贵阳市云岩区十二五时期财源建设规划

贵阳市云岩区“十二五”时期财源建设规划

“十二五”时期，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期，也是全面建设小康社会承前启后的关键时期。根据《云岩区“十二五”规划》的总体要求，编制《云岩区“十二五”时期财源建设规划》，既是我区国民经济和社会发展总体规划的重要组成部分，也是我区财政实现“可持续健康发展，构建公共财政”战略中长期发展规划。做好“十二五”规划，对推进全区财源建设，壮大财政实力，有着十分重要的现实意义和战略意义。

一、云岩区“十一五”财源建设情况

（一）“十一五”财源建设取得的主要成绩

“十一五”期间，按照省委、省政府提出的建设生态文明战略部署和贵阳市委、市政府建设生态文明城市的决定，云岩区委、区政府决定打造“云岩形象品牌”的最好载体和结合点——建设生态文明城区。并提出“立足三产，整合优化二产、稳妥退出一产”，利用中心城区优势，强力推进“一核两带三片区”发展，加快转变经济发展方式，培养财源，促进财源建设发展，实现财政收入较快增长，经济实力不断增强。我区在全省第一、二轮经济强县建设综合排名位居第一。“十一五”期间，实现了生产总值超200亿、财政总收入超20亿、地方财政收入超10亿三大突破，财政总收入和地方财政收入大幅增长，比“十五”时期翻两番，实现财源建设与经济发展同步推进和良性循环。

1. 财政收入稳步增长

（1）财政总收入完成情况

“十一五”期间，全区财政收入稳步增长，财政总收入完成99.83亿元，2006年——2010年分别完成12.38亿元、15.41亿元、20.45亿元、23.92亿元、27.66亿元（预计数），比上年同期分别增长20.17%、24.52%、32.65%、17.01%、15.62%；财政总收入由2006年的12.38亿元增加到2010年的27.66亿元（预计数），年均递增21.84%； 2009年提前两年超额完成“十一五”财政总收入目标任务。2010年是“十一五”规划的最后一年，按市政府下达我区确保目标任务，财政总收入完成27.66亿元，比上年增长15.62%。到“十一五”期末，预计年均增长将达到 21.82%，财政总收入高于“十一五”规划年均增长（12%）9.83个百分点，比2010年目标任务18.2亿元超收9.46亿元。

（2） 地方财政收入完成情况

编制“十一五”规划时，市政府对各区县地方财政收入考核采用100%所得税口径，所以我区“十一五”经济社会发展目标规划中2010年地方财政收入目标任务12.8亿元是按100%所得税口径制定。若按40%所得税口径，地方财政应完成9.86亿元。从2007年起市政府对各区县地方财政收入改用40%所得税口径考核，为便于分析说明，地方财政收入均按40%所得税口径统计。

“十一五”期间，全区地方财政收入完成52.22亿元，占财政总收入52.31%；按40%所得税口径计算，2006年——2010年分别完成6.56亿元、8.06亿元、10.57亿元、12.51亿元、14.52 亿元（预计数），比上年同期分别增长22.78%、22.84%、31.02%、18.35%、16.07%，地方财政收入由2006年的6.56亿元增加到2010年的14.52亿元（预计数），年均递增22.10 %；与我区40%所得税口径地方财政收入目标任务9.86亿元比较，提前两年实现 “十一五”规划地方财政收入目标任务。按2010年市政府下达我区目标任务，地方财政收入完成14.52亿元，比上年增长16.11%。到“十一五”期末，预计年均增长将达到 22.11%，高于“十一五”规划年均增长（13%）的9.11个百分点。比“十一五”规划的目标任务9.86亿元超收4.66亿元。

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（3）财政收入增长的原因分析

从税收收入完成情况分析：我区国税、地税完成总收入分别由2006年的5.4亿元、6.52亿元增加到2010年的13.48亿元、 13.72亿元（预计数）；分别年均增长25.47%、19.73%；税收总收入所占比例较大，其中税收总收入占财政总收入95%以上；国税、地税组织的地方财政收入分别由2006年的1.41亿元、5.68 亿元增加到2010年的2.93亿元、11.13亿元，分别年均增长26.89%、18.53%，地方税收收入占地方财政收入90%以上。保持了收入年均以两位数以上高速稳定增长，为我区改革和建设的顺利进行提供了可靠的财力保障。

从产业结构分析：第三产业占有绝对主导地位。2006——2009年财政总收入中第三产业共缴税527,346万元，占税收总收入比重约为75.9%;地方财政收入中三产共缴税279,759万元, 占地方税收收入比重约为79.88%，成为我区第一大产业、支柱财源；财政总收入中二产业共缴税156,902万元，占税收总收入比重为22.58%;地方税收收入二产共缴税59,912万元, 占地方税收收入比重约为17.11%，成为基础财源。

从所有制结构分析：公有制经济（国有、集体）占地方收入中税收完成比重从2006年的6.09%下降至2009年的5.29%，公有制经济（国有、集体）收入比重逐年下降；而非公有制经济占税收完成比重从2006年的93.91%上升至2009年的94.71%，其中：个体经济规模小，税收比重不大，但发展迅速；私营经济、外资经济稳步发展、增幅不明显；个体经济、股份制经济大幅度增长。我区地税收入的5.65%来源于公有制经济，94.35%来源于非公有制经济,非公有制经济呈逐年上升趋势，在我区经济结构中占主导地位。

2．财政支出保障有力

“十一五”期间，全区财政支出完成60.73亿元，2006年至2010年财政支出分别为7.48亿元、10.26亿元、13.45亿元、 15.66亿元、13.88亿元，由2006年7.48亿元增加到2010年13.88亿元，年均递增16.72%，比“十五”时期增加支出39.43亿元。“十一五”期间，全区财政供给的行政事业单位161个，财政供给人数15，221人，人员经费支出24.83亿元，占财政支出40.89%；公用经费支出35.90亿元，占财政支出59.11%。“十一五”期间，全区财政支出持续增长，公共保障能力不断提高，有力支持了全区经济建设和各项事业的发展。

3．财源建设硕果累累

（1）优化提升第三产业，培育壮大支柱财源。我区地处贵阳市中心城区，近年来，第三产业发展迅猛，成为我区支柱财源。为此，云岩区积极抢抓市委、市政府奋力加快服务业发展和规划建设中央商务区的机遇，通过清退低端低效服务业腾空间、升级优化传统服务业树品牌、加快发展现代服务业强素质，以提高现代服务业比重和引进新型商贸业为重点，推动以喷水池、紫林庵、大西门、大十字等为支点的核心商圈优化结构、产业升级、做大做强。全力推进中介、物流、金融、信息等现代服务业发展。加快中小企业信用担保机构建设，大力扶持市西商会及其担保公司，鼓励和支持云岩区汇君、中兴银联小额贷款股份有限公司成功创立，引进齐鲁证券入驻富中才智服务大厦，成功引进浦发银行，现代服务业发展显著加快。2006—2009年第三产业在财政总收入、地方财政收入中缴税527,346万元和279,759万元,分别占税收比重约为75.9%、79.88%。

（2）在构建现代工业上做足功夫，夯实基础财源。我区按照“工业强区”的发展思路，切实加大对生产企业技术创新的扶持力度。一是做强做优医药产业，组织申报了益佰制药“克咳改剂系列的研发及产业化”等省市科研科技项目25项，扶持其“国家企业技术创新能力建设”项目有序进行，组织实施了益康制药“旋光性药物生产工艺优化”等本级科技项目17项。推进立爽药业二期生产线建设等；二是不断提升印刷包装产业。顺利完成永吉、云商、圣泉、宝莲、一佳等5家印刷包装企业的集团整合，有力促进了印刷包装企业在生产能力，技术能力和市场竞争力上的全面提升；三是大力培植高新科技产业。加大对华旭电子、滨博林科技等高新科技研发项目的扶持、服务力度；四是积极推进汽车相关产业的发展。

（3）积极发展非公有制经济，做大做强后续财源。非公有制经济是云岩区财源建设的重点，区委、区政府紧紧围绕“支柱产业做大，传统产业做强，劣势产业淘汰”的思路，全面实施工业强区战略，引导企业积极采取合资、合作、股份制、兼并、收购等方式，促进有潜力的企业做大做强和不具备竞争力的中小企业的资源整合，为非公有制经济发展营造良好环境，使非公有制经济快速、稳步、健康发展。“十一五”期间，非公有制经济实现税收330,916万元，占税收收入93%以上。

（4）用活财政贴息资金，促进财源建设又好又快发展。云岩区在促进经济发展进程中，积极发挥财政贴息资金使用效率，充分用活、用好财政贴息资金，引导、支持、鼓励企业全面实施技术改造和技术创新，并将项目、管理、技术成熟的企业推向金融市场寻找资金，形成投资合力。2006年—2009年为153户企业的171个技术进步项目进行财政贴息，贴息总金额10,051万元，吸引银行贷款约17亿，充分发挥了财政贴息资金的导向放大作用。如：贵州永吉印务有限公司，多年来在财政贴息资金的扶持下着壮成长，2006年—2009年对该企业财政贴息1,330万元，为企业长足发展奠定了坚实基础。该企业2006年12月成功整合成为全省最大的卷烟印刷和国内一流的烟标印刷企业，实现了我省最大最具影响力的卷烟包装印刷企业的整合。2006年实现销售收入8,450万元、利润2,300万元、上缴税金1,332万元，整合后2007年实现销售收入28,240万元、利润10,938万元、上缴税金4,964万元。2007年12月变更为贵州永吉股份有限公司。2008年至今，该企业一直保持了各项经济指标超过25%的高增长。财政贴息有力扶持了企业的发展，企业的发展壮大增强了基础财源的后劲，为区域经济建设的快速发展起到积极的促进作用。特别是为云岩区在全省20个县（市、区）获得第一、二轮建设经济强区第一名夯实了基础。

（5）加大招商引资力度，为财源建设提供优质服务。一是出台了《云岩区招商引资优惠政策》，设立经济发展专项基金，区级财政预算安排3,000万元资金，且逐年增加，滚动使用，用以对产品有市场、有发展潜力能带动本地区经济发展的二产、三产项目进行扶持；二是进一步完善招商引资项目库及外资信息管理系统，积极推介“西线”和“北线”两个片区资源。充分借助贸易洽谈会平台，主动出击，大力实施“走出去”战略。着力从大招商向招大商转变，从政策招商向资源、环境等要素招商转变，不断提升招商水平，优化招商结构。引进了一批省内外及国内外知名企业，并与恒大地产集团、香港凯联集团、广东广晟集团签订三马片区区域性合作开发协议；三是全心全意做好服务。深入实施“一事一议”、“一企一策”和“保姆式”服务等举措，不断强化政企、银企合作，着力搭建投融资平台，积极为企业排忧解难，推动企业快速健康发展。我区从经济发展的大局出发，将主要精力放在研究规划，制定政策，营造环境，培育市场，依法监督和搞好服务等工作上，着力引进纳税大户，引进规模企业，引进市场前景好，科技含量高的产品和项目，吸引更多的国内外客商到我区投资，兴办实业，有力地保障新税源快速增长。