落实科学发展观推进我国低碳经济的发展

2011年5月学术交流May，2011总第206期第5期AcademicExchangeSerialNo．206No．5

［收稿日期］2011－03－06［基金项目］2009年教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目“低碳经济若干重大问题研究问题———子课题：低碳经济的经济学理论基础、微观机制与碳市场研究”（09JZD0020）［作者简介］刘丹萍（1957－），女，北京人，教授，研究员，从事社会主义市场经济理论、马克思主义中国化、低碳经济研究。落实科学发展观推进我国低碳经济的发展

刘丹萍1，2a，王晓晨2b

（1.首都经济贸易大学人文学院，北京100070；2.中国人民大学a.气候变化与低碳经济研究所；b.财政金融学院，北京100872）

［摘要］当前，低碳经济正成为全球范围内新一轮经济增长点和竞争焦点。我国于2003年提出科学发展观，发展低碳经济是新形势下落实科学发展观的客观要求。结合国际环境，我国必须立足国情，在科学发展观指导下走适合中国经济发展的低碳道路。推进我国低碳经济发展，需要政府以科学发展观为指导，制定低碳经济发展规划；加强法律建设与制度创新，进行积极政策引导，完善宏观管理体制；重视低碳技术的研发和储备，加强国际合作、促进技术转让；推进能源结构战略性调整，为低碳产业发展创造条件。推进我国低碳经济发展还需要企业向低碳型转化和公民的广泛参与。［关键词］科学发展观；低碳经济；可持续发展；气候变暖；节能减排；CO2［中图分类号］F3；N2［文献标志码］A［文章编号］1000－8284（2011）05－0079－05

科学发展观是统领经济社会全局的重大发展战略和指导方针。坚定不移地以科学发展观统领经济

社会发展全局，就要转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，把经济社会发展转入全面协调可持续

的轨道。目前，气候灾害在全球范围内愈演愈烈，以提高能源利用效率、改善能源结构、降低能源消耗、

发展低碳技术、转变发展模式为标志的低碳发展道路，被认为是应对气候变化的根本出路。对我国而

言，发展低碳经济不仅是顺应国际潮流的需要，也是新形势下落实科学发展观的客观要求。所以，在可

持续发展、科学发展观、生态文明等战略框架下，将低碳经济纳入到工业化和城镇化的具体实践中，整合

到经济社会发展的政策规划中具有非同一般的意义。

一、加快发展低碳经济是新形势下落实科学发展观的要求

1.发展低碳经济是应对气候变化、坚持可持续发展的必由之路

探索低碳发展之路不仅是世界能源低碳化发展趋势的客观要求，也是我国落实科学发展观的客观

要求。全球范围内，传统的工业化发展模式消耗了大量的高碳化石能源，致使大气中CO2浓度不断增

加，气候变化异常，自然灾害频发，给人类的生存和发展带来严峻考验。据预测，2050年世界经济规模

比现在要高出3～4倍，而目前全球能源消费结构中，碳基能源在总能源中所占比重高达87%，未来发

展如果仍然采用这种高碳模式，到本世纪中期地球将不堪重负［1］。全球已探明的石油、天然气和煤炭

储量也分别在今后40、60和100年左右耗尽。发展低碳经济是应对全球气候变化，保障能源安全，促进

经济可持续发展的必然要求。以应对全球气候变化为重要内容的低碳经济发展是一个政治较量与利益

博弈的过程，会对国际战略竞争格局产生深远影响。据汇丰银行的研究报告，现在低碳经济成了发达国·97·家新的经济增长点，总规模已经达到5340亿美元。诺贝尔经济学家保罗·克鲁格曼认为，如果发展中

国家拒绝采取行动，可能会遭到发达国家的绿色制裁。面对整个博弈局势随时会发生迅速转变的情况，

中国必须有所作为，发展低碳经济，维护中国的国家利益。

中国发展低碳经济在巨大的减排压力、能源安全受到威胁、生态环境恶化、自然资源消耗迅速等现

实面前具有紧迫性。中国是目前世界是第二大能源生产和消费国。资源短缺与能源利用效率低并存，

例如石油消费严重依赖进口，进口依存度达到近50%。大规模的城市基础设施建设以及人们消费结构

改变、交通工具的增加等使得对能源的需求和温室气体排放不断增长。世界银行前首席经济学家斯特

恩近日指出：中国目前的温室气体年排放量已达90亿吨，但仍未达到排放峰值。根据国际能源署

（IEA）预计，中国在全球碳排放量中所占有的比重将从2005年的19%增至2030年的27%。中国的能

源消耗和CO2排放，其总量和增速在国际上必将遭遇到越来越大的压力。如果不提高能源利用效率、

节能减排，发展将难以为继，在国际上也必将处于被动地位。因此，我国必须转变发展观念，走低碳、可

持续的发展道路，这对当前中国是一项具有紧迫性的战略选择。

2.低碳经济与科学发展观本质上是一致的

科学发展观是中国在发展理论和观念上发生的深刻变革。科学发展观，第一要义是发展，核心是以

人为本，基本要求是全面协调和可持续，根本方法是统筹兼顾。其中，统筹人与自然和谐发展，就要高度

重视资源和生态环境问题，处理好经济建设、人口增长与资源利用、生态环境保护的关系，增强可持续发

展的能力，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

2007年10月，党的十七大报告中明确了要在以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观的引领

下，加快转变经济发展方式，推进经济结构战略性调整，并且更加注重提高自主创新能力、提高节能环保

水平、提高经济整体素质和国际竞争力。报告还指出要加强能源资源节约和生态环境保护，增强可持续

发展能力，将建设节约型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置。中国要实现科学发展，必须以

资源和环境承载力为基础，以最少的资源消耗和污染排放获取最大的经济社会效益，最终推动社会经济

发展与自然和谐，实现全面协调可持续发展。因此，节能降耗、保护环境、提高能源利用效率、实现可持

续发展是科学发展观的题中之义。

以低能耗、低排放、低污染和高效能、高效率、高效益为基础的低碳经济，以应对碳基能源对于气候

变暖的影响为基本要求，以实现经济社会的可持续发展为基本目的，实质是提升能源的利用效率、推行

清洁能源发展、促进低碳技术开发、从而维持全球的生态平衡［2］。低碳经济是从高碳能源时代向低碳

能源时代演化的一种经济发展模式，是一场涉及生产方式、生活方式和价值观念的全球性革命。因此，

低碳经济也强调可持续发展，推广清洁能源，提高能源利用效率等。

可见，低碳经济与科学发展观均强调资源的有效利用、节能降耗、关注自然生态环境、实现可持续发

展，两者的内涵在本质上是一致的，是相辅相成的。低碳经济的内涵与我国转变经济发展方式、走新型

工业化道路、调整产业结构、节能减排、实现可持续发展和建设资源节约型、环境友好型社会等内涵异曲

同工。因此，发展低碳经济是在新形势下落实科学发展观的必然选择，符合可持续发展的本质要求。发

展低碳经济是落实科学发展观的崭新实践，加快推进我国低碳经济发展，才能更好地践行科学发展观。

二、我国推进低碳经济发展面临的问题

与发达国家比，我国发展低碳经济的基础还较为薄弱，面临着许多实际问题。

1.产业结构和能源结构制约低碳经济的发展

我国的产业结构以重工业化为特征，第三产业不发达，这是我国资源消耗大、碳排放高的主要原因。

目前中国能源结构中高碳能源煤占到70%左右，而且未来二三十年这种能源结构仍将持续。2030年煤

炭发电比重仍将上升将达到44%。而我国整体能源利用效率约为35%，比发达国家平均能源利用效率

低十个百分点［3］。单位GDP的能耗是世界平均水平的两倍多，是日本的十几倍。能源供需地区性结构

矛盾尖锐，电力、钢铁、化工等结构性污染严重。2.现行体制、政策制约低碳经济的发展

·08·各级能源环保等管理部门权责不清、甚至存在利益冲突制约了其效力的发挥。2007年我国成立国

家应对气候变化及节能减排工作领导小组，2008年在国家发展与改革委员会下设立了应对气候变化

司，这些宏观管理机构由于成立初期，权威不足、力量薄弱，而民间力量更是不成气候。由于我国正处于

向市场机制转型的时期，能源是重要的战略资源，我国的能源价格并未完全放开，甚至给予补贴，并不利

于企业节能减排、技术革新和结构调整，助长了高耗能产业的发展，导致锁定效应。另外，我国相关法律

法规、政策、制度的建设也不完善。比如，碳交易权市场机制并不健全，缺乏统一市场体系，尽管我国是碳交易大国，但在全球碳交易市场中并没有定价权。

3.技术水平制约低碳经济的发展

低碳技术是推动低碳经济发展的核心动力。技术落后是制约我国能源效率、碳排放强度高最重要

的原因。先进技术的匮乏致使企业中大量存在落后的工艺技术，比如钢铁行业整体技术水平并不高。

目前中国大型基础设施发展迅猛，不及时采用先进的低碳技术装备，受锁定效应的影响，这种高碳模式会存在几十年甚至更长，这对低碳发展是一个严峻挑战。另外，全球范围内的低碳技术转让存在着重重

障碍，如果依靠商业渠道引进，据估计，中国由高碳经济向低碳经济转变，年需资金250亿美元。这样一

个巨额投入，显然是我国经济发展的沉重负担。

4.企业缺乏低碳动力制约低碳经济的发展

在一定程度上，这是致使低碳技术研发、推广困难的一个关键因素。企业是技术创新的主要力量，也应该是低碳经济的重要行动主体。但由于全国经济的快速发展，市场总体上是卖方市场，加之缺乏必

要的政策激励和约束机制，尤其是向低碳型企业转化需要大量成本，造成企业主动进行低碳技术和产品

创新的意识较差，企业低碳意愿的缺失成为阻碍低碳经济发展的瓶颈。另外，中国的低碳技术存在明显

的二元结构，有些大企业的低碳技术较为先进（例如中国移动和中国石油等），而中小企业往往比较落

后，并未在全社会范围内广泛推广，大多数企业缺乏低碳动力。

5.城市生活与消费方式制约低碳经济的发展城市居民生活和消费方式也造成能源和资源的巨大浪费。随着城市化的快速发展，建筑基础设施

和交通运输的能耗不断增加，其温室气体排放量是增长最快的。我国城乡民用建筑面积约为400亿立

方米，每建成1平方米的房屋，约释放出0．8吨CO2，建筑能耗已占总能耗20．7%。预计到2020年全国

城市人口比例将达到56%，约新增110亿平方米以上需采暖的民用建筑，压力可想而知［4］。再说交通运输，仅北京汽车保有量就400多万辆，每燃烧1升汽油，要释放出2．2公斤CO2，而且，汽车交通运输

过程中汽油的总能量利用效率仅为0．3%～0．5%。再如夜晚灯红酒绿的装饰性照明、超市里敞开式冷

柜等等，据制冷技术专家估算，超市电耗70%用于冷柜，而敞开式冷柜电耗比玻璃门冰柜高出20%。

以上存在的种种问题是我国发展低碳经济的制约因素，亟需采取有效措施予以解决。

三、关于我国推进低碳经济发展的几点建议

尽管低碳经济是大势所趋，但中国正处在工业化、城镇化的特殊时期，能源的需求巨大，这是我们首

先要认清的现实。我们不能盲从，更不能迷失，必须立足我国国情，在科学发展观指导下，走适合中国经

济发展的低碳道路，建立起利益相关方全方位的参与机制，做到政府、企业、公民全社会动员。1.我国低碳经济的发展需要政府的强力推动

（1）以科学发展观为指导，制定低碳经济发展规划。将低碳经济纳入国民经济和社会发展规划，进

行总体安排部署，应以科学发展观为指导，紧密结合本国、本地区的经济发展需求、基础条件和科技水

平，分步骤实施、有序推进。例如，发展低碳能源技术、CO2收集储存技术研发等已纳入我国“973计划”、“863计划”等科技支撑计划。另外，还要重视选择典型地区和重点行业进行低碳经济试点，将成熟