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浅谈我国环境政策的现存问题和未来走向作者：王方方来源：《现代交际》2010年第11期［摘要］在将近半个世纪的时间里，我国环境问题的发展和人们对环境问题的认识已经有了一个基本的框架，但是我国的环境问题依然很严重，环境污染依然不容忽视，制定合理可行的环境保护政策在现行阶段是十分重要的。
本文通过回顾我国环境保护政策的产生以及对现有政策的分析，指出了我国现阶段环境政策存在的问题，针对这些现存的问题，推测出我国环境政策的未来走向。
［关键词］三大政策八项体制环境管理体制环境优先［中图分类号］X-01［文献标识码］A［文章编号］1009－5349（2010）11－0012－02一、我国环境保护的基本政策（一）产生背景我国环境政策的原型可以认为是在20世纪50年代开始的“综合利用”运动，该运动的目的是缓解资源不足，实施节约资源与循环利用政策和植树造林活动。
20世纪六七十年代，继续秉承“社会主义没有环境问题”的理念，在半封闭的状况下，发展了过去的循环利用等政策，把它作为自发性的努力而广为宣传。
以这些政策思想及执行机构为基础，因政治情况或试行失误经历了几度中断与后退，在参加了1972年于斯德哥尔摩召开的联合国人类环境会议之后，开始建立以发达国家为样式的环境政策体系和行政机构。
此时我国提出了“全面规划、合理布局、综合利用、化害为利、依靠群众、大家动手、保护环境、造福人民”的方针，简称为“三十二字”方针。
在1973年的第一次全国环境保护会议上被确定为环境保护的指导方针，并写进了《关于保护和改善环境的若干规定》试行草案，后来又写进了试行的《中华人民共和国环境保护法》。
但是口号与观念先行，同现实存在一定差距，实效性显得不足。
1983年末召开的第二次全国环境保护会议把我国环境保护事业推进到一个新的阶段。
在这次会议上，环境保护被确定为我国的一项基本国策，并确定了“三同时、三统一”的环境保护方针。
与此同时，又确定了预防为主、谁污染谁负责、强化管理的三项基本环境政策。
说说中国的环境问题中国是世界上最大的发展中国家之一，经济发展取得了巨大成就。
然而，这种快速的经济增长也带来了一系列的环境问题。
中国环境问题的严重性不容忽视，它不仅影响着人们的生活质量，也对全球的可持续发展构成了威胁。
本文将重点谈论中国的环境问题，并探讨可能的解决方案。
一、空气污染中国的空气污染一直以来是一个严重的问题。
工业化和城市化进程导致大量的工业废气和汽车尾气排放，造成了严重的雾霾。
雾霾不仅让人们的生活变得困难，还对人们的健康产生了严重的影响。
据统计，每年因空气污染导致的疾病和早逝的人数在数以十万计。
为了改善空气质量，中国政府采取了一系列举措。
例如，加强环保法规的执行力度，强制执行大气污染物排放标准，减少工业和交通领域的污染物排放。
此外，中国也在发展清洁能源方面积极努力，推广可再生能源的利用，减少对传统能源的依赖。
这些措施对改善中国的空气质量起到了积极的作用。
二、水污染中国的水污染问题同样不容忽视。
随着工业化和城市化的进程，大量的工业废水和生活污水被排放到江河湖海中，导致水质恶化。
许多地方的水资源已经受到了严重破坏，这给人们的日常生活和健康带来了很大的困扰。
为了解决水污染问题，中国政府制定了一系列的水污染防治政策。
例如，加强工业企业的排污管理，提高废水处理设施的效率，加大对水污染违法行为的打击力度。
此外，政府还鼓励农村地区进行农业面源污染治理，提升乡村地区的污水治理能力。
这些措施有助于改善中国的水质状况。
三、垃圾处理中国作为人口最多的国家之一，面临着庞大的垃圾处理压力。
由于城市化进程的加速，城市垃圾的数量不断增加，垃圾处理压力不断增加。
然而，中国的垃圾处理能力相对较弱，导致垃圾倾倒和焚烧带来了很多环境问题，如土地污染和空气污染的二次污染。
为了解决垃圾处理问题，中国政府采取了一系列举措。
例如，加大对垃圾分类的宣传力度，推广垃圾分类制度，减少垃圾的总量。
此外，政府还鼓励企业和科研机构开展垃圾资源化利用的技术研究，提高垃圾处理的效率。
浅谈环境执法中存在的问题及对策摘要：文章分析了环境执法中存在的问题，并结合环境执法工作实际提出切实可行的对策建议。
关键词：环境执法；环保环境执法是指行政机关及其行政工作人员依据法律授权，执行和运用各项法律的活动。
它要求必须做到“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”。
（1）有法可依，是立法方面的要求，是行政执法的法律前提。
有法可依是指社会的政治、经济、文化等各个需要法律调整的领域和方面都有良好的法律可作依据和遵循。
有法可依已不仅要求立各种各样的法，更重要的是要求所立的法是良好的法，即符合人民的利益、社会的需要和时代的精神的法。
（2）有法必依是国家机关及其工作人员都必须依法办事，这是行政执法的中心环节。
（3）执法必严是指执法机关和执法人员要严格依照法律规定办事，坚决维护法律的权威和尊严，是行政执法的关键。
（4）违法必究就是要严格追究违法犯罪行为人的法律责任。
目前，我国环保方面的法律、法规很多，如：《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《建设项目环境保护管理条例》、《排污费征收使用管理条例》等，而环境执法就是指环保行政主管部门及其工作人员依据法律授权，执行和运用上述各项法律的活动，属行政执法的范畴，其内涵非常广泛，包括规划和建设项目的环保审批、“三同时”验收、污染控制、现场监察、行政处罚等方面内容，它同样要求做到“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”。
一、环境执法中存在的问题(一)环境执法力度不够目前，县级环境执法力度不够，具体表现为建设项目管理力度不大，审批权得不到很好的落实，新的污染源不断产生；排污收费力度不大，存在人情收费、协议收费、随意提高或降低征收标准，执法的严肃性不够等现象；一些限期治理企业迟迟完不成治理任务，限期治理成了“无期”治理，此种情况造成治理达标效率低，许多环境违法行为得不到应有的纠正和处理，如有的企业拒绝现场检查，拒绝排污申报登记，拒交排污费等。
浅谈我国城市环境保护的措施与对策摘要：快速的社会经济发展模式促进了我国城市化的快速发展强大的发展动力吸引了大量的企业落户就业岗位也带来了大量的劳动力。
随着社会经济的快速发展城市所承受的环境负担也越来越大，而环境问题的长期存在将成为制约我国经济可持续发展的瓶颈。
当前城市发展中已知的问题都需要始终保持高度的警觉、合理、客观地进行科学的部署不断完善和推进各种环保对策实施环保工程的保护。
由于中国的快速发展越来越多的人渴望都市生活。
由于重工业、噪音等污染破坏了生态平衡，并且对人们的身体和中国的可持续发展造成了严重的威胁。
因此在城市规划建设的过程中工作人员必须要重视环保找到目前存在的问题然后制定相应的对策。
中国经济发展的同时我国城市化进程也随之加快，但是随着城市的发展一系列的环保问题也随之产生，因此在城市发展过程中必须正确处理好城市建设和环保之间的关系。
关键词:城市环境;保护;措施与对策引言企业为争取更大的市场份额人们纷纷选择都市以求更高的工资，而人口和公司的数量也在不断增长以推动经济的发展。
在持续创造良好的经济效益的同时也给城市的环境建设带来了难题加速了资源的消耗和环境的污染。
在城市发展与建设的标准化进程中探讨城市未来的发展、城市布局的合理性、统筹安排等问题都有着更为严格的规定。
中国在新的历史条件下虽然逐步朝着城市化方向发展但在生态环境方面的发展始终不尽如人意，因此我们要提高对环境的认识并加强对环境的保护要真正把城市的规划和建设融入到人们的心里才能科学、合理地改造城市环境。
城市发展的快慢直接关系到一个国家的经济发展。
由于中国的经济持续发展城市的建筑规模和建筑的数量都有了很大的提高，同时人口的激增也会对城市的发展造成一定的影响。
中国的城市发展比以往任何时候都要快，然而我们在致力于创造适宜人类居住的环境的同时也发现了很多的环境问题。
近几年随着我国城市化进程的加快城市环境问题不断出现环境污染日趋严重，所以在施工过程中要特别注意环保问题。
浅谈我国海洋环境保护中存在的问题及应对措施随着我国经济的不断发展，海洋经济越来越受到国家重视，在海洋这片蓝色国土上呈现出迅速增长的局面，各种海事行业随之而来，然而在发展的同时我们不能忽视了环境保护这一重要理念。
经济发展不能以牺牲环境为前提，要更好的实现对海洋环境的保护，光靠自我约束是不够的，还需要把海洋环境保护提升到法律的层面。
因此本文主要阐述关于我国在海洋环境保护方面的法律体系，以及进一步解决我国海洋环境问题的措施。
标签：海洋环境法律措施一、我国海洋环境保护法律的建立和发展过程1.产生背景及现状随着人类社会进步，海洋资源的开采，海洋环境的压力日益增大，海洋污染加重，为了使海洋环境免受污染，这些已是国际社会达成的共识，海洋环境污染问题仅仅靠个别国家的整治远远不够，这需要世界各国共同合作，需要建立一整套完善的海洋环境保护的国际法规，国际海洋环境保护立法起步较晚，但发展迅速，近数十年来，国际海洋环境保护立法以国际与区域协定为主，辅以国际惯例与一般法律原则，最终在《联合国海洋法公约》的整合下，构建了比较完整的国际海洋环境保护法律框架。
同时美国、加拿大和英国在海洋环境保护方面都进行相关的环保实践：三个国家都有相对统一的海上环保执法机构，能够统一行使海上行动，都有各自的海洋环保法律体系，注重加强在海洋环境的各方面之间的合作。
九十年代以来，在我国海洋环境方面污染十分严重，在渤海、黄海、东海和南海四个海域中，渤海和东海污染程度较重，在我国受污染海域，主要集中在入海口污染程度相对严重，近几年的海洋沉淀物污染的潜在风险较低，但部分近岸海域沉淀物受到比较严重的污染，尤其是一些河口、海湾的污染较重，我国海洋生态所能承受的范围已经达到极限，因此需要我国进行大力整治，以实现我国海洋经济的持续发展。
2.发展过程上世纪五、六十年代，我国在海洋事业方面制定了一些法规，只是为了加强海事行政管理，却没有颁布一些关于海洋环境保护法律法规，总的来说，还是在一定程度上起到了保护海洋环境的作用，为以后制订海洋环保法律奠定了一定的基础。
关于我国目前的环境问题的报告（共5篇）第一篇：关于我国目前的环境问题的报告关于我国目前的环境问题的报告班级：学号：姓名：论文摘要：在现代化的进程中，我国的经济开始高度发展并取得了巨大的成功。
但是就在这成功之后，我国却面临着严重的环境问题，无论是城市还是农村的环境都面临着巨大的危机。
就此环境问题的解决已经迫在眉睫了！关键词：环境；污染；城市；规划；一、城市发展产生的主要环境问题1、空气污染加重长期以来，我国的能源结构以煤为主，各城市主要燃煤量在整个能源结构中一般占80%以上，很多已经超过90%。
煤含硫和灰份较高，许多都没有经过脱硫处理，直接燃烧，加之城市居民家庭小炉灶直接低空排放，产生了大量的烟尘、二氧化硫等污染物，导致严重的煤烟型大气污染；迅速的城市化伴随机动车保有量的快速增长，在一些大、中城市出现了严重的机动车尾气污染，形式严峻。
2、水污染严重和水资源短缺随着城市的发展，城市水环境恶化状况也相当严重，城市水资源短缺和水污染问题将成为我国城市在21世纪面临的最紧迫的环境问题。
城市水污染主要由工厂排水和城市居民生活污水造成的。
这些污水有80%未经处理直接排入水域，造成全国三分之一以上河段受到污染；城市大量未经处理或处理不充分的废污水排入流经城市的河流，使径流水质恶化。
这些问题的存在直接导致了城市的水资源的短缺！3、固体废物排放量大，综合利用和处置率低随着我国城市人口的猛增及人们生活水平的提高，城市垃圾产量大幅度上涨，其中大部分主要垃圾为生活垃圾、工业固体废物和建筑垃圾。
这些垃圾综合利用和处置率非常低，其中城市生活垃圾无害化处理率仅为1.2%，大多直接堆放在城市郊外，占据了大量的土地，形成了垃圾围城的恶劣情况，影响城市景观，污染了城市的水源和空气，孳生着各种传染病菌，同时又潜伏着资源危机。
4、城市噪声污染严重随着城市发展的加快，噪声已成为城市一大公害，严重影响人们的生活和健康。
城市的噪声主要来源于机动车辆和建筑工地。
浅谈农村人居环境治理存在问题的原因就大部分农村人居环境治理来说，认识上存在一定的地域差距，对城市的污染人们已有很高的认识和环境保护的自觉，然而在部分农村地区，人居环境问题还没有得到足够重视。
具体表现在：
一是思想认识不够，重视程度不深。
主要表现在乡村干部、辖区单位负责人存在协调联动不到位，推诿扯皮，存在畏难情绪，工作中不推不动，一推一动现象。
二是常态化环境保洁机制落实不力。
主要表现“谁负责，谁督促,谁监督”落实上还有差距，职责不清，村、辖区单位所负责范围内环境卫生职责落实不力，存在拖拉，眼中无物，没有将环境卫生作为第一工作职责抓，常态化落实不力，村级星期一、三、五，存在面上干的多，深挖细治的少，往往工作开展上只是将主干道路卫生进行了清理，但对深沟，河道清理上没有做到真抓真管，点线面结合还有很大差距。
三是人居环境整治基础设施较薄弱。
虽然近年来，乡村基础设施短板不断补齐，但是总体上说全县农村人居环境基础设施还是比较薄弱。
比如生活污水排放量加剧，污水排放管道铺设不到位；垃圾收集设施比较少，群众生活垃圾随意堆放，农村生活废物处理不彻底。
相当一部分农户家里生活产生的垃圾多扔到路边、沟塘里或家门外的空地，也有小部分农户扔到地里或者部分烧掉，多数农户生活污水随手泼到院子里或浇到房前屋后自我开发的菜地里，也有的是通过排水沟排到屋外。
浅谈我国环境问题 摘要：环境是人类生存和发展的基本前提。环境为我们生存和发展提供了必需的资源和条件。随着社会经济的发展，环境问题已经作为一个不可回避的重要问题提上了各国政府的议事日程。保护环境，减轻环境污染，遏制生态恶化趋势，成为政府社会管理的重要任务。对于我们国家，保护环境是我国的一项基本国策，解决全国突出的环境问题，促进经济、社会与环境协调发展和实施可持续发展战略，是政府面临的重要而又艰巨的任务。
关键词：经济发展 环境问题 持续发展 一、我国现阶段环境保护政策的政策背景 环境问题不是一个单一的社会问题，它是与人类社会的政治经济发展紧密相关的。环境问题在很大程度上是人类社会发展尤其是那种以牺牲环境为代价的发展的必然产物。西方国家已经进入了工业化社会，他们已在偿还工业化起步阶段以来对环境欠下的债务。我国正在进行社会主义现代化建设，正在经历从农业社会向工业社会的过渡。我们决不能走西方国家“先污染，后治理”的老路，而应该提前把环境保护放到一个重要的位置。这既是历史的教训，也是我们面临的必然选择，在环境危机日益深化的情况下一种被动选择。因为环境问题已成为危害人们健康，制约经济发展和社会稳定的重要因素。
1、环境污染问题严重 污染问题是人类社会面临的主要环境问题，它也是人类社会活动的必然产物。虽然经过多年的治理，我国环境污染加剧的趋势基本得到控制，但是，环境污染问题依然相当严重。据统计，2004年，全国二氧化硫排放量2254.9万吨，比2000年增长了15%。在全国七大水系中，根据413个水质监测断面记录，只有41.6%的断面满足国家地表水三类标准，比2000年下降16.1%，长江、珠江的水质较好，海河、黄河、淮河、辽河、松花江的水质较差，各大淡水湖泊和城市湖泊均受到不同程度的污染。2004年城市空气质量41.4%达到二级标准，比2000年的63.5%下降22.1%，酸雨污染问题严重。城市噪声扰民较为普遍，7.3%的城市处于严重或中度污染水平。重大污染事故时有发生，我国进入了一个环境污染事故的高发期。这些问题严重影响了人们的生产和生活，成为制约我国可持续发展的障碍因素。
2、生态恶化趋势加剧 生态环境是人类生产和生活中与之发生联系的自然因素的总和，人类的活动必然对这些因素造成或多或少的影响。目前，我国生态环境破坏的范围在扩大，程度在加剧，危害在加重。土地退化严重，全国水土流失面积达367万平方公里，约占国土面积的38%，平均每年新增水土流失面积1万平方公里，荒漠化土地面积已达262万平方公里，并且每年还以2460平方公里的速度扩展。全国森林面积17491万公顷，森林覆盖率18.21%，居世界第130位，人均森林面积列世界第134位，占国土面积32.19%的西北五省（自治区）森林覆盖率仅为5.86%，乱砍滥伐现象仍屡禁不止。草地退化、沙化和碱化的面积达1.35亿公顷，约占草地总面积的三分之一，并且每年还在以200万公顷的速度增加。水生态系统失衡，2004年，全国有79个城市缺水，有2340万人口，1300万头大牲畜发生临时性饮水困难。生物多样性锐减，野生动植物丰富区面积不断减少，乱捕滥猎和乱挖滥采现象屡禁不止。生态环境恶化，严重影响和我国经济社会的协调发展和国家生态环境安全。
3、入世给我国环境保护带了新挑战 我国在2001年加入世界贸易组织，即通常所谓的入世。入世后，我们在享受权利的同时，还要履行相应的义务。发达国家会要求我们执行与之同样的高环境标准。[1]因此，WTO的一些绿色条款，有可能对我国商品出口造成影响，限制了国内那些不符合环境标准商品的出口贸易。这就要求国内企业提高环境保护意识，加大环境保护方面的投入，建立环境管理体系，持续改善环境行为，以提高产品的国际竞争力。但是，高环境标准又会导致产品成本增加，降低产品竞争力，阻碍其产品顺利进入国际市场。因此，如何协调高质量环境保护标准与产品成本之间的关系，成为入世后我国环境保护政策面临的新挑战。
4、落实科学发展观重要举措 二、我国当前环境保护政策的主要内容与分析 建国后相当一个时期里，我们没有意识到环境问题的重要性，但是环境问题不以人的意志为转移。忽视环境保护，人类社会必将为自身的发展而付出代价。随着环境问题的凸现，国务院于1973年成立了环保领导小组及其办公室，在全国开始“三废”治理和环保教育，这是我国环境保护工作的开始。经过20多年的发展，我国的环境保护政策已经形成了一个完整的体系，它具体包括三大政策八项制度，[2]即“预防为主，防治结合”，“谁污染，谁治理”，“强化环境管理”这三项政策和“环境影响评价”，“三同时”，“排污收费”，“环境保护目标责任”，“城市环境综合整治定量考核”，“排污申请登记与许可证”，“限期治理”，“集中控制”等八项制度。
1、预防为主，防治结合政策 环境保护政策是把环境污染控制在一定范围，通过各种方式达到有效率的污染水平。[3]因此，预先采取措施，避免或者减少对环境的污染和破坏，是解决环境问题的最有效率的办法。中国环境保护的主要目标就是在经济发展过程中，防止环境污染的产生和蔓延。其主要措施是：把环境保护纳入国家和地方的中长期及年度国民经济和社会发展计划；对开发建设项目实行环境影响评价制度和“三同时”制度。
2、谁污染，谁治理政策 从环境经济学的角度看，环境是一种稀缺性资源，又是一种共有资源，为了避免“共有地悲剧”，必须由环境破坏者承担治理成本。这也是国际上通用的污染者付费原则的体现，即由污染者承担其污染的责任和费用。其主要措施有：对超过排放标准向大气、水体等排放污染物的企事业单位征收超标排污费，专门用于防治污染；对严重污染的企事业单位实行限期治理；结合企业技术改造防治工业污染。
3、强化环境管理政策 由于交易成本的存在，外部性无法通过私人市场进行协调而得以解决。[4]解决外部性问题需要依靠政府的作用。污染是一种典型的外部行为，因此，政府必须介入环境保护中来，担当管制者和监督者的角色，与企业一起进行环境治理。强化环境管理政策的主要目的是通过强化政府和企业的环境治理责任，控制和减少因管理不善带来的环境污染和破坏。其主要措施有：逐步建立和完善环境保护法规与标准体系，建立健全各级政府的环境保护机构及国家和地方监测网络；实行地方各级政府环境目标责任制；对重要城市实行环境综合整治定量考核。
三、政策科学视角下的 我国环境保护政策分析 我国的环境保护政策不是一项具体的政策，而是形成的一个完善的政策体系。下面笔者将从政策科学的角度对现阶段我国环境保护政策做出具体分析。
1、在政策目标取向上，重视经济社会的协调发展。政策目标是政策所希望取得的结果或完成的任务。政策的目标取向决定了在制定政策方案过程中的价值抉择。环境保护是我国可持续发展战略的一个具体要求，也是实现经济社会协调发展的重要途径。我国的环境保护政策不仅考虑环境保护目标的需要，同时也注重环境对经济系统可能造成的负担。一般来说，我国环境政策的总体战略是“环境与经济协调型”的，而不是“环境优先型”的。这一特征与我国环境政策的政策背景相一致，我国正处于“以经济建设为中心”的社会主义初级阶段，在人们生活水平不高的国情下，追求“环境优先”的政策取向是不现实的。
2、在政策主体上，政府是政策的制定主体和执行主体。政策主体是指那些直接或间接地参与政策制定和执行过程的个人或组织。由于各国的社会政治制度、经济发展状况、文化传统等方面的不同，各国的政策制定主体也有所差异。我国在以政府为本位的现实状况下，政府是社会公共事务的治理主体。我国政府担当着环境治理的重任，一些社会团体和企业虽然也参与环境保护事业，但由于环境保护政策已把权力基本上都授予政府，他们所起到的作用是有限的。缺乏多元参与的治理体系，是我国环境保护政策执行效果不理想的重要原因。因为政府理性是有限的，政府在制定和执行环境保护政策方面都有局限性，会面临决策失误和执行不力的困境。正是这些局限性为社会团体和个人参与环境保护事业提供了空间。
3、在政策作用点上，注重同时从根源上预防和从后果上治理。我国“防治结合，预防为主”的政策表明环境保护政策既要处理已经出现的后果，更要采取措施预防新的环境问题。预防新的污染源出现，可以把环境污染造成的损失控制在最低限度。而对环境污染的治理则是一种补救式措施。所以，在具体的环境保护工作中要坚持把预防与治理二者结合起来，更好地发挥环境保护政策的作用，追求理想的政策效果。
4、在政策的实施机制上，管制性手段和诱导性手段相结合。管制性手段是政府直接利用政策干预环境保护，而诱导性手段是政府借助市场机制诱使企业因符合自身利益而保护环境。目前，管制性手段仍在我国占主导地位，价格、税收等一些起到诱导性作用的经济手段使用得较少。而管制性手段因政府部门和官员的自利行为会呈现“软化”现象，无法起到应有的作用。所以，从长远来看，运用经济手段推进污染治理市场化进程是一种必然趋势。
四、我国环境保护政策实施中的问题与政策建议 我国的各项环境保护政策在实际工作中得以落实，取得了巨大成绩。目前，我国环境污染已基本得到控制，生态环境恶化的趋势也得到一定遏制。这与各项政策的作用是分不开的，这些政策成为国家环境保护部门进行监督管理的有效工具。以2004年为例，据国家环保总局统计，全年共实施环境行政处罚案件数80079件，确定交纳排污费单位73.3万个，共征收排污费94.2亿元，当年办理环境设立项目323264个，环境影响评价制度执行率99.3%，“三同时”制度实际执行项目78907个，合格项目76038个，执行合格率95.7%，当年完成限期治理项目数22649项，关停并转企业13338个。*进入2005年以来，又先后有圆明园湖底防渗工程、河南冶金研究所焦作东方金铝公司电解铝技术改造项目等一批项目因不符合环境影响评价法被叫停，并责令限期整改。近期，因松花江污染事故国家环保总局局长解振华引咎辞职，掀起了新的“环保风暴”。
由上可以看出，我国的环境保护政策的执行力度是较大的。其中，这与党和政府对环境保护工作的高度重视，以及社会各界环保意识的提高密切相关。但是，我们也应该看到，现行政策在执行过程中也遇到了一些困难。如何认识这些问题，并对政策做出相应调整，是环境保护政策作用得以发挥的关键。
首先，有些政策不能适应社会主义市场经济发展的需要，已经不能解决现实问题。任何公共政策都是在一定社会环境中生成和发生作用的。如果政策的环境变化，政策也要随之改变。我国正在经历由计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变，而这个转变就是我国公共政策的客观政策环境，所有的公共政策都要与这一转变相适应，环境保护也是如此。我国从开始实行环境保护以来，制定了大量相关的法律和法规，它们为我国的环境保护提供了客观法理依据，在我国的环境保护事业中起到了不可或缺的作用。但是，随着社会经济的发展，特别是我国社会主义市场经济体制已经基本建立，社会经济的运行方式发生了很大转变，原有的环境保护政策已经不能适应环境保护工作的需要。如“三同时”制度原本是从源头上解决污染问题的重要措施。但这些管制性措施带有明显的计划经济色彩，随着企业经营机制的转变，硬的预算约束机制使企业投资于治理污染设施缺乏利益上的激励，加上政府企业信息不对称的影响，企业会采取机会主义行为，着眼于短期效益最大化，而尽可能减少环境方面的投资，从而使“三同时”制度逐步失去应有的效力。
