关于加强对外来务农人员服务管理的思考——上海青浦现代农业园区为例

上海农业科技　２０１７—４　关于加强对外来务农人员服务管理的思考　一上海青浦现代农业园区为例　钱　新　（上海青浦现代农业园区发展有限公司，上海市青浦区　２０１７００）　

摘　要：近年来，外来务农人员引发的治安问题、居住问题、环境卫生问题、子女就学问题等已成为影响社　会发展的突出问题。为此，在对上海青浦现代农业园区外来务农人员进行现状调查的基础上，对其中存在的主要　问题进行了总结，并提出了相关建议，以期推动对园区外来务农人员的服务管理，为园区的发展创造更和谐的人　文环境。　关键词：外来务农人员；服务管理，问题，工作打算；上海青浦现代农业园区　

近年来，外来务农人员引发的治安问题、居住问题、环　境卫生问题、子女就学问题等已成为影响社会发展的突出问　题。面对新情况和新问题，深入研究加强和改进对外来务农　人员的服务管理工作，对于推动科学发展、实现社会和谐具　有十分重要的现实意义。随着上海青浦现代农业园区的不断　发展，吸引了诸多外来务农人员，据园区相关部门统计，目　前辖区内的外来务农人员有近３００人。这批务农人员正逐步　成为园区一支不可或缺的重要力量，为园区发展起到了积极　作用，但同时也产生了管理、治安等诸多问题。为此，笔者　于２０１６年对青浦现代农业园区外来务农人员现状进行调查，　对其中存在的主要问题进行了总结，并提出了相关建议，以　期努力寻找出有益的工作措施和对策，从而为园区的发展创　造更和谐的人文环境。　１　上海青浦现代农业园区外来劳务人员的基本状况　１．１园区务农人员情况　园区内现有落户企业４０家，在这些企业中从事农业生产　的人数合计有ｌ　６００人，其中本地务农人员１　３２２人　外来　务农人员２７８人。按文化程度分析，在２７８名外来务农人员　中，具有大学以上文凭的有１２人，占４．３％；具有初高中文　凭的有５５人，占１９．８％；小学及以下文化程度的有２ｌ１人，　占７５．９％。按年龄结构分析，６Ｏ岁以上的有２６１人，占　９３．９％；６０岁以下的有ｌ７人，占６．１％。　１．２收入待遇情况　、　调查显示，大多数外来务农人员的工资收入在２　０００～　４　０００元，且吃住基本由用人企业集体安排。外来务农人员　对现有的收入待遇普遍较为满意。但由于从事农业工作的特　殊性，大部分企业没有为外来务农人员够买社会保险，且其　他社会福利相对较差。　１．３生产生活条件　据调查，大部分外来务农人员不是很重视卫生与安全问　题，小病基本上不会就医，只有到迫不得已才会去医院就诊。　而且由于农户的生活区一般离生产区较远，住宿条件较差，　收稿日期：２０１　７…０３　２１　２２——　因此，许多外来农户选择就近住在蔬菜大棚或排灌站等危险　区域。２０１２年６月，园区出于对安全的考虑，利用合适的空　佘什边地，统一规划建造了６０套设施看护用房，内设自来水、　用电电缆、下水道、化粪池等基本生活设施，在一定程度上　改善了外来务农人员的生活用房需要。　２　上海青浦区现代农业园区外来务农人员服务管理中存在　的问题　２．１　企业及园区本身对外来务农人员的服务管理存在一定　不足　园区围绕“科技兴园、产业强园、生态建园、创新治园”　的总体目标，坚持服务与管理并重、打击与防范并举，积极　落实各项工作措施。但就园区本身而言，在监督企业规范使　用外来务农人员的问题上离“精益求精，再创新高”的目标　还存在较大差距，在认识、体制、手段上还有很多地方需要　完善。　２．１．１服务意识还有待进一步转变　当前，园区的外来务农人员服务管理工作必须从“重管　理，轻服务”向“注重服务，规范管理”的方向发展。但从　园区实际情况来看，部分管理人员很难真正树立这种意识，　甚至个别还存在排外情绪和歧视心理，对外来务农人员的服　务管理工作也仅仅停留在口头上和文件上。　２．１．２相关配套制度还不够完备　早期园区根据实际情况制定了关于外来务农人员的配套　管理制度，但随着各种政策的调整，未及时根据发展状况进　行修订，造成了制度的可操作性不强，其中最大的问题是没　有对外来务农人员不当行为做出有约束力的规定，造成管理　上缺乏有力的惩治依据。　２．１．３实际操作方法相对滞后　在实际操作过程中，方式方法还不够细化，对管理结果　造成了较大影响。一是重治标轻治本，出现问题习惯于使用　整治、清查等粗放手段，没有从更深层次寻找产生问题的根　源，结果是问题暂时得到缓解但没有得到根本性解决。二是　重用工轻待遇，部分企业只知道用廉价的外来务农人员来创　造财富，常以临时工、季节工为借口，不与外来务农人员签　上海农业科技　２０１７～４　订劳动合同，即使签订合同，在工资待遇、劳保福利、社会　保险、工伤处理等方面的保障也不够健全。　２．２外来务农人员自身存在的不足　２．２．１综合素质相对较低　一是大部分外来务农人员本身受教育程度不高、法律意　识相对比较淡薄　小农经济意识严重，做事时自我意识强，没　有团队意识，相互之间一旦出现纠纷，也没有人愿意出面协　调。二是由于流动性大，生活习惯又相对较差，所以即使园　区适时加大投入，采用了规划建设看护房、改造电网、给水、　排水、增加公共厕所、垃圾箱等设施，但还是不能从根本上　解决脏乱差的环境问题。　２．２．２安全意识相对较低　一是由于生产、生活成本大，为了降低农业生产成本，部　分务农人员会私下使用一些不符合标准的农药。二是用电方　面，部分务农人员为了便捷，会乱拉、乱接电线，使用电磁　炉、热得快等。以上生产、生活方面的不规范，易导致某些　安全事故发生。园区虽然成立了安全检查小组，不定期地对各　落户企业进行安全大检查，但有时还是防不胜防、屡禁不止。　３　关于做好上海青浦现代农业园区外来务农人员服务管理　工作的建议　加强外来务农人员的服务管理工作，必须坚持以人为　本，把外来务农人员的服务与管理紧密结合起来，把管理与　教育结合起来，努力实现工作内容由维护社会稳定向促进社　会和谐转变，工作方式由事后整改向事前监督防范转变，真　正实现外来务农人员的人本管理、科学管理，达到依法、规　范、有序、可控的工作目标。　３．１　加强培训教育和政策宣传力度，提高外来务农人员的　基本素质，维护其合法权益　一是组织企业向外来务农人员开展各种形式的培训，加　木冲ｃ宰冲ｃ木木木宰术　奉木：　（上接第２１页）　业特色优势，以产业为依托，以农民致富、美丽乡村建设为　目标，以市场为导向，根据农民的需求，从单纯农业技术培　训拓展到涵盖农业政策信息、种植‘（养殖）和加工技术、经　营管理等领域，拓展培训内容，注重实际效果　培训形式应　采用互动交流、实用技术视频、现场示范操作。、实地参观指　导等。同时，要尽量错开农忙时期，选择农闲时期，做到学　农两不误，提高学员参与的积极性。　５．５立足于理论学习　培育对象一般为从事农业生产时间较长的、种植经验丰　富的农民，但他们缺乏对市场经济和宏观政策的敏锐判断。　为此，新型职业农民的培训，要注重立足于本地农业环境等　的农业理论学习，当新型职业农民一旦掌握了理论，和他们　丰富的农业实践相结合，就能对实践进行创新和改造，产生　巨大的价值。　、　５．６创新授课方式　由于常规的种植技术大部分农户都已掌握，因此在培训　强规范生产、安全用药、法制宣传、文明素质等方面的教育；　整合园区资源，形成较为完善的综合培训机制，在开展培训　过程中，逐步提升外来务农人员的综合素质。二是通过宣传、　讲座、介绍等多种渠道，提高外来务农人员综合保险政策的　知晓率和参保率。同时，园区要监督各用工企业参加综合保　险，完善保障机制，切实维护外来务农人员的合法权益。　３．２　加大服务管理力度，完善生活生产条件，保障外来务　农人员的基本需求　一是在园区能力范围内，给外来务农人员创造一个较理　想的生活环境，解决外来务农人员的后顾之忧，消除安全隐　患，便于服务和管理。二是实行人房并重、人房一体的管理　方式，由园区与入住看护房的农户签订治安责任书，落实园　区的治安管理责任，明确农户的权利、义务以及应承担的治　安责任，并告知在违反规定后应受到的处罚。可通过推行农　户间一对一监督管理制度，强化农户的责任意识，开展安全　文明看护房创建活动。　３．３　完善服务管理制度，奖罚有度，积极发挥外来务农人　员的自我约束能力和管理积极性　一是加大奖罚力度，在注重且加大对各落户企业的农业　安全生产的宣传、教育的同时，在制度中明文规定：生产过　程中不得使用不符合标准的农药，不得违规生产（如乱拉、乱　接电线，使用高危电器，蔬菜大棚住人等），同时建立奖惩制　度，有效管理和约束外来务农人员的无序生产行为。二是要　充分发挥外来务农人员中党员、骨干的作用，共同参与到管　理、服务等工作中，使其能主动参与和配合园区相关部门的　管理。以带头人为先，带动周边人员，逐步提高外来务农人　员的自我管理、’自我约束能力和文明素质，使他们能更好地　融人青浦区的物质文明、精神文明建设之中，为园区的持续　良好发展做出新的贡献。　

课程度置上要避免泛泛的种植技术，而应设置教学互动环　节，通过老师提问、学生解答、分组合作等形式，引导学员　积极参与、拓宽思路，从自身出发想问题、提问题。通过课　堂作业、小结，统一认识，激发培育对象的创业创新意识。除　做好课程面授外，还要增加实习环节，延伸教学至田间，在　实践中解决生产问题。　５．７加强师资队伍建设和教材建设　建立师资质量评定标准，不唯职称，根据其讲课实际效　果进行评定，同时要鼓励每一位讲课的教师，自己对照、自　己评价、自我提高。教材建设也必须跟上时代发展，要充分　利用现有教材，并借鉴外地教材，综合推荐使用，编写教材　可作为适当补充。　５．８根据区认定管理办法，严格认定程序　在新型职业农民培育的前中后期均要全程严格把关，前　期申报由街道（镇）初审把关，培育中心再审把关；中期创　新培养、考核管理，后期集中进行资格认定，完善本区职业　农民的培育与认定。　２３—