建设项目施工招投标阶段造价管理的关键环节
摘要：施工招投标阶段是确定工程施工合同价款的一个重要的阶段，它对今后的施工以至于工程竣工结算都有着直接的影响。文章对目前我国建设项目施工招投标阶段造价管理的现状进行了分析研究，指出了施工招投标阶段造价管理中存在的问题，为今后探索切实可行的管理方法，明确管理目标提供依据。
关键词：施工招投标，造价管理，关键环节
Abstract: construction bidding phase is an important stage of project contract price. It is for future construction project completion settlement that has a direct impact. The paper has a research on of the current situation of construction project cost management of construction bidding phase in China, and points out that the construction cost management in the bidding phase, the problems in the practical and feasible for future exploration management method, which makes a clarity for the management goal, and provides the basis.
Key Words: construction bidding, cost management, the key link
施工招投标阶段是确定工程施工合同价款的重要阶段，对施工以至于工程竣工结算都有着直接的影响，是工程施工阶段造价控制的基础。
随着加入WTO的深入，我国的施工招投标阶段尝试采用工程量清单招标、合理低价中标的定价方式。虽然我们对施工招投标阶段造价管理进行了各种尝试和探索，各项法律、法规和制度也在不断完善和细化，但仍存在造价管理目标不统一、不明确，管理方法操作性不强的问题，亟需探索一套切实可行的施工招投标阶段造价管理办法。
本题目研究的目的是将影响招投标阶段造价管理的关键环节、因素加以分析，理清其内在联系，为今后探索切实可行的管理方法，明确管理目标提供依据。
一、招标准备阶段造价管理的关键环节
1、勘察设计深度
勘察设计成果文件是施工招标必备的技术资料之一，是编制工程标底、工程量清单和拦标价的依据，勘察设计的深度、精度如何，近则关系到工程标底、工程量清单和拦标价的准确度，远则关系到施工过程中的一系列设计变更。建设单
位为了赶进度，盲目压缩设计周期，设计单位在短时间内完成的施工图，其设计精度、深度都达不到要求。基于这样的技术资料所做的标底、工程量清单、最高限价、投标报价，在工程施工过程中不可避免会因为频繁地更改设计，使工程造价不断上升，造成结算价大大高于中标价，使工程造价失控。
2、施工现场状况
施工现场状况包括（1）施工场地是否具备施工条件；（2）施工所需的水、电、电讯线路供应情况；（3）施工场地与公共道路的通道开通情况；（4）工程地质和地下管线情况；（5）施工场地周围邻近建筑物、构筑物（含文物保护建筑）、古树名木等的保护情况；（6）施工现场气候条件等。
招投标双方由于对施工现场情况没有充分了解，在标底编制和投标报价中没考虑现场因素、施工组织情况和相应的技术措施，容易导致施工过程中变更费用增加，对招投标双方都是不利的。
3、招标代理机构及造价咨询机构的选择
招标代理机构和造价咨询机构的从业人员素质和行为对招标质量有着至关重要的影响。招标文件内容是否科学规范，是否有针对性，条款是否严密，是否具有可操作性等，完全取决于招标代理机构。标底、工程量清单和最高限价的粗细程度、准确程度与编制人员的技术水平和经验有很大的关系。因此招标代理机构及造价咨询机构的选择，对工程招投标的成败和造价控制起着关键的作用。
二、招标实施阶段造价管理的关键环节
1、招标文件编制
招标文件是编制标底、投标报价和签定合同的依据。有的建设单位在没有充分调查研究项目的具体情况、没有事先预测项目实施过程中可能出现的风险的情况下，盲目、机械地按照固定的模式套编招标文件，可能造成项目实施过程中的许多风险由建设单位承担，甚至导致工程投资失控，给建设单位带来重大损失。另一种情况是将一些不合法条款编入招标文件，如清单招标采用固定总价合同，工程量的风险由投标人承担等，违反了清单招标“量价分离”的原则，一旦工程量清单存在重大失误，将出现招标人蒙受损失或投标人损失过大拒绝履行合同的情况，对招标人是极其不利的。
2、标底、工程量清单及限价编制
招标人为了尽早进入招标程序，盲目压缩标底、清单编制周期，编制人员疲劳作业，没时间也没精力复核，面对规模越来越大，功能越来越完善的现代化工程项目，时间太短容易忙中出错。审核机关审查时间短，一般只做政策性审核，没有时间核实工程量，实质性错误不容易发现。
工程量清单作为招标文件的一个重要组成部分，所提供的工程量是编制工程标底、最高限价和投标报价的基本依据。工程量的计算错误必然导致最高限价的错误而使其失去参照和指导意义，或被投标商利用进行不平衡报价，增加变更工程的处理难度，造成投资控制和预算控制的困难给业主带来损失。
三、评标阶段造价管理的关键环节
1、评标方法的选择
施工招标阶段通常采用的评标方法有经评审的最低投标价法和综合评审法。目前无论是总价招标还是清单招标，一般均采用综合评审法，评标过程中自由度、随意性大，规范性不强；评标标准中定性因素太多，定量因素太少，缺乏客观公正。虽然采用清单招标的方式，但在评标过程中只对总价进行评审，尽管有的招标项目对清单报价评审进行了细化，分为投标总价评审、分部分项清单总报价评审和措施项目清单报价评审三部分，由于评标过程缺少各分部分项评审，投标商采用不平衡报价等投标策略，分部分项报价存在问题不能及时发现并纠正，导致工程实施过程中及结算时造价管理困难，中标结果不能最终实现，使清单招标流于形式。
2、计算机辅助评标系统利用程度
当前的评标活动中，专家要在短短的时间内核对工程几百项分部分项工程的工程量并评价其单价，几乎是不可能的，只能对总价进行分析，其中的一些错漏也不一定能够发现，因此对投标文件的评审也不一定全面。虽然招投标监管部门积极研发网上交易系统和计算机辅助评标系统，但都处于尝试阶段，没有得到充分利用，不能最大限度地实现评标结果的客观公正。
四、招标后期管理阶段造价管理的关键环节
建立并推行工程担保制度、工程保险制度和完善建筑业企业社会信用体系，以制度来保障招标结果和造价管理目标的实现。当前的状况是投标保证担保已普遍实行，履约担保、工程保险推行力度不够，诚信体系有待完善。
1、工程担保体系和保险制度推行力度
工程量清单招标一般采用合理低价中标评审法，价格往往是最主要的竞争因素，中标单位利润往往很微薄，从而降低了中标单位抵抗风险的能力，容易造成“低质低价”、“出现烂尾工程”、“低价中标、高价索赔”等现象的产生，给建设单位造成一定程度的损失。而回避风险的工程担保体系和保险制度在我国并没有能广泛应用，因此，在工程质量和安全生产出现问题时，承包人将承受巨大的损失，或导致更严重的后果，使得招标人的投资目标最终得不到实现。
2、诚信体系有待完善
