“一事不再罚”的关键是正确认定“同一个违法行为”

２ 行 政 违 法 行 为 的构 成 要 件
多过滥 ， 现错罚相当 ， 体 以保 护 行 为人 的合 法 权 益 。
１ 实施 “ 一事 不 再 罚 ” 则 存 在 的 问 题 原 该原则强调 ， 为人基于其实施一个违 法行为受到处罚后 ， 行 任 何 机 关 不 得 以 同一 事 实 和 理 由再 次 对 其 行 政 处 罚 。然 而 ， 用 这 一 适
处罚 ， 其他 机 关 不 再 处 罚 ； 有 入 建议 由几 个 机 关共 同处 罚 。 这 些 还 但
主 张都 有 缺 陷 。 果 一个 机 关 处 罚 了， 他 机关 不 再 处 罚 ， 符 合 处 如 其 不
罚 法定 原 则 ． 关 机 关 不 处 罚 就有 失 职 之 嫌 ： 政 处罚 种类 与 刑 罚 相 行 的种 类 不 同 ， 是 所 有 的 处 罚 之 间 都 可 区 分 轻 重 的 ， 个 罚 种 体 现 不 各
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２０ ０ ６年 第 ｌ ５卷 第 ｌ ７期
食品药品监管
‘‘
一
“ 同一个 违法行为＂ 事不再罚” 的关键 是正确认定
李腾华
（ 河北 省食 品药 品监 督管 理局 ， 河北 石 家庄
中 图分 类号 ： ９ ２１ ； ９ ４ Ｒ ２． Ｒ ５ ６ 文 献标 的关 键 是 正 确 认 定 和 理解 “ 一 个 违 法行 同 为 ” 对 此必 须 先 明确 行 政违 法 行为 的构 成要 件 ：１ 已经 实施 违 法行 、 ）
原 则 需 要具 备 两 个 前提 ：一是 立 法 上 对行 政 管 理领 域 的划 分 与处 罚
为 。包括 两 个 要素 ：一是 违法 行 为 客观 存 在 ， 即行 为 人 已经 实施 了或 正 在 实施 违 法 行 为 ：二是 行 为 人 所 实 施 的 行 为 违反 了法 律 、 规或 法 者 规 章 的 规 定 。 违 反 法律 、 规 和 规 章 以 外 的 其 他 规 范 性 文件 的 对 法
行 政 管 理 领 域 、 犯 多重 社会 关 系 的情 形 客 观存 在 ， 侵 且相 当多 。 药 如 品生 产 企 业 销 售假 药 ， 销售 地 的药 监 局 要 对 其 罚款 、 收 违法 所 得 ， 没 企 业 登 记 注 册 地 的 药监 局 也 要 吊销 其许 可 证 ， 工商 管 理 部 门 要 吊销 营业 执 照 或 责 令停 产停 业 。 何 限制 多个 处 罚 实 施 主体 对 同一 个 违 如 法 行 为 的重 复 处 罚 ， 十分 棘 手 的 问题 。 人 主 张 由最 先 查 处 的 机 是 有 关 处 罚 ． 他 机 关 不 再 处 罚 ： 有 人 提 出哪 个 机 关 罚 得 最重 则 由 其 其 也
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文 章 编 号 ：０ ６—４ ３ （０ ６ １ １０ ９ １２ ０ ）７—０ ０ ０ ５—０ ２
在 药 监 执 法 过 程 中 ， 政 处 罚 的重 复处 罚 、 头处 罚 现 象 比较 行 多
严 重 ， 利 益 驱 动 等 原 因外 ， 少 是 由立 法 的缺 陷 和 行 政 管 理 体 制 除 不 不顺造成的。“ 一事 不再 罚 ” 为处 罚 原 则 之 一 ， 作 目的是 防止 处 罚 过
秩 序 因而 追 究 其他 法 律 责 任 （ 民事 责 任 或 刑事 责任 ） 主 要 特点 。 如 的 ３ 具 有 责 任 能力 的行 政 管 理 相 对 人 。 受处 罚 的主 体 要件 包 含 两 个 ） 应
方 面 ： 是 限 于行 政管 理 相 对 人 ， 括 公 民 、 人 或 其 他组 织 。 其 一 包 法 与 相 对 应 的行 政 机 关 不 能 列 入 行 政 处 罚 的主 体 范 围 。 要 指 出 的 是 ， 需 行 政 机 关 及 其 工 作 人 员 只 有 在 行 使 行 政 管理 职权 时 才 能 成 为 行 政
行 为 ， 应 归属 于违 法 行 为 ， 不 受 行 政处 罚 。 不 也 如果 其 他 规 范性 文件
实 施 主体 设 置 的对 应关 系十 分清 楚 ；二是 实 际 发 生 的违 法 行 为符 合
具 体 法 律 规 范 所确 定 的特 征 条 件 。 第一 个 前 提 通 过 完 善 立法 有 可 能 实 现 ， 是 第 二 个 前 提 几 乎 难 以办 到 ， 但 因为 具 体 违 法行 为 涉 及 多 个
处 罚 机 关 ， 之 ， 果 在 社 会 活 动 中处 于被 管 理 的 对 象 ． 税 务 机 关 反 如 如
建 造 办 公 大 楼 时 ， 么也 可能 成 为 行 政 管 理 的对 象 即成 为 受 行 政 处 那
了不 同 的惩 罚 功 能 ， 以择 重 处 罚 也 行 不通 ； 政 处 罚 不 像 法 院 那 所 行
是 具体 细 化 ｉ 、 规 或 者 规 章 规 定 的 ， 不 能 直 接 作 为 行 政 处 罚 上律 法 也
的 依据 ， 能 以规 范 性 文 件 来 确定 行 为 是 否 违 法 。２ 违 反 行 政 管 理 不 ） 秩 序 。 受 处 罚 在 客 观 上 侵 犯 国家 依 法 保 护 的行 政 管 理 的 社 会 关 应 系， 即违 反 某 一 行 政 管 理 方 面 的 法 律 秩 序 。 是 区别 违 反 其他 管 理 这
各 有 调 整 ． 成 对 同 一 个 违 法 行 为 有 数 个 法 律 规 范 规 定 的现 象 ， 形 这 就 是 “ 条 竞合 ” 对 此 ，罚 款 ” 法 。 “ 只能 适 用 一 次 。 果一 个 行 政 机 关 对 如
违 法 行 为 人 作 了罚 款 ， 么 其 他 行 政 机关 不得 再 予 罚 款 ， 可 以 依 那 但 法 给 予 其 他种 类 的处 罚。