水资源费征收问题

时间:2011-5-5 水资源费政策历史： 水资源费主要指对城市中直接从地下取水的单位征收的费用。这项费用，按照取之于水和用之于水的原则，纳入地方财政，作为开发利用水资源和水管理的专项资金。我国在本世纪80年代初期，开始对工矿企业的自备水资源征收水资源费。《水法》规定，对城市中直接从地下取水的单位，征收水资源费；其他直接从地下或江河、湖泊取水的，可以由省、自治区、直辖市人民政府决定征收水资源费。征收水资源费的目的，是运用经济手段，促进节约用水，特别是控制城市地下水的开采量。 目前，全国有 29 个省（自治区、直辖市）已出台水资源费征收管理办法并已征收水资源费。据统计， 1998-2005 年，全国共征收水资源费 170.53 亿元，且呈逐年增长趋势，年平均增长率为 26.97% 。从全国各地水资源费征收使用实践来看，各省征收的水资源费全部留在地方使用。目前水资源费的主要用途包括以下几方面：基础工作、设备、人员工资及其他。据统计， 1998~2005 年我国共征收水资源费 170.53 亿元，共支出水资源费 109.28 亿元，水资源费支出占总收的 64.08% 。 从水资源费的作用来看，目前水资源费的显性用途主要是在水资源管理的基础工作以及人员工资上，这两项开支占水资源费征收总量的 27.09% ，而 32.91% 的水资源费用于其他项目上，具体用途各地不同。

2006年国务院出台《取水许可和水资源费征收管理条例》后，很多省份都已出台各自区域内的水资源费征收办法及征收标准。但是据媒体报道，水资源费在各地的征收并未达到预期的效果，其中原因较为复杂，既有水资源“免费使用”传统观念的作用，也有一些电力企业经营状况等其他客观因素的作用。 2008 年底财政部颁布了《水资源费征收使用管理办法》，明确规定了“直接从江河、湖泊或者地下取用水资源的单位（包括中央直属水电厂和火电厂）和个人，均应按规定缴纳水资源费”、“水力发电用水和火力发电贯流式冷却用水的水资源费缴纳数额，可以根据取水口所在地水资源费征收标准和实际发电量确定”

2009年国家发改委、财政部、水利部联合下发了《关于中央直属和跨省水利工程水资源费征收标准及有关问题的通知》（简称《通知》）。通知规定，自2009 年9 月1 日起，由流域管理机构审批取水的中央直属和跨省、自治区、直辖市水利工程发电用水的水资源费按照每千瓦时0.3-0.8 分钱的标准进行征收，该部分水资源费计入生产成本；其他水利工程的水资源费征收标准由各地价格主管部门会同同级财政、水行政主管部门制定和调整。

对于长江电力的影响： 部分水电公司如长江电力已经从2008年开始按照0.3 分/千瓦时（湖北省水资源费征收标准）对水资源费进行了计提，因此在2009年9 月1 日之后，长江电力每度电生产经营成本并不受该项费用增加的影响，原先计提但并未支付（未征收）的税费支出将增加，相应减少账面现金。 目前公司仍然按照每千瓦时0.03分的标准来征收水资源费，由于环境压力的增大，水资源费的征收标准存在上升的可能。 未来水电开发成本上升趋势趋于明显——水资源费的征收、移民环保成本的上升、征地及建 造费用的上涨等趋势都在延续。相比之下，水资源费的收取对水电行业盈利能力的影响远小于移民环保成本及建造费用上升的影响。 存量水电站成本的上升将通过未来水电上网电价的上调进行疏导。 公司关于水资源费的披露： 2009年报 注*：根据《取水许可和水资源费征收管理条例》（国务院令第460 号），公司提取葛洲 坝电站水资源费，提取标准为每千瓦时0.003 元。根据湖北省水利厅下达的缴费通知，公司 葛洲坝电站自2009 年9 月1 日起缴纳水资源费。公司已按通知进行缴纳，通知下发前提取 的水资源费1.54 亿元无需支付，转入营业外收入核算。（葛洲坝提前提取的部分转回） 2010年报 *：国家发改委、财政部、水利部印发的《国家发改委、财政部、水利部关于中央直属和跨 省水利工程水资源费征收标准及有关问题的通知》（发改价格[2009]1779 号）进一步明确，从2009年9 月1 日起，水力发电用水按每千瓦时0.3~0.8 分钱征收水资源费。长江电力三峡电站2009 年9 月1 日前预提的水资源费2.71 亿元无需支付，转入营业外收入（三峡提前提取的部分转回） 2011年第一期短期融资券募集说明书 国务院出台的《取水许可和水资源费征收管理条例》于 2006 年4 月正式开始实施。国家发改委、财政部、水利部于2009 年7 月6 日印发的《国家发改委、财政部、水利部关于中央直属和跨省水利工程水资源费征收标准及有关问题的通知》（发改价格[2009]1779 号）进一步明确，从2009 年9 月1 日起，水力发电用水为每千瓦时0.3~0.8 分钱，其中：取水口所在地省、自治区、直辖市制定的同类水力发电用水水资源费征收标准低于每千瓦时0.3 分钱的，按0.3 分钱执行；高于0.8 分钱的，按0.8 分钱执行；在0.3~0.8 分钱之间的，维持不变。 该政策出台前，长江电力水资源费按0.3 分/千瓦时执行，目前仍沿用此标准。未来如水资源费征收标准提高，将对公司利润产生影响。

相关政策全文 1）《水法》1988，2002http://baike.baidu.com/view/34142.htm 2）《取水许可制度实施办法》1993http://baike.baidu.com/view/437597.htm 3）《取水许可和水资源费征收管理条例》1996http://baike.baidu.com/view/566739.htm#5 4）《水资源费征收使用管理办法》2008 http://wenku.baidu.com/view/a08f142458fb770bf78a55c4.html 5）《关于中央直属和跨省水利工程水资源费征收标准及有关问题的通知》2009（见下文） 国家发展改革委、财政部、水利部关于中央直属和跨省水利工程水资源费征收标准及有关问题的通知 各省、自治区、直辖市发展改革委、物价局、财政厅（局）、水利（水务）厅（局），各流域机构： 为推进水价改革，促进水资源节约和保护，根据《取水许可和水资源费征收管理条例》（国务院令第460号）有关规定，现就中央直属和跨省、自治区、直辖市水利工程的水资源费征收标准及有关问题通知如下： 一、制定水资源费征收标准的基本原则：（一）促进水资源的合理开发、利用、节约和保护；（二）与水资源条件和经济社会发展水平相适应，并充分考虑不同产业和行业的差别；（三）保持同类性质用水水资源费征收标准的统一性，维护公平的市场环境。 二、由流域管理机构审批取水的中央直属和跨省、自治区、直辖市水利工程的水资源费征收标准，由国家发展改革委会同财政部、水利部制定和调整。 其他水利工程的水资源费征收标准，由省、自治区、直辖市价格主管部门会同同级财政、水行政主管部门制定和调整，报本级人民政府批准，并报国家发展改革委、财政部、水利部备案。 三、由流域管理机构审批取水的中央直属和跨省、自治区、直辖市水利工程的水资源费征收标准为： （一）供农业生产用水暂免征收水资源费。 （二）供非农业用水（不含供水力发电用水）暂按取水口所在地现行标准执行。 （三）水力发电用水为每千瓦时0.3-0.8分钱，其中：取水口所在地省、自治区、直辖市制定的同类水力发电用水水资源费征收标准低于每千瓦时0.3分钱的，按0.3分钱执行；高于0.8分钱的，按0.8分钱执行；在0.3—0.8分钱之间的，维持不变。抽水蓄能发电用水暂免征收水资源费。 四、中央直属和跨省、自治区、直辖市水利工程单位（企业）缴纳的水资源费计入生产成本。 五、各地不得越权出台涉及中央直属和跨省、自治区、直辖市水电企业的新的行政事业性收费项目。 六、中央直属和跨省、自治区、直辖市水利工程名录，由水利部商国家发展改革委、财政部确定并公布。 七、上述规定自2009年9月1日起执行。 国家发展改革委 财政部 水利部 二〇〇二九年七月六日

三峡电站水资源费10%上缴中央国库 2011年04月27日 21:35 本文来源于财新网 订阅《新世纪》 | 注册财新网 湖北省、重庆市分别分成约15%和75%；长江电力2010年需缴水资源费不少于2.53亿元 【财新网】（记者 陈璐）财政部、国家发改委、水利部及央行4月27日联合发文明确，中国长江电力股份有限公司（长江电力，600900.SH）按照三峡电站实际发电量和三部委规定的征收标准缴纳水资源费。 缴纳水资源费自2009年9月1日算起，长江电力尚未缴纳的水资源费予以补征。 2009年7月6日，发改委、财政部、水利部联合发布了《关于中央直属和跨省水利工程水资源费征收标准及有关问题的通知》。其中规定，2009年9月1日起，由流域管理机构审批取水的中央直属和跨省、自治区、直辖市水利工程，需按标准征收水资源费，水力发电用水为每千瓦时0.3分-0.8分钱。 2010年，长江电力三峡电站的发电量为843.7亿千瓦时，按上述标准，全年需缴水资源费为2.53亿元-6.75亿元，若以每千瓦时0.5分钱计算，则当年需缴费约为4.22亿元。 根据4月27日四部门的文件，三峡电站水资源费由财政部驻湖北省财政监察专员办事处负责按月征收。其中，水资源费收入的10%上缴中央国库，其余为湖北省分成15.003%，重庆市分成74.997%，分别上缴两省市国库。 缴入中央国库的三峡电站水资源费收入，由中央财政安排使用；缴入湖北省和重庆市国库的三峡电站水资源费收入，分别由两省市统筹安排，重点用于三峡库区及三峡大坝下游水资源节约、保护和管理，也可以用于相关地区水资源的合理开发，具体使用范围按照《通知》的规定执行。由上述四部门及审计署对此进行监督检查。■

其他政策风险说明（来源：2011年第一期短期融资券募集说明书）： 增值税优惠政策变化风险 目前，葛洲坝电站和三峡电站的电力产品适用增值税优惠政策，增值税负担超过8%的部分，实行即征即退。2008 年、2009 年和2010 年1-9 月因享受该税收返还政策而产生的营业外收入分别达到72,544.93 万元、81,059.15 万元和115,813.51 万元。若该项税收优惠政策发生变化，将对公司的经营业绩产生一定的影响。 上网电价及三峡电站电能消纳方案变化风险 上网电价及三峡电站电能消纳方案变化风险公司运营实力在很大程度上取决于国家关于葛洲坝和三峡电站上网电价及三峡电站电能消纳方案政策的变化。目前公司上网电价由国家审批，葛洲坝电站电价按照国家发展和改革委员会《国家发展改革委关于调整华中电网电价的通知》（发改价格【2009】2925 号）执行，三峡电站电价按照国家发展和改革委员会《国家发展改革委关于提高华东电网电价的通知》（发改价格【2008】1680 号）、《国家发展改革委关于提高华中电网电价的通知》（发改价格【2008】1681 号）和《国家发展改革委关于提高南方电网电价的通知》（发改价格【2008】1682 号）执行。今后如电力市场改革，公司电价的变化存在不确定性。 目前三峡电站的电能电量按照《印发国家发展改革委关于三峡“十一五”期间三峡电能消纳方案的请示的通知》（发改能源[2007]546 号）在华东地区、华中地区和广东等地之间进行分配，公司与电网企业签订了长期购售电及输电合同。未来如三峡电站电能消纳方案发生变化，将对公司主营业务收益产生影响。 移民政策补偿标准变化风险 2006 年8 月国务院颁布《大中型水利水电建设征地补偿和移民安置条例》，移民政策调整，提高了补偿补助标准并扩大了补偿范围。移民补偿标准的提高，使得水电项目投资中征地移民支出大幅增加，项目总投资成本也相应提高。 三峡工程公益性资产运行维护费用政策变化风险 《中国长江电力股份有限公司重大资产购买暨关联交易报告书》对三峡工程公益性资产做出了制度安排，2009 年后，三峡工程公益性资产运行维护费用先在“国家重大水利工程建设基金”中每年安排，具体操作安排按照国家相关部门的规定执行；待电力体制改革进一步推进后，三峡工程公益性资产运行维护费用由企业从发电成本中列支。若国家出台新的政策，将可能对公司业绩产生一定的影响。