深化放管服改革优化营商环境的调研报告
关于深化放管服改革优化营商环境的调研报告（1）全力打造审批事项最少、收费标准最低，办事效率最快、服务水平最优的四最唐山品牌，让群众和企业最多跑一次，是今年市委市政府深化放管服改革和倒逼政府简政放权的
重大决策部署。区政协把这项工作作为今年协商议政的重点，月份，组织部分委员进行了专题调研。通过召开部门座谈会，企业座谈会，实地考察行政审批服务中心、市民中心，现场听取企业办事人员和群众意见建议等方式，对区编办、发改局、市场监督管理局、国际五金城、钢领国际等相关部门和企业放管服改革推进情况进行了重点调研。现将情况报告如下：
一、我区深化放管服改革基本情况
近年来，我区把放管服改革作为深化行政体制改革、转变政府职能的牛鼻子，加大放权力度，提高审批效能，让放的效果持续显现、管的制度不断健全、服的体系逐步完善。
一是取消审批事项实现有效衔接。截至去年底，共承接下放取消审批事项批次项，其中已承接项，衔接取消项，上级暂未下放项。今年以来，按照市编办要求，对省取消下放的项行政许可事项进行了衔接。其中衔接取消的项。衔接下放的项。目前，仍有一批取消下放事项正在逐步推进当中。
二是推进相对集中行政审批。按照推进政务服务两集中、两到位和应进必进相关要求，凡与企业生产经营、群众生活密切相关的行政许可事项，均已纳入行政服务中心办理。
三是深化审批进程安排再造。根据《河北省县级行政许可事项通用目录》和区级公共服务事项清单，对年行政许可及公共服务事项进行再梳理，进一步简化办事进程安排，减少审批环节，压缩审批时限，精简申请要件。目前，压缩审批时限达，即办件数量达到所有审批事项的，行政审批事项实际提前率达到。
四是深入推进互联网政务服务工程。目前全区涉及行政审批的个部门项事项全部纳入网上审批系统。其中项政务服务事项已延伸至个乡镇，最大限度地实现了利企便民。
五是建立了服务标准体系。实现了行政审批、办事程序、服务模式、评价体系标准化，建立了包括大体系、个子体系、共项服务标准。
二、我区放管服改革存在的主要问题
在深化放管服改革的工作实践中，我们发现当前政务服务工作与加快转变政府职能的要求、与路南区经济社会发展的形势、与人民群众的期待相比，还存在着一些差距和不足。
改革实效与社会各方期盼还有差距。政务服务中心是提高审批效率、优化投资环境的重要平台，但目前有些行政审
批事项，名义上进了中心，实际是还有两头办理现象，一定程度上影响了中心功能作用的发挥。有的一个窗口办结、一次取件貌似节省企业取件频次和进度，实际前提是全部证件办齐了一次才能取走。在一些环节还存在办事进程安排多、审批进度长、手续繁琐、资料重复提供、办事窗口设置不足、工作人员素质不佳等问题，改革实效与群众期盼仍存在一定差距。
放权和接棒衔接不顺畅。一是部分下放的行政审批事项专业性、业务性强，权责不匹配问题突出，存在接不住或接不好现象。如农经局对应市农业、林业、水务、畜牧等多个局，我区现无专业技术人员，有些下放职能一时难以履行到位。二是个别放权与实际契合度低，如交通、地震等在区级办理量很小，部分事项甚至零办理，造成设专人浪费、不设专人又不懂专业的两难局面。
政务服务效能有待提高。一是行政审批机制需进一步完善。特别是投资项目审批环节多、审批时限长等问题依然存在，有些还比较突出。一个备案项目从立项到开工，一般都要经过多个职能部门、多个审批环节，各种审批要件、程序、环节依然繁多。二是各系统改革缺乏统一标准。如减证便民工作，民政部门不再开具婚姻证明、单身证明等，但申请廉租房、征地拆迁对象认定、银行贷款等，这些证明又必不可少，导致群众不知所措。三是工作作风亟需转变。门好进、
脸好看、就是事办不成的情况还客观存在，特别是服务新经济方面，基层政府及其工作人员素质能力跟不上，敷衍塞责、推诿拖沓现象偶有发生。
信息共享存在壁垒。互联网等创新手段一定程度上促进了政府相关部门联通和审批信息的共享，但不少部门的核心业务系统都是在纵向网上运行，条块分割严重，尚未互通共享数据，公民的户籍、教育、就业和企业的工商、税务等基本信息处于碎片化状态，使得同一件事项需要多次录入，增加了基层工作量，影响了审批效率，一网受理仍有局限。
专业性人才面临挑战。随着审批局的组建，审批工作涉及范围不断拓展，人员数量和素质还不能满足实际需要。正式人员还未到位，目前政务大厅工作人员大多是各单位推送的，人员素质参差不齐，有的超前服务思想不强，主动对接项目、服务项目氛围还不够浓厚。行政审批局人才建设面临严峻挑战，尤其是窗口部门人员紧缺。比如：实施多证合一登记后，市场监督管理局对外窗口的业务量呈爆发式增长，人少事多影响登记工作效率。
三、进一步深化我区放管服改革的几点建议
要真正实现减政放权、放管结合、优化服务改革总体要求，就必须牢牢坚持以群众获得感和幸福感为出发点，将改革进行到底，打通服务群众的最后一公里，使群众的需求与政府的服务实现无缝对接。
着力做好行政审批局改革前后衔接工作。一是开展行政审批清零工作。对各部门实施的行政许可、公共服务等事项予以清空，重新梳理、重新论证、重新确认，并对原有的行政审批事项进行精简规范。二是做好整体设计，统筹谋划组织设置、事权划转。对能划转的审批事项，实行一次性划转到位。对暂不能划转的审批事项，在行政服务中心设立窗口，由相关部门进驻或在原部门设置的办事服务大厅办理。
健全保障机制，提高接权能力。放管服改革，放是前提，管是基础，服是追求。一是要十足发挥我区改革领导小组的统筹协调作用，强化对改革目标的系统谋划和过程把控，推进政府、市场、社会同向发力，加快构建政府部门间、政府与市场间、政府与社会间的新型合作关系，形成改革整体推进合力。二是建立健全事权、人权、财权对等保障机制，特别是应本着人随事走的原则，在下放事项的同时，帮助接权单位培训人员、完善设备、提高水平，杜绝甩手掌柜，让基层政府有动力、有能力承接好审批事项，切实解决服务群众最后一公里问题。三是接权单位要本着接住接好的原则，搞好协调对接，在充实力量、提升能力的同时，加强同上级业务部门的联系沟通，共同应对权力下放后出现的新情况、新问题，确保下放事项安全着陆。
优化公共服务，提高政府行政效能。加快构建政务服务一张网，推进各类服务事项预约、申报、办理、查询等全进
