关于通辽市经济可持续发展的思考

２００２年２月　第２８卷　内蒙古民族大学学报（社会科学版　

０ｕｍａｌ　ｏｆ　Ｉｎｎｅｒ　Ｍｏｎ　ｌｉ　Ｕ　ｉ　ｅｒｓｉｔｙ　ｆｏｒ　Ｎａｔｉｏｒｔａ［ｉｔｉｅｓ（Ｓｏｃｉａｌ　Ｓｃ　ｌｃ坠Ｌ————————　星　

关于通辽市经济可持续发展的思考　

色音勿力吉　

（内蒙古民族大学职业枝求学院，内蒙古通辽０２８０４３）　

［摘要）可持续怠展涉及到一个国家和地区的人口、资源以及环境等问题。通辽市在内蒙古是属于凡口　数量多、凡口密度较高的地区，土地资源、森林资淖和水资源贫乏。人为因素造成的土地沙化、草原退化、水土　流失、环境污染现摹比较严重。实施可持续发展战略，通辽市要提高凡口素席、节约资源、改善生态环境　尤　其要加大依法治廿的力度。　［关键词］通辽市；人口；资源；环境；可持碡发展　［中图分类号］Ｆ１２７．８　［文献标识码］Ａ　［文章编号］１６７１　０２１５（２００２】０１　００６７　０５　

可持续发展概念来源于人们对自然环境的忧患　意识和未来安危的思考。最有代表性的是两家世界　

上最权威的科学院（英国皇家学会和美国国家科学　

院）发表联合声明警告说：“这些不加限制的资源消　耗，可能给全球环境带来宠变的结果。某些环境变　化会对地球维持生命的能力产生不可逆转的损害　

……我们星球的未来安危未定。”人类认识到其自身　

有“不可持续”之可能，实属来之不易．这是一个由少　数科学家不断呼吁、警告，到多数人开始理解和逐渐　响应的艰难过程。六十年代的发展通常主要是按照　经济的增长来定义的，即以国民生产总值（Ｇ‘ⅥＰ）或　

国民收入的增长作为主要目标，以工业化为主要内　

容。在“有了经济就有了一切”的思想指导下，这一　时期矿物能源使用量增加了３０倍，当今世界生产能　

力的４／５以上是在五十年代后出现的　不可否认经　济的增长使社会生产力得到了极大提高，人类的衣　食拄行等发生了很大变化。但是这种经济发展是　

“高生产、高消费、高污染”为前提的，人类过度地消　

耗了自然资源，严重污染了自然环境，改变了自然界　的生态平衡，人类赖以发展的环境被破坏得千疮百　

孔。日益严重的环境污染问题、资源消耗、人口快速　增长使人类陷于田境之中，由此在早期发达国家引　

发了所谓“第一次环境革命”。随着人们的关注与努　力，这些“公害”问题和“能源危机”问题得以缓解。　然而另一些更复杂、跨区域性的、洲际的，乃至全球　范围的问题又出现了：世界范围的酸雨频繁、非洲百　

万人死于干旱、臭氧层破坏及可能产生的严重后果、　厄尔尼诺现象、温室效应等，问题焦点正从发达国家　转向发展中国家，由污染和可耗蝎资源枯竭转向可　

再生资源，由区域范围转向整个地球。这就引发了　八十年代末开始的“第二次环境革命”。它扩大了原　

来的“环境保护”的概念，形成了人类生存可持续性　

概念。可持续发展是本世纪八十年随着对全球环境　和发展问题的广泛讨论而提出的一个新概念。它是　

人类　沉痛代价换取的认识成果，是人类对传统成　果的反思　

１９８７年，挪威前首相布伦特兰夫人为首的研究　人员，经过近三年在世界各地的考察研究，向联合国　

提交了一份题为《我们共同的未来》的报告，提出了　

一个“可持续发展”概念，其含义是：“一种满足当代　

人的需要，又不损害子孙后代满足其需要能力的发　展。”这份报告所涉及的内容是当前人类发展所面临　

的人口、资源、环境等严重问题，它强调了“可持续”　

的同时，更强调了“发展”，所以在１９８７年第４２届联　大上被通过，成为联合国及全世界在环境保护与经　

济发展方面的指导性文件。１９９２年６月，联合国在　巴西的里约热内卢召开世界环境与发展大会，通过　了《关于环境与发展的里约热内卢宣言），制定了（２１　

【收稿日期］２００１—０８—２ｓ　（

作者简介］色音勿力吉（１９５７一），男．蒙古族，内蒙古通辽市人，内蒙古民族大学副教授　维普资讯 http://www.cqvip.com 世纪议程＞，至此．可持续发展已成为绝大多数国家　的共识。　

我国知识分子、科学家也对人Ｉ５１的膨胀、资源的　短缺、环境的恶化，早有优患意识，并提醒人们引起　注意，采取措施。五十年代末．著名的经济学家马寅　初先生就提出“一对夫妇只生两个孩子”的控制人口　

的建议，但不幸的是未梭采纳，　后的十几年里我国　多增３亿人口。人口的超载使经济和社会的发展背　上了沉重的包袱。十一届三中全会以后，我国学术　

界对人口、资源、环境广泛关注，提出了不少忠告。　１９８９年，中国科学院国情分析研究小组发表了题为　

“读后令人很不轻松”（中国科学院院长周光召语）的　

报告，指出：“历史留给我们及后代的回旋余地是狭　小的，调整时间是短暂的，基础条件是苛刻的，发展　机会是最后的”；中国只能走节约资源．适度消费的　

非传统的现代化发展模式。“事实上，我们不仅是继　承了父辈的地球，而且已经借用了儿孙的地球”（王　新岭主编《生态、人口、环境》１９９０年人民出版社出　ｔ　版）。　中国政府也十分重视困人Ｉ５１增长和经济发展而　出现的环境问题，在八十年代制定并实施了一系列　

保护环境的方针、政策、法律和措施。进入九十年　代，１９９２年联合国环境与发展大会后，我国政府汇　集５２个部门的３００多名专家，用近两年的时间编制　

了（中国２ｌ世纪议程——中国２ｌ世纪人口、环境与　发展白皮书》，并于１９９４年３月２５日在国务院常务　

会议上讨论通过。《中国２１世纪议程》阐明了中国　的可持续发展战略，其主要内容为：从几Ｉ５１、资源、环　

境与发展的具体国情出发，提出了中国可持续发展　的总体战略、对策及行动方案。　后，我国政府印发　

的多项重要文件中，把实现可持续发展作为一个重　大战略。１９９５年９月．江泽民同志在党的十四届一　

中全会闭幕式的讲话中强调指出：“在现代化建设　中．必须把可持续发展作为一个重大战略，要把控制　人口、节约资源、保护环境放到重要位置．使人Ｉ５１增　

长与社会生产力的发展相适应，使经济建设与资源　

环境相协调，实现良性循环。”他还以总书记身份郑　

重地警告人们：“必须切实保护好资源和环境，不仅　要安排好当前的发展，还要为子孙后代着想，决不能　吃祖宗饭，断子孙路，走浪费资源和先柯染、后治理　

的路子。”这些无疑充分反映了中国政府和人民控制　人口、节约资源、保护环境、实施可持续发展的诚意　

和决心。但是，各地区、各部门、各级政府如何具体　实施？这是值得分析和思考的问题。　

－６８・　一、通辽市的人口、资源　生态环境状况分析　联合国（２１世纪议程）和（中国２ｌ世纪议程）都　

提出要实施可持续发展战略，必须把控制人Ｉ５１、节约　资源、保护环境放到重要位置。通辽市作为少数民　族地区要实施可持续发展战略有没有必要控制人　

Ｉ５１、节约资源、保护环境？回答是肯定的。　

（一　人口状况分析　通辽市（原哲里木盟，辖区有五旗二市一县．　

１９９９年ｌ０月撤盟改为通辽市）是一个以蒙古族为　主体的多民族聚居地区。１９４７年内蒙古自治区成　立的时候，全市共有１５．６万户，７７　８万人，占全自　

治区总人口的ｌ３　８５％。经过五十年的发展，到了　

１９９７年，全市总户数达到７８．３万户，总人口达到　３００　ｌ万人，约占全区总人的口１３％．比１９４７年人　口增长３．９倍．仅少于赤峰市与乌兰察布盟．居全区　

第三位。但土地面积仅占垒区的５．０３％，只大于包　头市、乌海市，居全区第十位。人Ｉ５１密度为每平方公　

里５０凡，高于全自治区平均水平的２．５倍．居全自　治区各盟市第二位。可见，通辽市在内蒙古自治区　

是人Ｉ２１较多、人Ｉ５１密度较高的地区。通辽市未来人　Ｉ５１的自然变动预测，从１９８８年测算到２０５０年得出：　

到２０００年全市总人口３２１　７万人，到２０５０年全市　总人口达到５２６　７万人。据预测．我国人口到２０５０　

年达到１６亿左右时才有可能出现零增长。所　，未　来的半个世纪里，人口可以持续增长，但土地面积无　

法扩大，资源无法持续增长．将来只能是靠技术手段　提高土地资源的利用率而已。　

随着人口的增长，土地和资源的人均占有量相　对减少，出现了不利于可持续发展的因素　从总量　上看，１９４９年全市人口８６　６万的时候，耕地面积有　

１０８５万亩，到１９８６年全市人口２６２万的时候，耕地　

面积为１０７７万亩。就科左后旗而言，耕地面积变化　的幅度较大，景高年份的１９５８年与景低年份的　１９８２年，耕地面积相差２０７万多亩。１９４９年到　

１９８６年，人均耕地面积由０．８３公顷减少到０．２７公　顷，减少了０　５６公顷。草原面积据１９６４年中国科　

学院宁蒙考查队测算有４０７．８万公顷，到１９８６年减　

少到３５６万公顷．减少了４９　８万公顷。人均占有草　原面积由２　５９公顷减少到ｌ　３７公顷，减少了１．２２　公顷。人口的增长，与社会经济的发展不相适应，与　

资源的开发利用及环境保护不相协调，给社会进步、　

人民生活水平的提高，文化卫生教育事业等各方面　的发展带来困难。其主要表现在：国民总收入与人　

均国民收入的比例不相适应。建国以后．通辽市经　维普资讯 http://www.cqvip.com 济建设成就显著，国民总收入由１９４９年的１２，８５５　万元，提高到１９８７年的１８２，５２２万元，增长了ｌ４　２　倍，而因人口增长因素，人均国民收入则由１９４９年　

的１４８元增长到１９８７年的６８６元，只增长了４．６　倍。工农业总产值由１９４９年的１６，８４９万元，提高　

到１９９７的１６９３，７５４万元，增长了１００　５倍，而人均　产值由１９４９年的１９４元，增长到１９９７年的５８４８　元．只增长了３０．１倍。其原因是人口增长速度高于　

经济发展速度，新增长的产值大部分被新增人口消　耗掉了，因此严重影响了社会的扩大再生产和人民　

消费水平的提高。人口文化素质，与社会经济的发　

展不相适应。人口的文化素质与社会经济的发展　密切相关。当代社会生产力的发展已经由主要依靠　

劳动者的数量转变为依靠劳动者的素质和科学技　术。建国　来，通辽市人口的文化素质得到了相当　

大的提高，在全自治区各盟市里名列前茅，但是人口　素质的总体水平不高，低于全国平均水平。１９６４　年，我国具有大学文化程度人口占总人口的比例是　

０　４１％，而通辽市只占０．２％，到了１９８２年才提高　到０　４％。拿到国际上比较，差距更大：具有大学文　

化程度者美国１９８１年为３２．２％，日本１９９０年为　

２１　２％，加拿大１９８６年为ｌ９　３％。澳大利亚１９７１　年为２１　５％，印度１９８１年也达到２．５％．泰国１９８０　

年达到２，９％，土耳其１９８０年达到３．６％。进入八　十年代　来，通辽市通过自学考试和成人学历文凭　

考试，获得大专文凭学历者剧增，但是获得大专文凭　的结构不合理，文科类剧多，理工类很少，并且素质　提高方面也存在不少弊病。文盲、半文盲人数１９６４　

年为２７万人，占全市总人口的ｌ７．３％。由于“文化　大革命”．一度放松了扫盲教育，正规教育也受到了　

冲击，到１９８２年文盲和半文盲增长到４９．１万人，占　全市总人口的２Ｏ．２％，增长了２　９％。从１９８３起全　市广泛深入地开展了扫盲活动，到１９８６年实现了全　

市脱盲，但是教育质量不高，并且随着农村牧区生产　

责任制、承包地的落实和向市场经济的过渡，农村牧　区对劳动力的需求大量增加，出现了学生退学的现