建立农村饮水安全工程长效运行机制的思考及建议分析
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水 水 安全 工程长 效运 行 机制 的思 考及 建议 分析
陶成 斌
（ 晋 宁县 自来水公 司，云 南晋 宁 ６ ５ ０ ６ ０ ０ ）
摘 要 ： 我 国水利资源丰富，但 存在 严重的分布不均的 问题 。近些年 ，我 国对于农村人 口安全饮 水问题给予 了高度的重视 ， 许 多饮 水安全工程的修建 ，有效 的改善 了农村居 民的 生活质量 ，对促进 农村 经济发展有 着积极作 用。但 仍有一些地 区农村饮 水 安全 不能得 到保 障。因此笔 者结合我 国农村饮 水安 全工程运行机制 ，提 出了相 应的思考与建议 分析 。 关键 词 ： 农村 ； 饮 水安全工程 ； 运行机 制 ；思考
中图分类号 ： Ｔ Ｕ３ 文 献标 识 码 ： Ａ 文章编号 ： １ ６ ７ １ — ５ ５ ８ ６（ ２ ０ １ ５ ）１ ０ ・ ０ １ ３ ０ － Ｏ １
水 资 源 是 人 们 生 活 中 离 不 开 的 重 要 资 源 ，水 在 生 活 中 分 为 村供水价格的上升： 严格根据相关法规组织供水工程价格 听证； 饮用水与生活用水两类 ，其中饮用水的质量一直是社会各界关 制定科学的农村饮水安全工程动态价格管理机制 ，供水价格应 注 的焦点 。笔者将饮用水 的安全关注度转移到农村 中，就 目前 结合工程成本及用户经济能力适 当调节 ，在价格调节前 ，应将 而言农村 的净水技术与城市存在较大差异 ，因此农村饮水安全 各类数据 向社会公开公示 ，并征求用户意见 ； 定期对供水工程 的成本价格信息进行发布 ，主动接受社会各界 的监督 。 更值得我们 的关注 。 ２ ． ５设置公益性成本损耗及政策性经营亏损补偿体系 １农村饮水 安全工程 的类型 根据供水方 式的区别 ，可将我 国农村饮水 安全工程分为集 政府各部 门应积极对农村集 中性供水 工程进行跟踪检测 及 数 据 分 析 ，对 工 程 的供 水 价 格 进 行 分 类 核 算 ， 并将 当地 经济 发 中供水 与分散供 水两类 。 展 水 平 与农 户 的承 受 能 力进 行综 合 考 虑 ，对 工程 供 水 收 入进 行 １ ． １集 中性供水工程 集 中性供水工程 通过具体的服 务范围、 对象 以及具体功能 ， 计 算 ，将 不 足 供 水 成本 的 部 分 ， 作为 供 水 工 程 工 益 亏 损 及 政 策 又能分成城乡一体化工程、集中性联村供水工程、集 中性单村 性经营亏损，进而政府 各部 门将 亏损资金纳入公共财政支 出项 供水工程 及管网延伸 供水工程等 。其 中城乡一体 化工程是指 ， 目， 由政府实施财政补贴， 以保证农村集 中性供水工程 的持续 在经过统一的规划后 ，以合适 的供水水源的为核心 ，利用 中心 发 展 。 城 区带 动 周 边 乡 镇 的 安 全 用 水 措 施 ，对 城 乡 水 利 资 源 进 行 统 筹 ２ ． ６完善水质监管系统 。保证饮水安全 对于供 水工程 ，当地 政府应与 环保、卫生 等部 门相 协作 ， 兼顾 ，达到城乡供水 的统一建设 ，并保证在城 乡一体化工程建 设服务范 围内，实现 同一价格 、同一管 网、同一服务等 ； 联村 构建完善 的水质监管系统 ，各部 门联合协作 ，将水质监测相 关 供水工程则是指在农村 、乡镇 问有合适 的水源 能够满 足当地人 的人 员、任务及 责任等进行落实 ，县级供水工程应 设立 水质 检 口密 度 的地 区 的供 水 ， 由 几个 村 连 接 成 一个 供 水 片 区 ，新 建或 验 中心，切实保 障水源 、水厂及 管网末梢水等 的质量 ，并加强 改造水 厂，利用 一个 供水系统实现 多村镇 的联合供水 工程 ；单 取水 、净 水、供水等环节 的作业质量 管理 。 ． ７设 置供水 工程 改造 基金 。保证 农村饮 水安全工 程的不断发 村供水 工程 则是指在 农村 居民集中地带， 以山泉水、地下水等 ２ 为水源 ， 以本村 为单位，进行的供水工程建设 ； 管网延伸供水 展 工程是 以中心城 区水厂或 自来水厂为核心，利用其强大的供水 目前，国内多数农 村饮 水安全工程的供水价格远低于供水 能力，供水管网不断扩张延伸 ，使 自来水管覆盖城区 以外 的乡 成本，在修理费、折旧费 以及供水改造资金方面缺少累积 。为 了切实保障供水工程的有效改造更新，应通过合适的方式筹集 镇及村庄 ，进而满足农村居 民的用水需求 。 资金 ： 一是 ，由相关部 门划出空地作为更新基地 ，也可使用招 １ ． ２分散性供水工程 二是 ， 安装供水工程用户的数量 ，可将分散性供水工程分为单户 投标的方式承包给供水企业 ，将基地收入用于工程改造 ； 供水工程与联户供水工程 。分散性单户供水工程主要是指农户 供水工程在供应农村用水 的同时 ，还具有城市或企业 的供水任 个人修建 的水井 、集雨池等设备 ； 分散性联户供水则是指 多户 务 ，则可适 当增加城市及企业 的用水价格 ，将这部分 的资金纳 农户合理修建 的水井 。集 雨池等设备 。分散性供水工程 的特 点 入 供 水 工 程 改 造 基 金 中 。 是 ，主要用 于农村饮水 ，缺少必要 的水质检测 】 。 ２ ． ８加强管理团队的建设 ，提高工程管理质量 ２农村饮水 安全工程长效运行机制 的思 考与建议 农村饮水安全工程管理部 门应积极 实施 人力 资源 的改革管 理 ，设置合 理的职位 ，加 强部 门的竞 争及考 核机 制，落实 岗位 ２ ． １明确工程产权 ，加强 责任 落实管理 在 建立农村 饮水安全 工程 长效运行机制中，应积 极改革工 责任制 ，招募英才 ，竞争上岗，优化管 理团队。 程 产权 制度，明确农村饮 水安全工程的产权，做到工程有人负 ２ ． ９确定 用户的主体 地位 ，加 强社会 参与度 农村饮 水安全工程的受益者主要是农户 ，因此要 明确农户 责 ， 长 期 应 用 的 目的 。 在 供 水 工 程 中 的 主 体 位 置 ，加 深 农 户 对 工 程 管 理 的 参 与 、监 督 ２ ． ２合并分散性供水工程。充分发挥工程效益 在经济条件允许的地区 ，应将分散性供水工程 ，如小型水 及知情的权力 ，鼓励农户投入工程管理的工作中 ，尤其是集 中 厂及农村水井等 。使用联网的措施进行集 中供水 ，有过去单一 性单村供水工程 中，用户 的全程参与管理 ，能够激发用户 的责 供水 ，形成规模性 的供水网络 ，对各水厂 的人力资源及技术 资 任感 ，进而高度认 同供水工程 ，消除供水工程使用 中存在 的人 源进行集 中，建立科学 的管理机制 ，对分散性供水工程实施统 为破坏 因素 嘲。 的管理 ，并完善管理制度 ，重视供水 网络 的维护与管理 ，引 ３ 结 束 语 综上所述 ，农村饮水安全 工程 是保证农村政策用 水的重要 进水质监测设备及检测技术 ，改善农村饮水质量 ，充分 发挥 工 设施 ，怎样保证供水 工程 的长 效运行机制 ，需要 我们 深入 的思 程规模效应 。 考 。笔 者结合 自身经 验分析农 村饮 水安全 工程的分类，并提 出 ２ ． ３降低供水工程部分税款 ，加强工程经营能 力 农村饮水 安全 工程 的建 设大多数具有 社会公益 性的特 点， 了保证 农村 饮水安全工程 长期运行机制的措 施，望能对我 国农 因此 相 关 政府 部 门 ， 可 适 当 降低 相 关 税 款 的 收 取 。 水 利 部 门则 村饮水安全工程的发展带来帮助。 参考文献 对农村饮 水安全工程供水费用进行免除 ： 卫生部 门应主动承担 供 水 工 程 水 质 监 测 的 工 作 ，并 优 化 水 质 监 测 费 用 ； 财 政 部 门对 ［ １ 】 刘洪 先 ． 关于建 立农村饮水 安全 工程 长效运行 机制 的思考 于污水处理费应适 当减免 ：电力部 门应免收供水工程设备增容 和建议 ［ Ｊ ］ ． 水利发展研 究，２ ０ １ １（ Ｏ １ ） ： ２ ５ — ３ ０ ． 费 。只要各部 门大力支持农村饮水安全工程 的建设与实施 ，工 【 ２ 】 杨 兰花 ． 如何有 效建 立农村饮水 安全 工程运 行管 理 的长 效 程的供水能力将得到改善 ，保证农村 的安全供水 。 机制 『 Ｊ １ ． 甘肃农 业，２ ０ １ ２（ １ １ ）： ７ １ ＋ ７ ８ ． ２ ． ４合理控制价格监管体系 ，制定合理的供水价格 【 ３ 】 王靖 波 ． 建 立农 村饮水 安全 工程运行 管理长 效机 制 的研 讨 当地政府相关部 门应重视对供水工程 的成 本核 算，约束 农 『 Ｊ １ ． 科 学中国人 ，２ ０ １ ５（ ０ ３ ）： ５ １ ．
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水 水 安全 工程长 效运 行 机制 的思 考及 建议 分析
陶成 斌
（ 晋 宁县 自来水公 司，云 南晋 宁 ６ ５ ０ ６ ０ ０ ）
摘 要 ： 我 国水利资源丰富，但 存在 严重的分布不均的 问题 。近些年 ，我 国对于农村人 口安全饮 水问题给予 了高度的重视 ， 许 多饮 水安全工程的修建 ，有效 的改善 了农村居 民的 生活质量 ，对促进 农村 经济发展有 着积极作 用。但 仍有一些地 区农村饮 水 安全 不能得 到保 障。因此笔 者结合我 国农村饮 水安 全工程运行机制 ，提 出了相 应的思考与建议 分析 。 关键 词 ： 农村 ； 饮 水安全工程 ； 运行机 制 ；思考
中图分类号 ： Ｔ Ｕ３ 文 献标 识 码 ： Ａ 文章编号 ： １ ６ ７ １ — ５ ５ ８ ６（ ２ ０ １ ５ ）１ ０ ・ ０ １ ３ ０ － Ｏ １
水 资 源 是 人 们 生 活 中 离 不 开 的 重 要 资 源 ，水 在 生 活 中 分 为 村供水价格的上升： 严格根据相关法规组织供水工程价格 听证； 饮用水与生活用水两类 ，其中饮用水的质量一直是社会各界关 制定科学的农村饮水安全工程动态价格管理机制 ，供水价格应 注 的焦点 。笔者将饮用水 的安全关注度转移到农村 中，就 目前 结合工程成本及用户经济能力适 当调节 ，在价格调节前 ，应将 而言农村 的净水技术与城市存在较大差异 ，因此农村饮水安全 各类数据 向社会公开公示 ，并征求用户意见 ； 定期对供水工程 的成本价格信息进行发布 ，主动接受社会各界 的监督 。 更值得我们 的关注 。 ２ ． ５设置公益性成本损耗及政策性经营亏损补偿体系 １农村饮水 安全工程 的类型 根据供水方 式的区别 ，可将我 国农村饮水 安全工程分为集 政府各部 门应积极对农村集 中性供水 工程进行跟踪检测 及 数 据 分 析 ，对 工 程 的供 水 价 格 进 行 分 类 核 算 ， 并将 当地 经济 发 中供水 与分散供 水两类 。 展 水 平 与农 户 的承 受 能 力进 行综 合 考 虑 ，对 工程 供 水 收 入进 行 １ ． １集 中性供水工程 集 中性供水工程 通过具体的服 务范围、 对象 以及具体功能 ， 计 算 ，将 不 足 供 水 成本 的 部 分 ， 作为 供 水 工 程 工 益 亏 损 及 政 策 又能分成城乡一体化工程、集中性联村供水工程、集 中性单村 性经营亏损，进而政府 各部 门将 亏损资金纳入公共财政支 出项 供水工程 及管网延伸 供水工程等 。其 中城乡一体 化工程是指 ， 目， 由政府实施财政补贴， 以保证农村集 中性供水工程 的持续 在经过统一的规划后 ，以合适 的供水水源的为核心 ，利用 中心 发 展 。 城 区带 动 周 边 乡 镇 的 安 全 用 水 措 施 ，对 城 乡 水 利 资 源 进 行 统 筹 ２ ． ６完善水质监管系统 。保证饮水安全 对于供 水工程 ，当地 政府应与 环保、卫生 等部 门相 协作 ， 兼顾 ，达到城乡供水 的统一建设 ，并保证在城 乡一体化工程建 设服务范 围内，实现 同一价格 、同一管 网、同一服务等 ； 联村 构建完善 的水质监管系统 ，各部 门联合协作 ，将水质监测相 关 供水工程则是指在农村 、乡镇 问有合适 的水源 能够满 足当地人 的人 员、任务及 责任等进行落实 ，县级供水工程应 设立 水质 检 口密 度 的地 区 的供 水 ， 由 几个 村 连 接 成 一个 供 水 片 区 ，新 建或 验 中心，切实保 障水源 、水厂及 管网末梢水等 的质量 ，并加强 改造水 厂，利用 一个 供水系统实现 多村镇 的联合供水 工程 ；单 取水 、净 水、供水等环节 的作业质量 管理 。 ． ７设 置供水 工程 改造 基金 。保证 农村饮 水安全工 程的不断发 村供水 工程 则是指在 农村 居民集中地带， 以山泉水、地下水等 ２ 为水源 ， 以本村 为单位，进行的供水工程建设 ； 管网延伸供水 展 工程是 以中心城 区水厂或 自来水厂为核心，利用其强大的供水 目前，国内多数农 村饮 水安全工程的供水价格远低于供水 能力，供水管网不断扩张延伸 ，使 自来水管覆盖城区 以外 的乡 成本，在修理费、折旧费 以及供水改造资金方面缺少累积 。为 了切实保障供水工程的有效改造更新，应通过合适的方式筹集 镇及村庄 ，进而满足农村居 民的用水需求 。 资金 ： 一是 ，由相关部 门划出空地作为更新基地 ，也可使用招 １ ． ２分散性供水工程 二是 ， 安装供水工程用户的数量 ，可将分散性供水工程分为单户 投标的方式承包给供水企业 ，将基地收入用于工程改造 ； 供水工程与联户供水工程 。分散性单户供水工程主要是指农户 供水工程在供应农村用水 的同时 ，还具有城市或企业 的供水任 个人修建 的水井 、集雨池等设备 ； 分散性联户供水则是指 多户 务 ，则可适 当增加城市及企业 的用水价格 ，将这部分 的资金纳 农户合理修建 的水井 。集 雨池等设备 。分散性供水工程 的特 点 入 供 水 工 程 改 造 基 金 中 。 是 ，主要用 于农村饮水 ，缺少必要 的水质检测 】 。 ２ ． ８加强管理团队的建设 ，提高工程管理质量 ２农村饮水 安全工程长效运行机制 的思 考与建议 农村饮水安全工程管理部 门应积极 实施 人力 资源 的改革管 理 ，设置合 理的职位 ，加 强部 门的竞 争及考 核机 制，落实 岗位 ２ ． １明确工程产权 ，加强 责任 落实管理 在 建立农村 饮水安全 工程 长效运行机制中，应积 极改革工 责任制 ，招募英才 ，竞争上岗，优化管 理团队。 程 产权 制度，明确农村饮 水安全工程的产权，做到工程有人负 ２ ． ９确定 用户的主体 地位 ，加 强社会 参与度 农村饮 水安全工程的受益者主要是农户 ，因此要 明确农户 责 ， 长 期 应 用 的 目的 。 在 供 水 工 程 中 的 主 体 位 置 ，加 深 农 户 对 工 程 管 理 的 参 与 、监 督 ２ ． ２合并分散性供水工程。充分发挥工程效益 在经济条件允许的地区 ，应将分散性供水工程 ，如小型水 及知情的权力 ，鼓励农户投入工程管理的工作中 ，尤其是集 中 厂及农村水井等 。使用联网的措施进行集 中供水 ，有过去单一 性单村供水工程 中，用户 的全程参与管理 ，能够激发用户 的责 供水 ，形成规模性 的供水网络 ，对各水厂 的人力资源及技术 资 任感 ，进而高度认 同供水工程 ，消除供水工程使用 中存在 的人 源进行集 中，建立科学 的管理机制 ，对分散性供水工程实施统 为破坏 因素 嘲。 的管理 ，并完善管理制度 ，重视供水 网络 的维护与管理 ，引 ３ 结 束 语 综上所述 ，农村饮水安全 工程 是保证农村政策用 水的重要 进水质监测设备及检测技术 ，改善农村饮水质量 ，充分 发挥 工 设施 ，怎样保证供水 工程 的长 效运行机制 ，需要 我们 深入 的思 程规模效应 。 考 。笔 者结合 自身经 验分析农 村饮 水安全 工程的分类，并提 出 ２ ． ３降低供水工程部分税款 ，加强工程经营能 力 农村饮水 安全 工程 的建 设大多数具有 社会公益 性的特 点， 了保证 农村 饮水安全工程 长期运行机制的措 施，望能对我 国农 因此 相 关 政府 部 门 ， 可 适 当 降低 相 关 税 款 的 收 取 。 水 利 部 门则 村饮水安全工程的发展带来帮助。 参考文献 对农村饮 水安全工程供水费用进行免除 ： 卫生部 门应主动承担 供 水 工 程 水 质 监 测 的 工 作 ，并 优 化 水 质 监 测 费 用 ； 财 政 部 门对 ［ １ 】 刘洪 先 ． 关于建 立农村饮水 安全 工程 长效运行 机制 的思考 于污水处理费应适 当减免 ：电力部 门应免收供水工程设备增容 和建议 ［ Ｊ ］ ． 水利发展研 究，２ ０ １ １（ Ｏ １ ） ： ２ ５ — ３ ０ ． 费 。只要各部 门大力支持农村饮水安全工程 的建设与实施 ，工 【 ２ 】 杨 兰花 ． 如何有 效建 立农村饮水 安全 工程运 行管 理 的长 效 程的供水能力将得到改善 ，保证农村 的安全供水 。 机制 『 Ｊ １ ． 甘肃农 业，２ ０ １ ２（ １ １ ）： ７ １ ＋ ７ ８ ． ２ ． ４合理控制价格监管体系 ，制定合理的供水价格 【 ３ 】 王靖 波 ． 建 立农 村饮水 安全 工程运行 管理长 效机 制 的研 讨 当地政府相关部 门应重视对供水工程 的成 本核 算，约束 农 『 Ｊ １ ． 科 学中国人 ，２ ０ １ ５（ ０ ３ ）： ５ １ ．
