土地承包经营权纠纷仲裁申请书

乡政府不能对土地承包经营权纠纷进行仲裁

作者：聂建刚

来源：《湖南农业》 2020年第12期

湖南省农业农村厅法规处(410005) 聂建刚

【案例】 1997年，某村灰上田原土地承包责任人张某根去世后，其子张某强因不愿缴纳农业税，便将灰上田退回村里。为落实该田责任范围内的农业税，村组人员商议将灰上田实行代耕，在征得张某雄的同意后，村组决定由张某雄代耕灰上田。2008年农村土地承包经营权属登记造册时，村组将灰上田登记在张某雄的名下，并向张某雄颁发了农村土地承包经营权证，同时明确承包期限从2008年9月15日到2028年9月14日。2017年，进行土地承包经营权确权登记时，张某强得知灰上田承包经营权人为张某雄，因此产生纷争。2018年12月，张某强请求镇政府进行调解，但张某雄不同意调解方案。镇政府为解决纠纷，于2019年1月8日做出了该镇【2019】5号处理决定，确定灰上田的承包经营权归张某强。张某雄不服，遂于2019年1月25日向县人民法院提起行政诉讼，要求撤销该镇【2019】5号处理决定，人民法院经审理后支持张某雄的诉讼请求。

【评析】 农村土地承包经营权是通过订立农村土地承包经营权合同取得，承包经营权纠纷系平等主体之间的民事纠纷。关于这一纠纷的解决方案，法律规定了多种途径。新修订的《中华人民共和国农村土地承包法》(以下简称《农村土地承包法》)第55条规定,“因土地承包经营发生纠纷的，双方当事人可以通过协商解决，也可以请求村民委员会、乡(镇)人民政府等调解解决。当事人不愿协商、调解或者协商、调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉”。由此可知，乡(镇)人民政府对承包经营权纠纷的处理只有调解的权力，农村土地承包仲裁机构才有仲裁的权力。调解与仲裁的主要区别在于，任何一方不愿意调解，就不能强迫调解，调解达成的协议必须经当事人完全同意，有一方不同意就不能制作调解书；而仲裁具有准司法的特征，仲裁中的某些程序和规则不允许当事人以协议予以排除，更不允许当事人单方随意改变或终止仲裁程序，即使被申请人拒不到庭，且无须经当事人同意，仲裁庭仍有权依法继续审理直到依据事实和法律独立地做出裁决，并立即发生法律效力。

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2016

1 / 4 土地承包经营权纠纷仲裁申请书

仲裁申请书是当事人向仲裁机构提交的要求进行仲裁审理的书面文件。下面是给大家带来的关于 土地承包经营权纠纷的仲裁申请书范例，以供参考。

土地承包经营权纠纷仲裁申请书

申请人：杨X萍，曾用名杨平，女，白族，农民，1969年07月01日生，云南省大理市人，住云南省大理市湾桥镇中庄村委会XXXX号，身份证号5329XXXXXX，联系电话138872XXXXX。

被申请人：杨XX，男，白族，农民，1942年08月生，云南省大理市人，住云南省大理市湾桥镇中庄村委会X社XXX号，联系电话136XXXXXX。

系大理市湾桥镇中庄村委会X社原社长，申请人杨X萍之父亲。

案 由：侵害农村土地承包经营权纠纷

仲裁请求：

请求被申请人返还其依职权强占的属于申请人的农村土地承包经营权份额0.80亩，并独立办理农村土地承包经营权证。

事实和理由：

申请人杨X萍系被申请人杨XX的女儿。

1992年11月13日，申请人嫁到大理市湾桥镇甸中村，★精品文档★

2016

2 / 4 与李XX结婚，1993年离婚后回到大理市湾桥镇中庄村委会9社娘家。

1994年01月24日，申请人与赵XX结婚，1995年07月14日协议离婚后回到娘家。

由于父亲杨XX重男轻女，多次逼我离家出走，无奈之下，我只好离开家到大理市下关镇打工为生。

1999年04月21日，我与牛XX登记结婚，至今一起生活。

期间，我的户口一直和被申请人杨XX及弟弟及弟媳、侄儿在一起，直到现在。

我的农村土地承包经营权涉及的土地也和在被申请人承包经营权范围内。

民 事 起 诉 状

原告：苏xx，男，1943年6月3日生，白族，身份证号码：53293xxxxxxxx，住：云南省xxxxxx。联系电话：xxxxx。

被告：剑川县甸南镇回龙村委会下庄二社

法定代表人：施兰香（系该社社长）。

住址：大理州剑川县甸南镇回龙村委会下庄村。

诉讼请求

1、依法判令被告继续履行与原告签订的果园承包合同书；

2、案件受理费由被告承担。

事实与理由

原被告经回龙社社员大会通过、社委会通过，于2002年1月1日签订了《果园承包合同书》，合同双方约定将回龙二社集体所有的果园共40亩（四至为：东至玉华田为界，南至前江边坟地为界 ，西至成久果园为界 ，北至小水沟为界。）承包给原告，用于种植桂梨、板栗或者其他果树，承包费为每年380.00元人民币，于每年12月30日前交清，承包期为20年，即从2002年1月1日起至2021年12月30日止，承包合同还约定如果原告在承包期内按时交清款项，积极营造林木，被告将决定给原告优惠两年的延长期并且这两年的承包款不再收取。以上合同完全出于双方真实意思的表示且内容合法，双方理应严格按照合同约定履行自己的义务。

合同签订后，原告按合同约定支付承包费，被告将该果园交付给原告经营，2014年12月，原告为了更好的利用果园，方便管理，提高果园效用，便想在果园建造2间房子，并于2014年12月25日开始开挖地基、平整土地，现在总投入近40000.00元，此时，被告却以原告擅自在果园内毁林开发为由单方终止合同，给原告造成了巨大的损失。为了维护自己的合法权益，原告多次找被告商议，均未果。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第十四条规定“发包方承担下列义务：（一）维护承包方的土地承包经营权，不得非法变更、解除承包合同； （二）尊重承包方的生产经营自主权，不得干涉承包方依法进行正常的生产经营活动；（三）依照承包合同约定为承包方提供生产、技术、信息等服务；”。第十六条规定“承包方享有下列权利：（一）依法享有承包地使用、收益和土地承包经营权流转的权利，有权自主组织生产经营和处置产品；（二）承包地被依法征用、占用的，有权依法获得相应的补偿；（三）法律、行政法规规定的其他权利。”等法律条款中可以看出，原告有自主组织生产经营和处置产品的权利，依法享有承包土地使用、收益等权利，被告不得干涉原告依法进行的正常的生产经营活动，也不得非法变更、解除合同。此外，双方所签合同中也没有任何关于该块土地用途的特别约定，加之原告想在果园建房是为了更好的管理果园，并没有改变果园的农用性质，被告终止合同的理由没有事实基础和法律依据，被告单方面终止合同的行为纯属违约行为。《中华人民共和国合同法》第107条规定“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。”故原告要求被告继续履行合同并承担本案诉讼费。

106三农论坛1.存在的问题1.1仲裁当事人的资格如何界定问题。在对农村土地承包经营纠纷调解仲裁进行实践过程当中，常会遇到各种各样的纠纷仲裁问题，最常见的是农村集体经济组织中，有一部分成员总是以不公开、不公平等理由想要与承包方终止所签署过的合同，但因法律中没有明确规定谁是当事人，虽然法律中有几条制度是说明了当事人，但都并没有很确切的说明法定代表人可作为当事人提出仲裁，所以这样的纠纷仲裁案件机构也不会进行受理，且行政管理部门也没有权利对合同是否有效做裁决，这就造成了很多个案件都没有进行受理，没有真切的帮助到该帮助的人，疏漏了很多纠纷案件，这就说明了仲裁当事人的资格界定具有重要意义，所以，应将仲裁当事人的资格的界定重视起来，找到一个合法有效的解决办法，使纠纷案件能进行很好的解决，促进社会和谐稳定。1.2纠纷案件受理相关司法解释不一致。随着相关工作开展，农村却没有真正获得土地承包经营权，因此出现了纠纷案件，但纠纷案件并没有很快的就可以进行受理，而是出现了很难进行受理的情况，《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》中规定“因确认农村土地承包经营权发生的纠纷”，规定了农村并没有真正获取土地承包经营权而产生的纠纷是属于农村土地承包纠纷仲裁机构的受理范围，但在《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》中规定了如农村没有真正获取土地承包经营权而提起诉讼，应转向其它相关部门进行解决。这就使纠纷案件受理相关司法解释并不一致，前者规定了可进行受理，但后者却以其它理由推辞，不予受理，这样做使纠纷案件久久不能受理，迟迟不能得到解决，一直拖延受理时间，使当事人只能上访告状。1.3纠纷案件解决途径不衔接。在实践过程当中，有很多纠纷案件因解决途径的问题而迟迟不能解决，纠纷案件在进行解决时存在着很多“推磨”现象，在承包方向仲裁机构申请仲裁时，仲裁机构会据实际情况做出仲裁决定，但另一方因不服从这一决定，所以就会提出诉讼，但人民法院受理此纠纷案件后，并不会解决此案件，而是将其推给其它相关部门进行解决，而相关部门就会以合同书登记办法为理由，说明应由仲裁机构对此案件进行解决，这样一来，此纠纷案件并不能真正的得到解决，反而是一个循环，最后又回到原点，纠纷案件解决的途径不衔接，造成了效率低下，不利于社会和谐稳定的发展。1.4纠纷案件调解仲裁人员综合素质不高。农村土地承包经营权涉及了很多的方面，很多情况也都比较复杂，具有很强的政策性，这一经营权涉及到农村的每一户人家，也涉及了很多不同种类的人群；涉及到了相关的规章制度，也涉及到了相关的法律法规；既涉及到了以前的政策、历史，也涉及到了现在的状况。这就需要仲裁工作人员具有较好的综合素质，在各个方面都有较强的专业性，必须要有一定的觉悟性，有很强的业务能力。但是就目前来说，有很多的仲裁工作人员不具备较强的专业技能，没有掌握更多的专业知识，遇到问题并不能合理的进行解决，所以，仲裁工作人员要想做好这一工作，就必须对各个领域的知识内容都有所了解，有效解决纠纷的各种问题。2.几点建议2.1加强调解仲裁人员素质培训。首先要加强对仲裁工作人员进行各方面能力的培训，特别是在素质方面要进行培训，使得仲裁工作人员的职业素养能够有浅谈农村土地承包经营权纠纷调解仲裁王　哲(白城市洮北区农村经济管理总站，吉林　白城　137000)摘　要：《中华人民共和国农村土地承包纠纷调解仲裁法》于2009年在全国人大上颁布，这一法律制度具有重要的意义，为我国的法制建设起到了很好的推动作用，是一次伟大的创新。这九年以来，它进行了全面的实施，并为我国农村土地承包纠纷调解和仲裁提供了很多依据，也保障了承包当事人的权益，对农村的经济发展秩序进行了很好的维护，但是我在研究的过程当中，发现这一法律制度在一些方面还是存在着一定的问题，并且已经影响到了对农村土地承包经营权纠纷的调解以及仲裁，需要我们进行解决。关键词：土地承包；经营权；纠纷调解文章编号：ISSN2096-0743/2019-02-0106