城市绿色交通发展策略探索及规划实践
李晓庆，李炳林，宋洪桥
摘要：在经历以小汽车为主导的交通模式给城市带来交通拥堵、空气污染等诸多问题之后，越来越多的城市意识到发展绿色交通的重要性。绿色交通是建设低碳社会的有效途径，也是现代城市交通发展的必然趋势。本文在总结国内外绿色交通发展经验的基础上，对绿色交通发展模式的内涵及发展体系进行分析，进而提出交通土地协同、绿色出行推拉、低碳环保示范、分区差异指引四个绿色交通发展策略。最后以湖南湘江新区洋湖大王山生态旅游片区为例，结合实际功能定位、交通状况等，从公交优先、慢行单元、环境友好、轨道衔接四个方面详细介绍了绿色交通规划的思路，并提出了相关建设标准的建议，以期为其他城市开展绿色交通规划提供借鉴。
关键词：绿色交通，发展模式，发展策略，规划实践
1 前言
工业革命后，城市发展以追求速度和效率为目标，其中最显著的特点就是机动车交通支配了整个城市。20世纪90年代以来，在经历以小汽车为主导的交通模式给城市带来交通拥堵、停车困难、空气污染等诸多问题之后，欧美一些城市开始探索有利于城市可持续发展的绿色交通理念和交通发展方式，先后提出了“公交优先”和“鼓励自行车作为辅助交通方式”的城市交通发展战略。
绿色交通理论最早可追述到Chris Bradshaw于1994年提出的绿色交通体系，该体系将各类交通工具对环境的影响进行了优先级排序，依次为步行、自行车、公共交通、共乘车、最后才是单人驾驶的小汽车[1-2]。2003年，建设部与公安部联合发出关于创建“绿色交通示范城市”活动的倡议，绿色交通理念逐步深入中国城市交通规划与建设中。发展绿色交通既是国内国际城市交通发展趋势，也是实现城市可持续发展的必然途径。
2 国内外绿色交通发展经验
2.1 国外绿色交通发展
对新加坡、哥本哈根等四个国外城市绿色交通发展模式、主要策略措施等进行总结分析[3-4]，如表1所示。国外城市多采用公共交通为主导的交通发展模式，关注并重视慢行交通，同时构建公共交通同慢行交通、小汽车交通的高效衔接换乘体系，部分城市对小汽车交通发展有一定的限制。
表1 国外城市绿色交通发展经验
2.2 国内绿色交通发展
对国内香港、杭州等四个城市绿色交通发展措施进行分析[3-4]，国内绿色交通发展以香港模式为标杆，正在向公共交通发展模式转变，慢行交通重新得到重视，小汽车的需求管理逐渐增强，同时新能源汽车推广力度加大。
表2 国内城市绿色交通发展经验
3 绿色交通发展策略
3.1 绿色交通发展模式
在确保城市经济持续发展以及满足城市居民刚性出行需求的前提下，城市交通应根据当
前所处的时代特征并遵循未来时代的发展趋势，综合运用体制改革、结构调整、规范人们出行等各种手段，引导城市交通向以资源节约和环境友好为基本特征的绿色交通发展模式演变。结合国内外绿色交通发展经验，从交通结构上理解，绿色交通发展模式即：在公共交通为主导方式的基础上，强调慢行交通的发展，合理引导小汽车使用，形成“公交+慢行”的两型发展模式。绿色交通不仅是低碳、环保的出行方式，同时也是一种健康、休闲生活方式的回归，强调“以车为本”到“以人为本”的转变。
3.2 绿色交通发展体系
绿色交通具有公平、安全、便捷、高效、环保、低耗等特点，提倡减少个体机动车的使用，提倡步行、自行车与公共交通，提倡使用清洁干净的燃料和车辆等，是一种适合于所有出行者的低成本、无污染、土地资源和空间节约的交通系统。绿色交通发展体系主要包括交通结构绿色化、交通环境绿色化、交通工具绿色化[5-7]。
图1 绿色交通发展体系
3.3 绿色交通发展策略
绿色交通理念在规划中的落实一方面需要协调好绿色交通与城市发展、土地利用之间的关系，另一方面需要处理好绿色交通体系中“人车路”三者之间的关系[8]。对此，主要提出四点绿色交通发展策略[9-11]。
（1）交通土地协同策略
转变路网导向型发展模式，构建“绿色交通导向型”模式，通过集约化绿色化的交通体系支撑和引导城市用地的有序开发，使土地利用与交通组织相互适应，减少不必要的小汽车出行、缩短出行距离。比如考虑轨道交通站点周边用地开发，既为轨道交通提供了大量的客源，同时也促进沿线城市发展。
（2）绿色出行推拉策略
以发展高品质公交服务系统、营造示范性的人性化慢行空间为“拉手”，以合理引导小汽车使用为“推手”。主要措施如表3所示。
表3 绿色出行“推拉”措施
推广绿色交通工具及节能技术的示范应用，实现交通工具绿色化，交通环境绿色化。比如加强已有机动车尾气排放管理，加强黄标车限制管理，鼓励购买新能源汽车，示范推广新能源公交车，绿色道路建设，园林化道路空间构建等。
（4）分区差异指引策略
城市各片区功能定位、用地开发及出行特征不同，因此在进行绿色交通规划时，各片区规划指引重点也应有所区别。比如城市中心综合发展区，一般以商住用地为主，兼有通勤、休闲娱乐、购物等出行，绿色交通体系应注重集散系统的完善，强调交通服务的多样性，培育“慢行+公交”的出行方式，同时通过细化停车配建，对小汽车需求进行有效管理。而生态旅游特色发展区一般分布在景区、生态保护区周边，主要为休闲、旅游出行，因而除增加轨道、公交的可达性之外，还可结合生态景观发展特色公交，同时对慢行交通的空间和品质有更高的要求。
4 绿色交通规划实践-以湖南湘江新区洋湖大王山片为例
2007年12月，长株潭城市群获批国家资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区。2015年4月，国务院赋予湖南湘江新区“三区一高地”战略定位，将湘江新区建设为全国“两型”社会建设引领区。在此背景下，加快发展绿色交通既是缓解城市交通矛盾、提升人民群众生活品质的必然要求，也是构建两型社会、推进新型城镇化的客观需要。
洋湖大王山片位于湖南湘江新区南部，主要包括洋湖生态新城和大王山旅游度假区。洋湖生态新城发展定位为功能复合的总部经济基地、城市中心的湿地公园、生态宜居的活力新城；大王山旅游度假区发展定位为国际水平的旅游度假区、山水洲融合的绿色新城。面对片区内公共交通服务水平低，慢行交通出行比例持续下降、机动车交通供需矛盾突出、绿色交通环境品质不高等现状问题，主要从四个方面促进区域绿色交通发展。
