，教 授 级 高 级 工程 师 ， 中心 主任 。
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
水利 发 展研 究
２ ０ １ ３・ １
表１ 水 资 源 综合 管理 有 关 定 义
÷ 组 织 定 义
的 推 动 下 ， 水 资 源 综 合 管 理 在 理 论 和 实 践 方 面 不 断
２ ０ １ １年 中 央 １号 文 件 和 中 央 水 利 工 作 会 议 明 确 要 求 实 行 最 严 格 的 水 资 源 管 理 制 度 ，２ ０１ ２年 年
航 运 、防 洪 、 发 电 、生 态 等 功 能 ， １ ９ ６ ０ 年 德 国 黑 森 采 取 多 学 科 综 合 的 方 法 进 行 水 资 源 综 合 规 划 等
会 议 明 确 倡 导 采 取 综 合 管 理 水 资 源 的 新 方 法 ， 强 调 把水 资 源 作 为 经 济 社 会 发 展 的 有 机 组 成 部 分 ， 加 强 需 求 管 理 ，会 议 发 表 的 《 都 柏 林 宣 言 》确 立 了 至 今 普 遍 认 同 的 水 资 源 综 合 管 理 应 遵 循 的 ４ 项 指
等 ， 这 些 可 作 为 水 资 源 综 合 管 理 的 早 期 体 现 。 谈 到
水 资源 综合 管 理 ，国际 上 大 多从 １ ９ ７ ７年 在 阿 根 廷 马 德 普 拉 塔 召 开 的 联 合 国 水 会 议 说 起 ， 这 次 会 议 在 全 面 和 综 合 的 基 础 上 考 虑 水 管 理 、 强 调 部 门 间 的协 调 。１ ９ ９ ２ 年 １月 召 开 的 都 柏 林 水 与 环 境 国 际
和 最 严 格 水 资 源 管 理 制 度 两 者 有 许 多 共 同 点 ：一 是 出发 点 一 致 。 二 是 都 强 调 全 过 程 管 理 。 三 是 都 倡 导 多 手 段 运 用 。 四 是 都 注 重 跨 部 门 协 调 和 公 众 参 与 。 五 是 都 兼 顾 政 府 与 市 场 。 六 是 都 注 重 法 制 和 体 制 的 作 用 。 二 者 也 存 在 不 同 点 ， 主 要 表 现 在 ：一 是 视 角 有 所 区 别 。 二 是 相 同 点 的 程 度 不 一 。
丰 富发 展 。 对 全 球 水 资 源 综 合 管 理 的 实 施 情 况 ， 全 球 水
伙 伴 （ＧＷ Ｐ）和 联 合 同 水 （ＵＮ — Ｗ ＡＴＥＲ）等 国 际 组
采 取 水 资 源 综 合 管 理 提 倡 的 某 些 做 法 的 例 子 历 史 久 远 ，如 １ ９ ２ ６年 西 班 牙 以 流 域 为 单 元 进 行 水 管 理 ，１ ９ ３ ３年 美 国 成 立 田 纳 西 流 域 管 理 局 统 筹 管 理
专 门 阐 述 。 此 后 ， 在 联 合 国 等 国 际 组 织 和 有 关 国 家
中 图分 类 号 ：Ｔ Ｖ ２ １ ３
文 献 标 识 码 ：Ｂ
文 章 编 号 ：１ ６ ７ １ — １ ４ ０ ８ （ ２ ０ １ ３ ） ０ １ — ０ ０ ０ ９ — ０ ４
较 分 析 。 水 资 源 综 合 管 理 具 有 以 下 几 个 要 点 ：一 是 以 可 持 续 为 目标 。 二 是 注 重 系 统 性 。 三 是 多 目
标 统 筹 。 四 是 全 过 程 管 理 。 五 是 多 手段 运 用 。 六 是 参 与 和 协 调 。 七 是 两 只 手 并 用 。 八 是 强 化 制 度
保 障。 最严格 水 资源 管理 制度 的核 心是 划定 “ 三 条 红 线 ” 、 建 立 “四 项 制 度 ”， 促 进 水 资 源 可 持 续 利 用 和 经 济 发 展 方 式 转 变 ， 推 动 经 济 社 会 发 展 与 水 资 源 水 环 境 承 载 能 力 相 协 调 。 水 资 源 综 合 管 理
初 ， 国 务 院 以 ３号 文 件 发 布 意 见 ， 对 实 行 最 严 格 水 资 源 管 理 制 度 做 出 全 面 部 署 和 具 体 安 排 。 实 行 最 严 格 水 资 源 管 理 制 度 成 为 我 国 破 除 水 资 源 瓶 颈 制约的重大 战略。国际 上 ２ ０ 世 纪 提 出 了 水 资 源
７ 卜势 论 坛
关 于水 资 源 综 合 管 理 与最 严 格 水 资 源 管 理 制 度 的思 考
杨 得 瑞 ，姜 楠 ，马 超
（ 水 利部 发展研 究 中心 ，北京 １ ０ ０ ０ ３ ８ ）
摘 要 ： 文 章 在 综 述 了 水 资 源 综 合 管 理 与 最 严 格 水 资 源 管 理 制 度 定 义 的 基 础 上 ， 对 二 者 进 行 了 比
综 合管 理 （ Ｉ Ｗ ＲＭ ） 概 念 ，在 理 论 探 索 和 实 践 中 不
断 丰 富 发 展 ， 受 到 国 际 社 会 广 泛 推 崇 。 一 个 是 最
严 格 的 水 资 源 管 理 ，一 个 是 水 资 源 综 合 管 理 ， 两
者 都 聚 焦 水 资 源 管 理 ， 它 们 之 间 是 什 么 关 系 ？ 文 章 在 综 述 水 资 源 综 合 管 理 与 最 严 格 水 资 源 管 理 制 度 的 基 础 上 ，对 二 者 进 行 比 较 分 析 ， 对 这 一 问 题 做 出初 步 回答 。
导 原 则 。 同 年 ６月 召 开 的 里 约 联 合 国 环 境 与 发 展 大会 （ Ｕ ＮＣＥ Ｄ） 通 过 的《 ２ １世 纪 议 程 》第 １ ８章 对 水 资 源 综 合 管 理 的 依 据 、 实 施 单 元 、 主 要 目标 等 做 了
１ 关 于 水 资 源 综 合 管 理
收 稿 日期 ：２ ０ １ ２ — １ ０ － ２ ３
作 者 简 介 ：杨 得 瑞 ，男 ，教 授 级 高 级 工程 师 ， 中心 主任 。
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
水利 发 展研 究
２ ０ １ ３・ １
表１ 水 资 源 综合 管理 有 关 定 义
÷ 组 织 定 义
的 推 动 下 ， 水 资 源 综 合 管 理 在 理 论 和 实 践 方 面 不 断
２ ０ １ １年 中 央 １号 文 件 和 中 央 水 利 工 作 会 议 明 确 要 求 实 行 最 严 格 的 水 资 源 管 理 制 度 ，２ ０１ ２年 年
航 运 、防 洪 、 发 电 、生 态 等 功 能 ， １ ９ ６ ０ 年 德 国 黑 森 采 取 多 学 科 综 合 的 方 法 进 行 水 资 源 综 合 规 划 等
会 议 明 确 倡 导 采 取 综 合 管 理 水 资 源 的 新 方 法 ， 强 调 把水 资 源 作 为 经 济 社 会 发 展 的 有 机 组 成 部 分 ， 加 强 需 求 管 理 ，会 议 发 表 的 《 都 柏 林 宣 言 》确 立 了 至 今 普 遍 认 同 的 水 资 源 综 合 管 理 应 遵 循 的 ４ 项 指
等 ， 这 些 可 作 为 水 资 源 综 合 管 理 的 早 期 体 现 。 谈 到
水 资源 综合 管 理 ，国际 上 大 多从 １ ９ ７ ７年 在 阿 根 廷 马 德 普 拉 塔 召 开 的 联 合 国 水 会 议 说 起 ， 这 次 会 议 在 全 面 和 综 合 的 基 础 上 考 虑 水 管 理 、 强 调 部 门 间 的协 调 。１ ９ ９ ２ 年 １月 召 开 的 都 柏 林 水 与 环 境 国 际
和 最 严 格 水 资 源 管 理 制 度 两 者 有 许 多 共 同 点 ：一 是 出发 点 一 致 。 二 是 都 强 调 全 过 程 管 理 。 三 是 都 倡 导 多 手 段 运 用 。 四 是 都 注 重 跨 部 门 协 调 和 公 众 参 与 。 五 是 都 兼 顾 政 府 与 市 场 。 六 是 都 注 重 法 制 和 体 制 的 作 用 。 二 者 也 存 在 不 同 点 ， 主 要 表 现 在 ：一 是 视 角 有 所 区 别 。 二 是 相 同 点 的 程 度 不 一 。
丰 富发 展 。 对 全 球 水 资 源 综 合 管 理 的 实 施 情 况 ， 全 球 水
伙 伴 （ＧＷ Ｐ）和 联 合 同 水 （ＵＮ — Ｗ ＡＴＥＲ）等 国 际 组
采 取 水 资 源 综 合 管 理 提 倡 的 某 些 做 法 的 例 子 历 史 久 远 ，如 １ ９ ２ ６年 西 班 牙 以 流 域 为 单 元 进 行 水 管 理 ，１ ９ ３ ３年 美 国 成 立 田 纳 西 流 域 管 理 局 统 筹 管 理
专 门 阐 述 。 此 后 ， 在 联 合 国 等 国 际 组 织 和 有 关 国 家
