【精品】河北省经济发展战略

河北省人民政府关于印发河北省养老服务体系建设“十四五”规划的通知文章属性•【制定机关】河北省人民政府•【公布日期】2022.04.14•【字号】冀政字〔2022〕23号•【施行日期】2022.04.14•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】老年人保障,扶贫、救灾、慈善正文河北省人民政府关于印发河北省养老服务体系建设“十四五”规划的通知各市（含定州、辛集市）人民政府，雄安新区管委会，省政府各部门：现将《河北省养老服务体系建设“十四五”规划》印发给你们，请认真组织实施。

河北省人民政府2022年4月14日河北省养老服务体系建设“十四五”规划为深入贯彻实施积极应对人口老龄化国家战略，根据《国家积极应对人口老龄化中长期规划》《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》《河北省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等，结合我省实际，制定本规划，规划期为2021-2025年。

一、规划背景（一）“十三五”时期主要成就。

法规政策体系不断健全。

先后出台《河北省居家养老服务条例》《河北省老年人权益保障条例》，积极推进《河北省养老服务条例》立法。

省政府及相关部门制发《河北省老年人优待办法》《河北省“十三五”老龄事业发展和养老体系建设规划》《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》《加快推进养老服务体系建设的实施意见》等系列文件，基本构建起养老服务发展法规政策体系。

兜底养老服务长足发展。

完善最低生活保障和特困人员（农村五保和城市“三无”人员）救助供养制度，建立农村留守老年人定期探访制度，改造提升特困人员供养服务设施（敬老院）218家，提高特困人员供养服务水平。

高龄津贴和经济困难高龄、失能老年人养老服务补贴、护理补贴制度全面建立，惠及142.9万余名老年人。

服务供给能力明显增强。

各级政府不断加大投入力度，省级70%以上的福利彩票公益金用于支持发展养老服务。

截至2020年底，全省建有养老机构1671家，城镇社区建有养老服务设施3474个，不断探索农村互助性养老模式，示范引领作用不断强化。

河北省人民政府办公厅关于印发河北省沿海地区总体规划的通知文章属性•【制定机关】河北省人民政府•【公布日期】2012.02.14•【字号】冀政办函[2012]14号•【施行日期】2012.02.14•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】发展规划正文河北省人民政府办公厅关于印发河北省沿海地区总体规划的通知（冀政办函〔2012〕14号）各设区市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门：《河北省沿海地区总体规划（2011-2020年）》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二○一二年二月十四日河北省沿海地区总体规划第一篇序言一、规划背景（一）世界经济格局大调整。

当前，世界经济结构进入大调整、大变革时期，全球的产业结构、消费结构都在发生深刻变化。

国际产业转移日趋加快，依托上一轮承接产业转移的集聚效应和逐步完善的投资环境，中国将依然是这次国际产业转移的首选目的地。

西方发达国家对外投资普遍收紧，国际资金急于寻找安全出路，中国是最坚实、最广阔的投资市场。

新一轮科技革命蓄势待发，将成为未来世界经济发展的新引擎，为我国发展战略性新兴产业，实现某些领域的重大突破和跨越式发展，提供了重要契机。

河北沿海地区是环渤海地区对外开放的重要门户和东北亚区域经济合作的桥头堡，必将在参与国际产业结构调整，承接国际产业转移、资本转移、技术转移中大有作为。

（二）中国经济发展重心北移。

改革开放以来，珠江三角洲和长江三角洲地区经济迅速发展，形成了带动中国经济增长的主要驱动力量。

随着改革开放的深入和资源环境条件的改善，未来二十年将是中国区域经济变化最剧烈的时期。

特别是制约北方沿海地区发展的因素正逐渐化解，区域经济发展重心由东南沿海地区向北方沿海转移的趋势日益明显，环渤海地区的重化工业将成为中国经济的重要支撑。

在市场经济条件下，国际资本、产业和要素南资北移，河北沿海地区区位条件优越、资源丰富、劳动力充足，通过政府宏观政策的引导，必将成为资本、产业由南向北转移的重要承接地。

河北省县域经济发展对策研究□梁霄孙耀明王斌【摘要】县域经济在河北省经济中具有重要的地位。

发展县域经济有助于减少各地经济差距，加快工业化、城镇化进程，加速三农问题的解决等。

通过采取大力发展工业、服务业，民营经济措施推动县域经济的发展。

【关键词】区域经济；县域经济；服务业；民营经济【作者单位】梁霄，山东大学经济学院；孙耀明，河北大学；王斌，建设银行保定分行县域经济在河北省经济中具有重要的地位，县域经济是河北省最重要的区域经济，也是最薄弱的区域经济，同时也是最有发展潜力的经济。

河北省拥有136个县域（不含市辖区，下同）仅次于四川，排全国第二位，其中县级市22个，县108个，民族自治县6个；截止到2008年末，全省县域人口5，851万人，占全省人口比重的85．55%；县域面积17．83万平方公里，占全省总面积的94．98%；县域经济总量占全省经济总量的71．54%。

2011年全国县域经济基本竞争力百强县（市）中，河北省占3席，分别是第24位的迁安市、第51位的武安市、第81位的三河市。

一、发展河北省县域经济的重要性（一）有助于减少各县经济发展差距，解决区域发展不均衡问题。

我国区域经济的非均衡发展中的东部开放、西部大开发、东北振兴，中部崛起是第一层面，发展县域经济将是第二个层面，第二个层面是第一个层面的延伸和深化。

第二层面可以利用非均衡的“势能”，并充分考虑县域经济的比较优势和竞争优势，实施县域经济的赶超和突破战略，从县域层面上缩小经济差距，实现区域经济的共同繁荣。

大的发展空间和吸纳就业的空间；从就业弹性来看，河北省现代服务业的就业弹性为正，数值整体呈下降趋势，说明河北省现代服务业的增加值增长对就业具有正向的“拉动”效应，现代服务业的增加值增长速度比其就业增长速度要快，原因是现代服务业属于资本密集相对较高的产业，其容纳的劳动力有限；从结构偏离度来看，河北省现代服务业结构偏离度近六年均为负值且数值绝对值较高，呈逐年下降的趋势，说明河北省现代服务业的发展还存在很大潜力，对就业的拉动作用存在较大空间。

新时代背景下河北省沿海港口发展的新要求及主要任务随着我国经济社会的不断发展，新时代背景下，河北省沿海港口的发展迎来了新的要求和主要任务。

作为华北地区的经济门户和对外开放的窗口，河北沿海港口承担着重要的经济功能和战略地位，对于推动区域经济发展、促进外贸往来以及提升综合竞争力具有重要意义。

如何进行高质量的沿海港口发展，成为当前的一项重要任务。

一、新时代下沿海港口发展的新要求1. 服务国家战略需求。

随着“一带一路”和京津冀协同发展战略的深入推进，河北省沿海港口需要更好地服务于国家战略需求，加强与沿线国家的合作，提升港口的物流运输能力，支撑国家对外贸易和国际合作。

2. 推动经济高质量发展。

河北沿海港口作为重要的港口集散地，需要更好地服务于地方经济高质量发展的需求，为企业提供更加便捷和高效的物流通道，推动产业升级和转型发展。

3. 保障环境可持续发展。

在港口发展的过程中，需要更加注重生态环境的保护，严格控制港口污染排放，推动绿色发展和低碳经济，实现港口与环境的和谐共生。

4. 提升综合竞争力。

河北沿海港口需要更加注重提升自身的综合竞争力，加强科技创新，优化港口设施和服务能力，提高港口运营效率，建设具有国际竞争力的现代化港口。

1. 加快港口基础设施建设。

加强港口码头、堆场、进出口通道等基础设施建设，提高港口吞吐能力和服务水平，支撑河北省的经济发展和外贸往来。

2. 优化港口管理体制。

建立健全现代化的港口管理体制和运输服务体系，推动港口的信息化建设和自动化装卸设施，提高港口运营效率和服务水平。

3. 强化港口物流通道建设。

加强港口与内外部物流通道的衔接，推动港口物流通道的畅通和便捷，优化港口货物运输模式，提升港口货物吞吐效率。

4. 推动港口产业升级。

发展港口相关产业，促进港口与周边产业的融合发展，打造港口经济产业园区，推动港口产业升级和转型发展。

6. 加强港口安全管理。

加强港口安全生产管理，规范港口运输秩序，提升港口安全保障能力，确保港口安全稳定运营。

一、河北省“十四五”面临宏观形势的客观评价为更清晰、更科学、更全面地了解河北省宏观经济在国内所处的战略地位，找出发展中的不足与短板，本研究以2008—2019年统计数据为依据，通过河北省主要经济指标与国内先进省份的对比分析，从中找寻10多年来河北省宏观经济运行特点及其内在规律，以便让我们更清晰、更全面地了解过去、把控现在、预见未来。

（一）河北省经济总量与先进省份对比分析工业化初期，在资源、投资的双重推动下，河北省走过了“十一五”“十二五”经济高速增长的黄金阶段，此阶段经济运行质量明显提高，财政收入和工业效益均创有史以来最好水平。

经济总量在2003—2004年跃升到全国第5位。

2005—2015年，河北省座次后移1位，排名第6，与同时期排在前5位的广东、江苏、山东、浙江、河南属同一层级。

2015年之后，形势发生逆转，河北省作为国内第6经济大省的地位开始发生动摇，以至于到2016年先后被四川、湖北、湖南超越，且差距呈逐年扩大趋势。

2015年四川GDP 为30103亿元，河北GDP 为29806亿元，两者差距不到300亿元，但到2018年底，四川为40678.1亿元，河北为36010.3亿元，短短几年，河北省与国内发达省份主要经济指标对比分析及“十四五”经济发展思路王亭亭【摘要】2020年是“十三五”规划收官和全面建成小康社会的决胜之年，也是谋划“十四五”发展思路、开启社会主义现代化建设新征程的关键之年，更是河北省以积极昂扬的姿态打好基础，创造机遇，迎接挑战，实现追赶的奋进之年。

面向新的历史起点，河北省以何种姿态定位，拿什么来保住“家底”，如何在这一阶段不失误、不掉队，找出发展中的不足与短板，是关系到河北信心与未来前途命运的宏大命题。

所以，“十四五”时期，如何在高质量发展背景下，将传统产业、优势产业做得优、做得高、做得远，对于转型艰难的河北而言具有重大的战略与现实意义。

【关键词】河北省；主要经济指标；对比分析【作者简介】王亭亭，河北省社会科学院宏观经济研究中心主任首席专家，研究员，研究方向：宏观经济、城镇化、产业经济等。

河北省乡村振兴规划随着乡村振兴战略的提出，河北省积极响应国家号召，制定了乡村振兴规划。

这个规划旨在推动农村经济发展，改善农民生活水平，实现城乡一体化发展。

本文将从不同的角度来讨论河北省乡村振兴规划。

一、乡村振兴背景河北省是中国农业大省，农村经济发展对于全省经济的稳定和发展至关重要。

然而，长期以来，农村经济发展不平衡，农民收入增长缓慢，农村基础设施建设滞后等问题制约了乡村振兴。

因此，河北省乡村振兴规划的提出具有紧迫性和必要性。

二、新农村建设新农村建设是乡村振兴的基础和关键。

河北省计划加大对农村基础设施建设的投入，包括道路、供水、电力等方面，提高农村的生活条件和生产环境。

同时，河北省计划推动农村产业升级，培育新的农村产业，加强农村经济发展动力。

三、农村土地利用乡村振兴需要合理利用土地资源。

河北省将推动农村土地流转，有效整合农村的土地资源，提高土地利用效率。

同时，河北省将加强农村土地管理，保护农村土地资源，防止过度开发和浪费。

四、农村人才引进和培养乡村振兴离不开人才的支持。

河北省将加大对乡村人才引进和培养的力度，吸引高层次人才回到农村，培养农村人才，提高农村的发展潜力。

同时，河北省还将加强对农民的培训，提升他们的技能水平，提高就业创业能力。

五、乡村文化保护乡村振兴不能忽视乡村文化的保护和传承。

河北省将加强对传统乡村文化的保护和复兴，挖掘乡村文化的内涵，推动乡村文化与现代社会的融合，提升乡村的文化魅力和吸引力。

六、农村环境保护乡村振兴必须与农村环境保护相结合。

河北省将加强农村环境污染治理，推动农村生态环境的改善，提升农民的生活质量和健康水平。

同时，河北省还将加强农村生态文明建设，推动农村可持续发展。

七、农村文化旅游农村文化旅游是乡村振兴的重要方面。

河北省将重点发展农村文化旅游产业，挖掘农村的历史和文化资源，打造具有特色的农村旅游景点，提升农村旅游的吸引力和竞争力，促进农村产业融合发展。

八、农村教育改革农村教育改革是乡村振兴的基础保障。

基于SWOT分析模型的河北省冰雪经济发展策略研究摘要随着冰雪运动的日益普及，河北省冰雪经济具有了广阔的发展空间和巨大的潜力。

为了推动河北省冰雪经济的发展，本文采用SWOT分析模型，对河北省冰雪经济进行了全面深入的分析。

通过对河北省冰雪经济的优势、劣势、机会和威胁进行了详细分析，提出了相应的发展对策和建议，包括加强冰雪基础设施建设、提高产业配套能力、加强冰雪旅游宣传推广等。

本文旨在为河北省冰雪经济的健康发展提供参考和思路。

AbstractKeywords: SWOT analysis model; Hebei Province's ice and snow economy; development strategy一、引言二、SWOT分析模型及其适用性SWOT分析模型是一种常用的战略规划工具，全称为Strengths(优势)、Weaknesses(劣势)、Opportunities(机会)、Threats(威胁)分析。

这种分析方法通过对组织内外部环境的优劣势和机会威胁因素的研究，从而为组织的战略决策提供有价值的信息。

SWOT分析模型具有较强的适用性，广泛应用于企业、政府、非营利组织等领域。

（一）优势1.地理位置优越：河北省位于中国北部，接壤首都北京，是举办北京冬奥会的重要承办地之一。

2.冰雪资源丰富：河北省拥有众多的冰雪资源，气候条件适宜，冬季天气寒冷，具备举办冬季运动的条件。

3.丰富的文化底蕴：河北省历史文化底蕴深厚，拥有众多的历史文化遗产，为发展冰雪旅游提供了广泛的文化支撑。

4.政府支持力度大：河北省政府高度重视冰雪经济的发展，推出了一系列扶持政策，并建立了一支专业化的冰雪经济领域管理团队，为产业的发展提供了有力保障。

5.人才资源丰富：河北省拥有大量的运动员、教练员和相关人才，为冰雪产业提供了强有力的人才支撑，有利于推动产业的发展。

（二）劣势1.基础设施较差：河北省的冰雪运动场馆基础设施相对薄弱，部分场馆建设年限较长，设备陈旧，难以满足日益增长的冰雪活动需求。

河北省现代物流业发展战略选择[摘要] 近10年物流业产能总量指标表明，河北省物流业发展很快。

运用SWOT分析法对河北省现代物流业发展进行剖析发现，河北省发展现代物流业的优势是政府重视，内环京津、外环渤海的双重地区优势，独特的货畅其流的区位优势；存在的劣势是物流企业竞争力弱，行业内企业相互竞争大于合作，政府部门间协调能力差；面临的机遇是产业结构调整，两型社会的建设；面对的挑战是国外物流企业的冲击。

在战略选择上，应坚持品牌化战略、一体化战略和绿色物流战略。

[关键词] 河北省；现代物流业；SWOT分析；战略选择2009年，国务院出台了《物流业调整和振兴规划》，规划中明确将现代物流业作为新时期我国十大调整振兴产业之一。

《规划》的实施为我国现代物流业快速发展提出了总体目标和远景规划。

2011年，国务院办公厅颁发《关于促进物流业健康发展政策措施的意见》，意见针对如何促进我国物流业健康发展，提出了九条发展意见。

彰显了我国政府对物流业发展的重视。

在国家大力发展现代物流业的宏观背景下，各地区也开始提出了新的产业调整和规划。

河北省也是在此时期，提出了一系列发展规划和措施。

省委省政府提出大力发展现代服务业和现代物流业，以此作为突破口来实现我省产业升级改造和新的经济增长点。

一、河北省现代物流业发展总量分析从近10年统计数据来看，河北省物流业保持了持续快速发展的态势，产业规模进一步壮大，这也得益于河北省经济总量的迅猛发展。

从三产增加值来看，2011年河北省第三产业增加值为8483.17亿元，2002年该值为2149.75亿元；从交通运输仓储邮政业增加值来看，2011年河北省该产业增加值为2046.22亿元，2002年该产值为554.91亿元，所以，这些指标方面都比2002年有了大幅度的提升，分别增长了294.6%和268.7%。

从货物流量来看，2011年货运总量为21.23亿吨，货物运输周转量为9840.5亿吨公里，分别较2002年增加了152%和244%。

河北省战略性新兴产业发展研究摘要：战略性新兴产业对河北的经济社会发展意义重大，本文分析了河北省战略性新兴产业的发展现状，并结合实际提出了发展战略性新兴产业的路径及对策。

关键词：河北省；战略性新兴产业；现状；路径；对策一、引言经过金融危机冲击后，国际社会普遍认识到，产业发展滞后是引起金融危机的重要根源，主要发达国家纷纷加紧规划新一轮抢占制高点的部署——提出兴实体经济、低碳经济、智慧地球等新理念，将信息、节能环保、新能源、新材料、生物医药等作为战略性新兴产业，并制定政策推动其快速发展，战略性新兴产业成为”后危机时代”许多国家和地区的新宠儿。

2010年10月10日，国务院发布了《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》。

《决定》指出：战略性新兴产业是引导未来经济发展的重要力量，发展战略性新兴产业已成为世界主要国家抢占新一轮经济和科技发展制高点的重大战略。

目前，河北产业结构开始向高端化迈进，但产业体系低端、偏重、粗放、分散状况仍尚未得到彻底改观，培育发展战略性新兴产业是河北立足当前渡过产业转型难关的重大战略选择，即对河北当前经济社会发展起着重要的支撑作用，也是引领未来经济社会可持续发展的战略方向。

二、战略性新兴产业的概念及内涵目前学术界对于战略性新兴产业还没有一个统一的定义。

porter（1990）认为从理论本质看，战略性新兴产业就是资本（人力和物力）相随与劳动者和其他的资源禀赋更加充裕时，国家在资本和技术密集型产业中发展比较优势，而gereffi（1999）认为，产业升级是一个企业或经济体提升其迈向更具有获利能力的资本/技术密集型经济领域的能力的过程，这种理解更偏重于原基础上的升级；从升级的路径上看，他认为可以分为四个层次，工艺流程升级、产品升级、产业功能升级和部门间升级（也称链条升级）。

poon （2004）则认为产业升级就是制造商成功的从生产劳动密集型、低价值产品向生产更高价值的资本或技术密集型产品折页一种经济角色转变的过程。

新时期河北省经济发展面临的问题及对策张瑞霞【期刊名称】《统计与管理》【年(卷),期】2013(000)005【总页数】2页(P31-32)【作者】张瑞霞【作者单位】河北医科大学第三医院【正文语种】中文今后一个时期，是河北省全面建成小康社会的关键时期，是加快经济发展方式转型的攻坚时期，同时也是国际国内环境继续发生深刻变化、全省经济社会发展呈现新阶段性特征、发展面临诸多机遇和挑战的时期。

因此，必须创新发展思路，明确发展重点，完善发展举措，确保全省经济社会持续健康发展，为全面建成小康社会提供保障。

一、当前经济发展存在的问题（一）人才技术供给与产业转型升级要求不适应当前，全省经济发展正处于转型升级的攻坚时期，由传统生产要素推动向现代生产要素推动转变的关键阶段，迫切需要知识创新、技术创新等多维度的创新，来推动传统产业技术改造和新兴产业培育发展。

在经济的转型升级过程中，必将持续扩大对创新人才、关键技术、核心设备、替代产品等现代生产要素的需求。

而现实是，人力资源的文化水平和职业技能普遍较低，技术创新能力十分薄弱，与经济转型升级的要求还有很大差距。

从主要产业看，全省钢铁、装备制造两大主导产业初中以下文化程度占比都在70%以上、专业技术人员比重只有6.2%和8.5%，新能源和现代物流新兴产业初中以下文化程度占比为60%和50%、专业技术人员比重也仅为7.8%和10.3%。

从创新成果看，2011年，全省有效发明专利仅有2601件，而同期辽宁省为4207件，山东省为11207件，广东省为66453件，可以看出，河北省无论在人才支撑上，还是在技术创新上，都无法满足经济转型升级的需要。

这种低弱的人才技术基础，导致在经济转型升级过程中，不可避免地出现人才技术供给与需求的矛盾。

（二）改革开放水平与沿海区位不匹配河北省位于东部沿海区域，我国的改革开放就始发于沿海地区，全省的秦皇岛是1984年国务院批准的全国第一批沿海开放城市。

国家发展改革委、河北省人民政府关于推动雄安新区建设绿色发展城市典范的意见文章属性•【制定机关】国家发展和改革委员会•【公布日期】2024.01.20•【文号】发改环资〔2024〕73号•【施行日期】2024.01.20•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】发展规划正文国家发展改革委河北省人民政府关于推动雄安新区建设绿色发展城市典范的意见发改环资〔2024〕73号教育部、科技部、工业和信息化部、财政部、自然资源部、生态环境部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、农业农村部、中国人民银行、国务院国资委、税务总局、金融监管总局、中国证监会，国管局、国家能源局、国家数据局、国家林草局，全国妇联，河北省人民政府各有关部门，北京市、天津市发展改革委，雄安新区管委会：设立河北雄安新区，是以习近平同志为核心的党中央深入推进京津冀协同发展作出的一项重大决策部署，是重大的历史性战略选择，是千年大计、国家大事。

为全面贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记对雄安新区规划建设的重要指示批示精神，坚持以绿色发展理念引领推动雄安新区建设各项工作，依据《河北雄安新区规划纲要》等文件，现就推动雄安新区建设绿色发展城市典范，提出以下意见。

一、总体要求（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，按照党中央、国务院决策部署，统筹承接北京非首都功能，充分发挥雄安新区平地建新城的优势，强化顶层设计，注重统筹协调，高标准高质量推进雄安新区城市建设与生态文明建设，积极稳妥推进碳达峰碳中和，加快形成雄安新区绿色低碳发展的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，持续巩固生态环境治理成效，全面提升生态安全和绿色发展水平，建设人与自然和谐共生的绿色发展城市典范，树立新时代美丽中国雄安样板。

（二）主要目标到2030年，绿色发展城市典范建设取得明显成效，“一淀、三带、九片、多廊”的生态空间格局初步构建，城淀共生共荣的风貌基本形成。

河北省经济增速下滑的原因及对策分析作者：黄礼龙来源：《经营管理者·中旬刊》2016年第01期摘要：自从2010年以来，河北省经济增长速度一路下滑，2014年全年经济增长速度仅为6.5%，低于全国平均增长速度。

出现这种情况的原因大致可以分为两个方面：一方面是大的经济发展环境原因，即中国经济进入“新常态”；另一方面是自身经济结构原因，三次产业结构不合理，其中第二产业自身结构问题突出。

对于河北来说，经济下滑的主要因素还是自身经济结构不合理。

本文基于河北产业结构的视角分析了河北经济增速下滑的原因，并提出与之相对应的政策建议，以期为河北经济健康发展提供助力。

关键词：河北经济增速下降原因及对策一、河北省近期经济发展趋势总体来看自2009年以来河北省的经济增长速度呈现出先升后降的大趋势，2009-2014年的平均增长速度仍在10%左右，在2010年河北省经济增长速度达到峰值12.2%，自此之后开始了一路下滑，通过比较河北省和全国增速趋势线可以看出：河北省的经济增长速度在2014年以前一直高于全国经济增长速度；虽然随着中国进入“新常态”，经济增长速度也在下滑，在2010-2013年之间，虽然河北省经济增速高于全国经济增速，但是河北省的经济增长下滑幅度明显高于全国经济增长下滑幅度；截止到2014年，河北省的经济增速6.5%，在世界范围内来看这仍然属于很高的增长率，但是同全国平均水平相比，河北省的经济增速已经低于全国平均水平，而这在近三十年内是前所未有的。

二、经济增速下滑的原因河北省经济增速下滑的原因是多方面的，从国内看，经过30多年的高速发展，传统的资源、劳动力等优势已不复存在，并且在经济高速增长的同时积累了很多问题，在经济高速增长的时候这些问题可能会被掩盖，但是经济增速放缓的时候，这些问题就会凸显。

中国经济已进入“新常态”，而“新常态”的主要特征之一就是经济增长速度放缓。

在此大的环境下，河北省的经济发展也难以独善其身，必然受到大环境的影响。

河北省发展和改革委员会等十三部门印发《关于加快推动全省制造服务业高质量发展的实施意见》的通知文章属性•【制定机关】河北省发展和改革委员会•【公布日期】2021.09.03•【字号】冀发改服务〔2021〕1224号•【施行日期】2021.09.03•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】服务贸易正文河北省发展和改革委员会等十三部门印发《关于加快推动全省制造服务业高质量发展的实施意见》的通知各市（含定州、辛集市）发展改革委（局）、教育局、科技局、工业和信息化局、司法局、人力资源社会保障局、自然资源和规划局、生态环境局、交通运输局、商务局、市场监管局，雄安新区改革发展局及有关部门，人民银行各市支行，各银保监分局：为落实《关于加快推动制造服务业高质量发展的意见》（发改产业〔2021〕372号）精神和省委、省政府决策部署，推动全省制造服务业高质量发展，省发展改革委、省教育厅、省科学技术厅、省工业和信息化厅、省司法厅、省人力资源社会保障厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省交通运输厅、省商务厅、省市场监管局、人行石家庄中心支行、河北银保监局制定了《关于加快推动全省制造服务业高质量发展的实施意见》。

现印发给你们，请认真贯彻落实。

河北省发展和改革委员会河北省教育厅河北省科学技术厅河北省工业和信息化厅河北省司法厅河北省人力资源和社会保障厅河北省自然资源厅河北省生态环境厅河北省交通运输厅河北省商务厅河北省市场监督管理局中国人民银行石家庄中心支行中国银行保险监督管理委员会河北监管局2021年9月3日关于加快推动全省制造服务业高质量发展的实施意见制造服务业是面向制造业的生产性服务业，是提升制造业产品竞争力和综合实力、促进制造业转型升级和高质量发展的重要支撑。

为深入贯彻落实国家《关于加快推动制造服务业高质量发展的意见》（发改产业〔2021〕372号），全面提升全省制造服务业发展质量和水平，为新时代全面建设经济强省、美丽河北提供有力支撑，制定本实施意见。

河北发展低碳经济的分析与建议■省委政策研究室课题组内容提要：发展低碳经济,是转变经济发展方式,提高经济发展质量和效益的根本路径和必然选择.我省自2007年开始的“双三十”工程,是发展低碳经济的最初探索.据国家统计局等三部委公布的数据显示,河北省单位GDP能耗已由2006年的吨标准煤/万元下降至2008年的吨标准煤/万元,累积降幅达到%,但绝对值仍然大幅高于全国平均水平吨标准煤/万元.只有通过积极发展低碳经济,才能破解经济发展和环境保护的根本难题.发展低碳经济是一个动态的、长期的过程,低碳时代的河北选择是：用低碳标准调整经济发展目标,尽快制定出低碳经济发展路线图；加快产业结构调整步伐,积极构建适应低碳要求的现代产业体系；大力推进能源技术和减排技术创新,把低碳技术的研发和储备作为今后工作的重点；逐步建立起应对气候变化的法规体系,形成低碳发展的长效机制；构建工业、农业、建筑、交通“四位一体”的低碳经济发展网络；营造低碳发展的社会氛围,全体动员打造绿色生活方式.在刚刚闭幕的全省经济工作会议上,云川书记指出,“河北要在新一轮竞争中占据有利位置,就必须把加快经济发展方式的转变,作为深入贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措来抓.”发展低碳经济,正是转变经济发展方式的根本路径和必然选择,这是一个动态的、长期的过程,要求在经济社会发展的各个领域全面体现.河北作为能源消耗大省,积极寻求自身的低碳经济发展之路,实现经济发展和环境保护“双赢”已迫在眉睫.一、低碳经济的基本概念从“十一五”规划开始,发展低碳经济实际已经成为河北可持续发展战略的重要组成部分.那么,什么是低碳经济为什么要发展低碳经济怎么样发展低碳经济这是我们必须认真思考与解决的重大问题.一低碳经济的内涵.经济的发展必然增加能源的需求量,进而导致二氧化碳排放量的持续增加.既要保持经济的快速发展,又要保护人类的生存环境,已经成为世界性的难题,唯一的道路就是走低碳经济的发展道路.低碳经济是以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式,是人类社会继工业革命、信息革命之后的又一次重大的社会变革.低碳经济的实质是高能源效率和清洁能源结构的问题,核心是能源技术创新和制度创新,与当前我国各地贯彻落实科学发展观,建设资源节约型和环境友好型社会,转变经济发展方式的本质要求是一致的.二低碳经济的意义.在全球携手应对气候变暖、减少温室气体排放的大背景下,发展低碳经济已经成为解决气候变化与经济发展矛盾的最优方案,同时也是对新一轮区域竞争力的重塑.第一,低碳经济是打破传统的经济增长与碳排放量增长正相关的重大革命.低碳经济引发的是一次系统的新技术革命,在一定程度上可以实现减排和经济发展的双重目标.这场以能源革命为核心的新技术革命将与信息技术、互联网的革命紧密相连,并将改变人们的生产方式和生活方式.第二,低碳经济为应对气候变化而提出,但又超出了气候变化本身.据政府间气候变化专门委员会IPCC报告,全球1970～2004年间温室气体排放近70%来自于能源、工业、交通以及住宅和建筑四大部门.低碳经济就是要对这些部门进行“减碳”的改造和转型,通过减少温室气体排放为前提来谋求最大产出,是通过人类的经济行为实现人与自然的和谐相处,进而增强人类活动可持续性的一种新的发展模式.第三,低碳经济已经成为世界经济复苏的新战略增长点.为了应对国际金融危机,世界主要发达国家普遍将刺激经济的重点放在新能源开发、节能技术、智能电网等领域,通过政府直接投资或鼓励私营部门加大投资来实现向低碳经济的转型,这些投资有助于缓解金融危机对全球经济的冲击,而且效果已经开始显现.三低碳经济的特征.低碳经济体现了人类能源利用价值观和发展观的重大变革,是人类迈向生态文明之路的必然选择.近年来,特别是国际金融危机以来,低碳经济得到各国重点扶持,迅速成长,具有以下典型特征.一是政府主导与市场推进相结合.世界各国低碳经济的发展经验表明,只有政府的有形之手与市场的无形之手紧紧相握,才有可能为低碳经济各个行业取得成功奠定坚实基础.二是充分体现社会的发展和进步.低碳经济是人民生活质量提高的标志,而不应导致生活条件和福利水平的明显下降.更通俗地说,发展低碳经济不能也不是让人类回到农耕社会.三是要以技术进步为核心动力.通过技术进步提高能源效率的同时,降低二氧化碳等温室气体的排放强度,这是各地推进低碳经济新兴产业发展的唯一选择,需要通过能效技术和温室气体减排技术的研发和产业化来实现.四是实现人与自然的和谐发展.发展低碳经济的最终目标应是,将大气中温室气体的浓度保持在一个相对稳定的水平上,避免因全球气温上升而影响人类的生存和发展.四低碳经济的实现路径.低碳经济的实现路径可概括为能源结构调整、产业结构调整及消费结构调整三个方面.一是优化能源结构,提高能源效率.现代经济社会必须改变传统能源发展模式,以低排放、低消耗、高附加值的新能源代替高消耗、高污染的化石能源.优化能源结构是指降低对化石能源的依赖,提高太阳能、风能、核能、生物质能、水能等非化石能源的占比,达到减少碳排放的目的.提高能源效率则是指在工业和生活的各个环节中使用节能技术,减少能源使用而实现碳减排.二是优化产业结构,推进清洁生产.同等规模或总量的经济,同样的技术水平,如果产业结构不同,则碳排放量可能相去甚远.例如,重化工业的能源强度远高于一般制造业,而且在同一行业中,技术水平越低则能源强度越高.由此可见,产业结构影响能源消耗总量和经济能耗强度,第二产业是节能减排的重点行业.所以,为了降低经济的能耗强度和碳排放强度,需要加快产业结构的优化升级,从结构上实现经济的低碳、高效发展.三是优化消费结构,建设低碳城市.城市是我国环境的主要污染源.要解决城市环境问题,必须建立低碳生活模式.首先要改变城市能源供给结构,逐步提高新能源在城市能源结构中的比例.其次要开发低碳建筑空间,提倡低碳出行方式,从各个环节上做到“节能减排”,有效降低每个家庭的碳排放量.最后要强化资源型城市的经济转型,摒弃以牺牲环境为代价换取经济增长的做法,实现经济社会与环境保护的统筹协调发展.二、河北发展低碳经济面临的现实挑战积极推进节能减排,大力发展循环经济,是走向低碳经济的第一步.为缓解经济发展与资源环境的矛盾,努力构建资源节约和环境友好型社会,河北低碳经济发展不断取得新突破,自2007年开始实施的“双三十”工程成效明显.2009年上半年,全省万元GDP能耗为吨标准煤,同比下降%,高于全年目标个百分点,降幅分别比去年同期和去年全年扩大和个百分点.COD化学需氧量削减%,二氧化硫削减%,分别排在全国第三位、第五位.“双三十”工程的成功实践,是河北发展低碳经济的最初探索,但仍面临许多现实挑战.一低碳经济是经济愿景,更是社会工程,河北向低碳经济转型仍面临较多制度约束.河北正处于全面建设小康社会、加速富民强省进程的关键阶段,发展经济、扩大就业、提高人民生活水平是河北省当前面临的最大任务.从社会发展来看,实现低碳经济转型必须综合权衡各方面因素,怎样既确保人民生活水平的稳步提升,又不以牺牲环境为代价谋发展,是河北必须面对的现实问题.二能源需求加速增长,以煤炭等化石燃料为主的能源结构短期内难以根本改变.当前河北正处于工业化和城市化加速发展的重要阶段,城市和农村基础设施建设以及居民消费结构升级,都对重化工产品形成巨大的需求,进而转化为对能源需求的增加.从能源结构来看,河北可再生能源开发利用呈快速增长趋势,但以煤炭等化石燃料为主的能源结构在今后相当长的一段时期内不会根本改变.三能源效率提升缓慢,低碳经济发展模式下的产业体系尚未构成.河北工业特别是重化工业比重偏高,低能耗的第三产业和服务业发展滞后,比重偏低.2008年服务业增加值占GDP的比重为%,与2000年相比不仅没有增加,反而降低了个百分点.2008年,河北省单位GDP能耗为吨标准煤/万元,同比下降%,但仍然大幅高于全国平均水平吨标准煤/万元.河北能源效率与先进省份差距较大,高能耗、高污染的产业特征明显.在今后一个时期内,河北以重化工业引领经济增长的道路不会改变,提高能源使用效率任重道远.四整体科技水平落后,低碳技术研发能力有限,是由“高碳”向“低碳”转变的最大制约.从根本上说,低碳经济引领的新兴产业革命依然是技术与生产力革新问题,发展低碳经济的关键在于技术创新.在推进“双三十”工作中,河北大力引进推广清洁能源技术,但与低碳经济的要求还存在一定差距.造成这种状况的原因,一是技术人才缺乏,不足以提供大规模开展低碳经济的需要.二是资金支持不足.据估计,以2008年的GDP计算,由高碳经济向低碳经济转变,河北年需资金150亿元,这将对地方财政产生巨大压力.五缺乏有效激励机制,低碳经济的政策支持体系还不完善.河北低碳经济在许多领域实现了突破性进展,但多是点和块的试验,还缺乏强有力的政策支持体系.此外,河北低碳项目特别是大规模的示范项目主要依靠政策投资和国际机构贷款,尚未形成稳定的政府投入机制.同时,金融系统对低碳技术项目支持不够,多数银行不选择对低碳技术项目融资或是融资规模非常有限,不能满足低碳产业发展的资金需求.六生存观念和生活习惯的根本性转变是发展低碳经济的当务之急.发展低碳经济的核心问题是技术瓶颈的制约,但直接障碍是观念和习惯问题.河北发展低碳经济,当务之急是要改变人们的生产生活方式和价值观念.换句话说,发展低碳经济不仅需要政府层面适时调整经济发展战略,更需要鼓励老百姓适当改变不合理的生活方式与生活观念,亲自参与.如在日常的生活中,多用节能灯,多住节能住宅,少开车,少用空调等.交通运输行业要发展壮大水路运输和铁路运输,因为公路的单位能耗是铁路的18倍、是水路的22倍.低碳生活方式的形成需要一个过程,尚需社会各界的积极参与和共同努力.三、河北发展低碳经济的对策与建议发展低碳经济是一项功在当代、利在千秋的民生工程,体现了科学发展观的根本要求,并为河北积极转变发展方式提供了强力支撑.一用低碳标准调整经济发展目标,制定低碳经济发展路线图.发展低碳经济实质上是对经济发展目标的重大调整,应紧密结合河北的经济发展需求、基础条件和科技水平,尽早制定出低碳经济发展路线图,明确未来低碳经济的发展方向,不断提高社会生产和生活活动的碳生产率.一是将低碳经济作为重点纳入“十二五”规划,进行总体安排部署.二是将低碳技术研发纳入河北省科技发展规划.三是制定专项规划,确定低碳经济的发展目标和重点和保障措施等,提出低碳经济的统计和考核指标.四是制定重点行业和部门的低碳发展规划,向低碳转型.二加快产业结构调整步伐,积极构建适应低碳要求的现代产业体系.重化工业是河北经济社会发展的重要支柱,发展低碳经济并不意味限制重化工业的发展,而是利用低碳技术推进产业结构调整,逐步建立符合现代产业体系要求的低能耗、低物耗、低碳排放的发展模式.一是加快整合步伐.抓住高耗能企业停产半停产的有利时机,推进联合重组,提高产业集中度,提升能源资源的集约利用水平.二是完善退出机制,加大淘汰力度.重点抓好高耗能行业淘汰落后产能工作,分解下达各行业、各县市、区落后产能年度淘汰任务,督促其分解落实到具体企业和生产线.三是发展壮大循环经济,以生态工业示范园区、先进产业制造园区、循环经济示范企业及生态农业示范基地建设为载体,推进循环经济发展.四是积极发展高新技术产业和现代服务业,用高新技术改造高能耗、高排放的钢铁、水泥等传统产业,降低GDP的碳强度.三大力推进能源技术和减排技术创新,把低碳技术的研发和储备作为工作重点.高能效、低碳排放的技术研发和推广应用,必须要以技术创新为支撑,加快生产工艺及生产经营方式的改进,提升产品的能源利用效率,实现经济发展与二氧化碳排放的“脱钩”.一是建立为低碳经济发展服务的科技创新体系,加大对重大节能技术开发和产业化的支持力度,鼓励依托科研单位和企业,开发先进节能技术和高效节能设备,并引入竞争机制,实行市场化运作.二是实施重大节能示范工程,促进节能技术产业化,同时引进国外先进的节能技术,并消化吸收.三是实现能源使用的多元化,大力发展替代燃料产业,使用无碳低碳能源,如发展核能、太阳能、风能等新能源.四逐步建立起应对气候变化的法规体系,形成低碳经济发展的长效机制.河北应进一步建立完善发展低碳经济的政策和法律保障体系,支持形成多元化的社会投资机制和运行机制.一是出台鼓励支持低碳产业发展的优惠政策.具体而言,可以从减免税收、绿色信贷、财政补贴、政府采购等方面助推低碳经济发展,对研发与使用低碳技术的企业给予政策支持.二是利用市场手段探索碳定价制度改革,建立生产和消费低碳产品和服务的激励机制,促进温室气体排放有关的成本内部化,一方面可以降低碳排放总量,另一方面可以有效推动低碳技术的研发和应用.三是改革考核制度,淡化GDP考核指标.创新管理理念,调整考核方式,完善激励机制,把低碳经济、绿色GDP和人民幸福指数作为考核领导干部政绩的主要内容.五构建工业、农业、建筑、交通“四位一体”的低碳经济发展网络.低碳经济是指碳生产力和人文发展均达到一定水平的一种经济形态,体现的是人类社会发展的生态文明特征,因此,低碳经济涉及的不仅仅是工业节能减排,还有农业、建筑、交通等多个方面.一是大力推进生态农业的发展,积极发展生物质能源,进一步推广普及太阳能和沼气技术,优化农村能源结构.二是研发节能建筑新材料,逐步替代目前水泥、钢筋等高耗能建材.通过在建筑设施中推广使用节能材料,改进建筑设施的设计,降低能源使用.三是搞好道路设计规划,构建绿色交通体系,发展运载率相对较高的公共汽车、地铁等为主的城市交通体系,降低交通的碳使用水平.六营造低碳发展的社会氛围,全体动员打造绿色生活方式.将生态文明理念融入到社会发展的方方面面,政府、企业、公众都应承担起低碳时代的社会责任.一是政府应加强舆论引导.发展低碳经济,需要发扬优良传统,做好宣传动员和舆论引导工作.通过舆论宣传工作,统一思想,提高认识,使节俭文化和环保意识转化为国民的自觉行动.二是企业应以主动姿态迎接低碳时代.低碳经济并不遥远,就在当前.企业要积极改进生产方式,不断调整产品结构,走绿色发展之路.短期看提高了企业成本,长期将必然加快企业技术创新和产品升级,提升企业的核心竞争力.三是社会公众要开启“低碳生活”.在工作生活中减少高耗能的“便利消费”嗜好,例如下班后及时关闭办公室电脑,外出时选择绿色出行方式步行、乘坐公交或骑自行车,在家中提倡简约的生活方式.在达到基本生活要求的前提下,进行物质观和价值观再造,从而减少能源消费和碳排放.课题组组长：王书利；副组长：胡冬原；执笔：李宏民苏哲。