2009年全国有色地勘单位经济运行情况良好

第２８卷第１７期　２０１２年９月　甘肃科技　Ｇａｎｓｕ　Ｓｃｉｅｎｃｅ　ａｎｄ　Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ　Ｉｆ．２８　Ｓｅｐ．　Ⅳ０．１７　２０１２　

浅议国有地勘单位企业化改革的问题与对策　

杨峰飞　

（甘肃省有色金属地质勘查局，甘肃兰州７３００００）　

摘要：国有地勘单位要彻底解决历史遗留问题，适应社会主义市场经济发展的客观要求，改变“事业管理，企业经　营”的现有模式，推行企业化改革已势在必行。要促进干部职工转变思想观念，做好由事转企的平稳过渡，对各类地　勘单位进行分类改革，积极推进产权制度改革，加快优势重组，实现集约化经营。地勘单位自身须强化管理，切实解　决改制中出现的矛盾和问题。政府要积极转变职能，明确权责，为改革提供必要的政策扶持，以保证地勘单位改革　稳步推进。　关键词：地勘单位；事业管理；企业经营；企业化改革；集约化　中图分类号：Ｆ４０７．１　

１地勘单位改革的现状与问题　

我国的地质勘查工作一直是以国家财政投人为　

主的发展模式。国有地勘单位长期形成的专业分工　

过细、队伍庞大、机制不畅、效率不高等弊端是显而　

易见的。属地化管理以来，地勘单位仍属生产经营　

类的事业单位，但又享受不到足额经费，必须依靠地　

质事业费和对外创收来解决生存与发展。从计划经　

济到市场经济的发展历程中，地勘单位也经历了转　企改革的尝试与阵痛，但并未达到预期的效果，甚至　

一度陷入了前所未有的低谷。究其原因主要可以归　

结为以下几点：　第一，改革起步早、动作大，在大形势下想搞　

“一步断奶”，总体方向是“不找局长找市场”的企业　

化、市场化取向，但出发点仍然偏重于“甩包袱”，减　轻地勘队伍对政府财政的压力，忽略地勘工作的战　

略重要性，配套政策措施未能同步及时跟进，导致进　展受阻，举步维艰，大多成为被动的“头痛医头，脚　

痛医脚”。而已有的政策文件由于缺乏相应的评　

价、监督机制，往往效果不佳。　第二，改革缺乏全国统一的规划协调和战略部　

署，改革步骤和目标不够清晰明确，长期超脱于事业　

2018年4月4日起地质勘查资质正式取消

4月4日，国务院总理李克强签署国务院令，公布《国务院关于修改和废止部分行政法规的决定》，决定对18部行政法规的部分条款予以修改，对5部行政法规予以废止，自公布之日起施行。自2008年7月1日起施行的《地质勘查资质管理条例》（国务院令第520 号）宣布正式废止！而此前国土资源部根据此条例制定公布的《地质勘查资质分类分级标准》（国土资发〔2008〕137号）是否也会随之废止？目前还未看到正式文件通知。地质勘查资质管理是国土资源管理部门履行地质勘查行业管理职能的重要组成部分，从建国初期至今历经完全计划经济阶段、多头管理阶段和资质统一归口管理阶段。

完全计划经济阶段（建国初期—1982 年）从建国初期到1982

年期间，中国对地质勘查实行完全以行政命令和高度集权为特征的计划管理。

1980 年地质系统开始试点地勘单位企业化管理。在这一阶段，地质勘查单位为事业单位，接受国家计划的地质勘查任务，并领取国家工资，地质勘查市场没有形成，国家没有实行统一的市场准入管理制度，地质勘查不需要任何资质。

多头管理阶段（1982—1991 年）

1982 年地质部改为地质矿产部后，赋予地质矿产部新的职能之一就是“对地质勘查全行业的活动进行协调”。“协调”说明不是“主管”，在当时情况下地质勘查处于“多龙治水”的局面，地矿、冶金、黄金指挥部、有色金属、煤炭、石油、核工业、化工、建材、轻工等部门均有地质勘查队伍。

1987年国务院发布的《矿产资源勘查登记管理暂行办法》中明确规定，国务院地质矿产主管部门和由其授权的各省、自治区、直辖市人民政府地质矿产主管部门是矿产资源勘查登记工作的管理机关。

1988 年地质矿产部“三定”方案中明确规定：“地质矿产部是国务院领导下的综合管理全国地质矿产工作的政府职能部门，也是全国地质勘查工作的行业管理主管部门。”从此开启了地质勘查行业统一管理的新局面，为全行业统一的政策法规及行业规划、管理协调奠定了基础。

财会研究　型　：　Ｓｃｉｅｎｃｅ　ａｎｄ　Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ　Ｉｎｎｏｖａｔｉｏｎ　Ｈｅｒａｌｄ　探讨地勘单位经济责任审计的新途径　戴林生　（河南核工业地质局河南信阳４６４０００）　摘要：领导干部经济责任屯计在党政机关和国有企业全面展开，地勘单位在探索中逐步提高。本人结合工作情况，肤浅提出开展经济责任审　计的几个连径，供地勘单位参考。　关键词：地勘单位责任审计途径　中图分类号：Ｆ２３９．４７　文献标识码：Ａ　文章编号：１６７４一ｏ９８ｘ（２０１３）０４（ｃ）一０ｌ８９—０１　内部审计是为了促进组织价值增值，改　善组织经营而进行的确认和咨询活动。内　部审计为组织防范舞弊，改善治理结构和　流程，完善内部控制，加强风险管理，推进　廉政建设，发挥重要“免疾系统”功能。董　事会、管理层、内部审计和外部审计师是公　司治理的四大基石。企事业单位领导干部经　济责任审计Ｅｌ益成为内部审计的重要组成　部分，包括对干部所在组织资产负债损益的　真实性、合法性和效益性的验证，国家法规　和组织内控制度执行情况的评价、经营责　任目标完成情况的认定，有关经济活动和重　大经营决策应负有责任的界定等。　１基本现状　２０１０年１Ｏ月，中办、国办联合印发了《党　的主要领导干部和国有企业领导人员经济　责任审计规定》（中办发［２０ｔ０３　３２号），对　于经济责任审计的对象和内容、经济责任审　计工作的组织协调和实施、经济责任审计评　价和审计结果运用作了规定。　目前，基层地勘单位的主管部门是公务　员部门，自身是企事业单位，分别隶属地矿’　煤炭、有色、石油、核工业系统，有的是中央　直属，有的归地方管理。基层地勘单位基本　上是以地质为主业，涉及工程、工业、服务　等领域，有着悠久光荣地质传统，能较好执　行上级政策。由于尚没有出台地质矿产行业　经济责任审计实施办法，各地勘单位执行中　办发（２０１０］３２号文的水平参差不齐，亟待　加快完善规范。　２适应新要求　新形势要求地勘单位内部审计增强廉　洁从政、自主创新能力，坚持“防弊、兴利、　增值”理念，坚守内审准则，转变内审计观　念，突出内审重点，拓宽内审领域，充分发挥　“免疫系统”功能，为促进地勘经济平稳健　康发展服务。加强对所属单位经济活动的监　督与控制，特别是制度建设和涉及人权，财　权、物权、事权等重点岗位的监督，加强领　导干部任中、离任经济责任审计和重点专项　资金、重大投资项目的决策监督，加强对内　部控制的监督，落实多层监督机制。注重分　析违法违纪问题的特点和规律，促进从源　头上预防和治理腐败。一要围绕中心，服务　大局，时刻关注资金运行中的安全性、有效　性。二要发挥内部审计“免疫系统”功能，做　好“保健医生”。进一步提高服务能力，在查　找问题的同时，注重分析、研究问题产生的　原因，促进被审计对象和单位规范管理、完　善内部控制制度。三要正确处理内部各种　关系。树立“一审二帮三促进”审计理念，使　经济责任审计处于积极促进的地位，减少与　被审计对象和单位的矛盾和不必要内耗，　增进内审人员亲和力，增强审计效果。　３主要途径　（１）以机制建设为统领。一要建立健全　领导体制。成立经济责任审计工作领导小　组，由地勘单位党政一把手任组长，纪委书　记任副组长，相关部门负责人为成员，下设　办公室在内审部门。领导小组主要职责：学　习贯彻上级有关经济责任审计工作会议及　文件精神；通报经济责任审计情况和审计　结果的运用情况，研究确定对重点单位领　导干部经济责任审计评价和处理意见，分　析领导干部在财务管理中存在的问题以及　违反党风廉政建设有关规定的问题；审议　研究有关重要报告和决定。二要健全配套　制度。制定地勘单位经济责任审计管理办　法、经济责任审计审前公示办法、经济责任　评价体系等制度。　（２）以增强有效性为抓手。地勘单位经　济责任审计一要坚持“逢离必审”、“先审后　离”原则，将领导干部经济责任任中审计贯　穿于财务审计中，加强日常监督，发现问题　及时提醒，避免干部离任时“算总帐”。二　要贯穿绩效审计、内部控制审计和风险管　理审计等内容。三要严格执行审计程序，召　开被审计单位中层干部会议，听取被审计领　导干部的述职总结，背靠背召开座谈会，听　取干部职工对被审计领导干部的评价和意　见；汇总审计情况后，按权限划分领导干部　经济责任，对领导干部进行客观评价。　（３）以提高工作质量为目标。一要实行　承诺制。经济责任审计以真实性为基础，被　审计单位主要负责人和财务负责人必须对　向审计部门提供的财务帐簿的真实性和完　整性进行书面承诺并承担相关责任。二要开　展后续审计。要求按经济责任审计中提出审　计意见进行整改，上报整改材料，内审部门　做好后续审计，对已整改的问题检查其真实　性和有效性；对未整改未落实的问题继续　督促检查。　（４）以成果转化为保障。一要及时向经　济责任审计领导小组、被审单位主要负责人　和财务负责人反馈审计中发现的问题，传达　学习高层领导指示精神，注重审计效果。以　经济责任审计为契机，结合廉政风险点排　查，认真整改查出的问题，建章立制。二要　注重信息报道，对被审计单位整改情况及　时进行宣传报道，有效促进审计成果转化。　三要完善制度，被审单位按审计意见整改，　完善制度，形成体系，汇编成册，供其他单　位借鉴，直接促进审计成果转化。四要作为　组织部门考核任用干部的重要参考依据，　经济责任审计报告要报送组织部门，存入个　人人事档案，作为履职情况、审计评价、年　终考核的依据。　（５）以防控风险为战略。针对地勘单位　内部所属单位人权、财权、物权相对集中，　单位“一把手”审批权限较大，内部控制制　度尚不完善的特点，一要组织内部控制知识　的培训，加强内部控制检查，与“小金库”专　项治理、廉政风险防控有机结合起来。二要　抓好内部控制制度建设，为经济责任审计夯　实基础，发挥经济责任审计风险防控功能，　促进制度建设规范化。　４结语　地勘单位经济责任审计在国有资产安　全、提高资金使用效益、防范财务管理风　险、推动党风廉政建设、选拔任用干部等方　面，发挥了应有作用。新时期要不断探索地　勘单位经济责任审计的新模式和新方法，以　责任审计规范化促内控制度科学化，解决好　发展中出现的新情况、新问题，为地勘单位　稳健发展保驾护航。　参考文献　［１］１地质勘查单位内部审计方法体系【Ｍ】．河　北人民出版社，２００８．　［２】　文周，刘锡中．推行内部审计管理建议　书［Ｊ］．地质财会，２０１１（４）．　

关于创新地勘事业单位宣传工作的思考　经营管理　关于创新地勘事业单位宣传工作的思考　王雪韵　（西北有色地质研完院陕西西安７１００５４）　【摘要】本文回顾了地勘事业单位的改革历史，分析了当前面临的改革形势，提出了结舍地勘事业单位实际开展宣传工作的措施　要坚持用党和国家政策统一思想；坚持用行业和本单位改革发展成果争取职工支持理解；坚持用地勘行业发展成就让职工看到改革转型的　美好前景；坚持用国家养老社保政策帮助职工消除顾虑。　【关键词】地勘事业单位；宣传工作；深化改革；舆论环境　一、地勘事业单位的改革历史和当前面临的改革形势　在我国，从事地质工作的地勘单位是具有中国特色的事业单　位。计划经济时期，我国以行业为基本单元组织经济建设和生产，　从事地质工作的地勘单位分别隶属于原地质矿产部、冶金部、煤炭　部、核工业部、化工部、建材部、武警黄金部队、石油部和中国有色金　属工业总公司、中国科学院，各行业的地勘单位按照行业分工开展　专业地质工作，为我国的经济社会发展作出了重要贡献。改革开放　以来，为了解决原有地勘体制与新的经济社会发展要求不相适应，　体制不顺、重复投资、活力不足、功能不强等问题，国冢对地勘行业　进行了一系列改革。上世纪末、本世纪初，国家先后对原地矿部、中　国有色金属工业总公司的全部和冶金部、煤炭部、核工业部的主要　所属地勘单位进行了属地化管理，随后又对全国的地勘单位进行了　公益性地质队伍与商业性地质队伍的分类管理。当前地勘事业单　位再次面临进一步分类改革管理课题。　２０１２年，中共中央、国务院发布关于分类推进事业单位改革的　指导意见，提出今后５年，在清理规范基础上完成事业单位分类，承　担行政职能事业单位和从事生产经营活动事业单位的改革基本完　成Ｉ】］。２０１３年召开的中共中央十八届三中全会通过了关于全面深　化改革若干重大问题的决定，将我国的改革全面推向新的高度，深　化改革已经在全国全面展开。　事业单位分类改革和全面深化改革，使得地勘事业单位的进一　步改革，特别是从事生产经营活动的商业性地勘事业单位的改革转　型，成为地勘事业单位必须正视的重大课题。由于历史原因和行业　特点，地勘事业单位普遍包袱重、基础薄弱，虽然地勘事业单位进行　了事业单位企业化经营的探索实践，培养了人才、锻炼了队伍，投资　了一些产业项目，但是总体上看，多数地勘事业单位还没有好的能　够持续盈利的产业项目，还没有真正形成自我良性发展局面，币场　生命力还不够强，单位和职工对于辏型发展信心不足，因此，商业性　地勘事业单位的改革转型一定会遇到阻力和困难。　解决改革发展遇到的阻力和困难，首先要从思想工作抓起，解　决思想问题就要结合实践，加强宣传引导，以改革发展成就和美好　发展前景，动员干部职工坚定改革发展信心，争取厂大干部职工支　持理解，营造良好的改革发展舆论环境。　二、结合地勘事业单位实际开展宣传工作的措施　根据国家的政策要求，结合商业性地勘事业单位的现实情况，　在新的形势下，要营造商业性地勘事业单位改革发展的良好舆论环　境，需要从四个方面加强宣传引导工作。　１、坚持用党和国家政策统一思想　改革开放３０多年，我国经济高速发展取得举世瞩目的成就，国　家综合实力显著增强，人民生活水平显著提高。改革为我国的经济　社会发展注入了巨大动力，三十多年的改革发展成就和经验，已经　向全体中国人民证明，通过改革可以促进经济社会发展、通过发展　可以解决主要矛盾和问题，这～经验已经成为全党、全国的共识。　党的十／＼届三中全会通过的关于全面深化改革若干重大问题　的决定指出：当前，我国发展进入新阶段，改革进入攻坚期和深水　区。必须以强烈的历史使命感，最大限度集中全党全社会智慧，最　大限度调动～切积极因素，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，以更大决心　中破思想观念的束缚、突破利益固化的藩篱，推动中国特色社会主　义制度目我完善和发展。到２０２０年，在重要领域和关键环节改革　上取得决定性成果，完成本决定提出的改革任务，形成系统完备、科　学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型　】。　《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，阐述了全　面深化改革的要求、目标，对新时期各领域的改革发展进行了全面　部署。事业单位分类改革和商业性地勘事业单位改革转型发展，是　我国全面深化改革的一个组成部分，也是地勘单位解放思想、Ｊ３０￣１￣，　发展的动力之源，要站在为全面建成小康社会贡献力量、与全国共　同发展致富的高度，深刻认识全面深化改革的重大意义，加强党和　国家政策宣传，特别是十八大精神和十八届三中全会精神的宣传，　教育干部职工支持国家深化改革，支持事业单位分类改革，支持商　业性地勘事业单位改革发展，在思想上、行动上与党和国家保持一　致，跟上国家改革发展的步伐，坚定深化改革的信心、坚持深化改革　的正确方向、凝聚深化改革的共识、协同推进各项改革。　２、坚持用行业和本单位改革发展成果争取职工支持理解　改革开放以来，特别是地勘单位属地化管理以来，伴随国家经　、齐体制改革，所有的商业性地勘事业单位都探索了事业单位企业化　经营的路子，通过企业化经营，多数地勘事业单位的经济实力显著　提高，职工得到企业化经营带来的实惠。内蒙地质矿产局等地勘单　位，在地勘单位企业化经营方面为行业树立了单位快速发展、职工　快速致富的先进典型。　西北有色地质勘查局在企业化经营过程中，发展了矿业经济、　进入了工程勘察和陕北石油市场，投资了一批矿业企业，创立了东　新科贸、西北有色工程勘察公司等科技和工程服务企业，通过企业　化经营更新了思想观念、建立了现代企业制度、培养了经营管理人　才、发展了局队经济、改善了职工待遇，特别是依托地勘主业优势发　展起来的矿业经济，极大的促进了地勘经济持续健康发展，实施“一　队一矿、一队多矿”战咯，造就了西北有色地质七一七总队、七一三　总队等经济强队。　西北有色地质研究院是一个地质科研单位，具有五十多年的发　展历史，拥有大批优秀专家和一些专利技术，在地勘事业单位企业　化经营过程中，充分发挥地质、测试、选矿等专业技术优势，在上世　纪八十年代开始向市场提供岩矿石测试、矿石可选性研究试验、地　质技术咨询等专业技术服务，后来根据市场需求，不断拓展服务领　域，先后在测试领域拓展了进出口商检、生物测试、技术输出设备制　造等业务，在选矿领域拓展了选矿流程研究、选矿技术指标承包等　业务，在地质领域拓展了遥感技术服务、矿业开发等业务。在企业　化改革发展中，西北有色地质研究院实现了科技成果转化，成功的　将专业优势转化为生产力，在市场经济大潮中，实现了单位经济持　续健康发展，职工收入和住房福利显著改善。　地勘事业单位企业化经营实现了地勘经济发展，改善了职工物　质文化生活，地勘事业单位企业化经营让所有的职工得到了实惠。　下一步的事业单位分类改革和商业性地勘单位改革转型，是地勘单　位企业化经营的再延伸，要通过深化企业化改革进一步发展壮大地　勘经济，让职工得到更多的改革发展实惠，与全国人民共同奔小康，　共享改革发屣成果。　一５６一　《新两部》２０１