为发展现代农业探索新路子——肥西县发展现代城郊特色农业的调查与思考

为发展现代农业探索新路子　

肥西县发展现代城郊特色农业的调查与思考　

宋宏谢培秀储昭斌　

发展现代农业是提高农业综合生产能力的重要举措，是建设社会主义新农村的产业基础。今年１　月胡锦涛总书记视察安徽时，强调解决好“三农”问题始终是全党工作的重中之重，殷切希望安徽作为　

农业大省，尤其要创新工作思路，下大力气抓好“三农”工作，坚持走中国特色农业现代化道路。遵循总书　记的指示精神，我们对肥西县发展现代城郊特色农业进行了调研，从中引发了一些思考。　

一、肥西县发展现代城郊特色农业的成效　

地处安徽合肥市西南郊的肥西县，早在２００４年，就确定了以发展苗木花卉、家禽、菜瓜果、水产、蚕　

桑和花生等六大特色产业作为全县现代农业建设的重点。目前，该县已成为全国苗木花卉生产大县、科　

技进步先进县、肉类生产百强县、粮食生产先进县，全省第一养禽大县、蚕桑生产十强县和农业产业化　先进示范县。　１、特色产业逐渐增多，规模不断壮大　

一是畜禽养殖业实现了规模化、标准化生产。以肥西老母鸡农牧有限公司、益农、森淼、华杰、永丰、　

恒圣等企业为龙头，带动了全县规模养殖的快速发展。二是苗木花卉产业实现了区域化种植、市场化经　营。以三岗花木大市场为龙头，以上派、紫蓬、花岗等乡镇为重点的苗木花卉产业突飞猛进。三是菜瓜果　

产业质量提升、规模扩大。依托合肥周谷堆市场和肥西县内中心集镇农贸市场，以菜瓜果基地建设为支　撑，使得菜瓜果产业快速发展。四是蚕桑产业稳步发展、效益大幅跃升。全县现有投产桑园４．５万亩，其　

中今年新增桑园５０００亩。目前，肥西县蚕桑生产规模位居全省第八位，蚕茧质量连续四年位居全省第　

一。五是水产业品种向名特优新方向发展。以四合渔场等为龙头，以三河、严店、花岗沿河湖一带乡镇为　重点的水产业全面提升。六是花生无公害化生产快速推进。花生产业在稳定规模基础上，品质得到明显　

改善。注册了“皖中”牌花生　，并荣获省名牌产品。　２、龙头企业不断涌现，企业实力逐渐壮大　

龙头企业实力逐渐增强。目前，全县县级以上龙头企业５９家，其中省级龙头企业４家，市级龙头企　业４３家，带动农户３万户。２００７年，全县龙头企业实现营销总收入达２５亿元，其中年营销收入５００万　元以上３１家，１０００万元以上２１家，５０００万元以上５家，亿元以上３家。５９家龙头企业共带动农户约　

１２万户，约占全县农户总数的三分之二。　３、农产品认证逐年增多，品牌意识快速增强　目前，肥西县农副产品注册商标有１４０多件，其中省名牌农产品７个，安徽省著名商标１个，通过　

国家“绿色食品”认证３个，无公害农产品认证４３个。涌现出“正旺”牌老母鸡和土鸡蛋、“皖中”牌花生、　“蜀牛”牌白条鸡、“天都”牌食用菌、“汪德荣”牌小磨麻油等一批以地方名优特色产品为主导的知名品牌。　

４、农业总产值大幅增加，农民人均纯收入增长迅速　近几年，肥西县的农林牧渔业总产值增加幅度大，农民人均纯收入增长更快，连续多年呈两位数增　

长。２００６年实现农业总产值３２亿元，增长８．８％，实现增加值１７．６亿元，增长１４．７％，农民人均纯收入　

３７０６元，增长ｌ８．４％，居合肥市三县之首，２００７年实现农业总产值４１亿元，增长１９．９％，实现增加值２ｌ　亿元，增长１９．３％，农民人均纯收入达４５ｌ４元，同比增长２１．８％，又是位居合肥市三县之首，

并首次进　为发展现代农业探索新路子　４７　

入全省前十位。　

二、肥西县发展现代城郊特色农业的主要做法　

１、更新发展理念，引领现代农业发展方向　

一是着力改造，提高肥西农业的生产功能。肥西县立足自身特色，着力提高肥西农业的生产功能。　通过加大技术集成配套与推广力度，不仅稳定了提高粮食综合生产能力，还做强了苗木花卉和畜禽业，　

做大了菜瓜果、水产、花生和蚕桑业。二是适度开发，凸显肥西农业的生活功能。依靠地处城郊的地缘优　

势，把自然景观旅游资源开发与本地农业生产经营活动的观光、休闲等功能开发有机结合，吸引市区和　周边游客观赏、游览、休闲。三是逐步深化，拓展肥西农业的生态功能。农业的生态价值不仅在于可以打　

造新的观光景点，还在于可以通过作物植栽、树型景观来发展树木、花卉与公园绿地产业。正是这种生　态价值，促使肥西苗木花卉与公园绿地产业的兴起，并形成了地方特色的农业产业支柱。四是科技兴　

农，优化肥西农业的示范功能。城郊地区农业处于城乡结合部，基础条件好，具有信息、技术、资金和市　场优势。肥西县以农村平台为实验基地，建立了大量的规模化、专业化、标准化的畜禽养殖、苗木花卉、　

大棚蔬菜等农产品生产基地，形成了现代化的农业示范区。　２、千方百计增加投入，逐步改善农业装备条件　

一是整合支农资金，增加对特色农业的重点投入。近年来，肥西县在做到“性质、用途、主管部门、验　

收标准”等四不变的基础上，整合各项支农资金，增加对特色农业投入。结果是放大了支农资金的“种　子”效应。截止目前，全县已有效整合农业产业化、农村基础设施、社会事业等三大类６０多项资金，计　

６２２４万元。二是出台优惠政策，以奖代补，增添农业产业化的投入。２００７年设立了农业产业化专项资　金。对外来投资在５０００万元以上农业产业化项目，且科技含量高、带动农民创收明显的企业，给予重点　

扶持；对当年固定资产投入在２００万元以上的企业按总投资额的６％给予奖补等。三是招商引资，立项　争取企业与农户的投人。通过广泛开展招商引资和立项争资，吸引工商资本、民营资本、外来企业来肥　

西县建立生产基地，进行农副产品深加工。帮助龙头企业积极向部省市申报农业项目，争取资金的扶　持。　

３、加快农业产业化步伐，构建现代农业产业体系　

一是加强标准化基地建设。大力推行农业生产的标准化是构建现代农业产业体系的重要手段。肥　

西县在制定出台了全县农产品质量安全管理实施意见，制发了近３０个主要农产品标准化生产技术规　程，督促各农产品生产基地做好农业的标准化生产。二是大力扶持龙头企业。农业产业化经营的核心就　

是龙头企业。肥西县采取了“扶优、扶大、扶强”的政策，集中力量对那些市场潜力大，发展前景好，有较　强带动力的龙头企业进行重点扶持，培育支柱型的龙头企业。三是大力推进农业产业结构调整。肥西县　

大力推进结构调整，推进畜禽、苗木花卉、蔬菜瓜果和水产等主导特色产业提质、扩量、增效，大力培育　“一村一品”。四是不断延伸农产品产业链。肥西县花卉苗木产业的发展，带动了农家乐旅游的发展，带　动了市场基础设施（花木城）建设，实现了由一产到三产的发展。畜牧养殖业的发展，引来了饲料加工企　业，还推进了农产品向深加工方向发展，实现了由一产到二产的发展。五是完善农产品市场体系，加快　

促进农产品物流业的发展。目前，肥西县建立的农副产品专业市场（含农贸市场）有５２家。涌现了苗木花　

卉大市场、皖中花生大市场、高刘白鹅、小庙生猪、丰乐羽绒、花岗水产、三河竹木等一批具有一定规模　的农产品批发专业市场，初步形成了农工商一体化的多层次、多功能农副产品市场网络。　

４、引进、培育龙头企业，运用现代经营形式促进农业发展　

一是“农户＋企业＋协会”集群发展经济模式。该模式是在农户自我经营的基础上，引导农户成立　企业，形成独立的法人实体，在此基础上，通过成立协会连接农户和企业，进一步提高农民的组织化程　

度，实现资源共享、实力提高的集群式产业化经营模式。肥西县三岗苗木花卉经纪人协会就是这种形　式。协会自２００４年以来销售额累计突破３．５亿元，带动周边近８０００户农民增收致富。

二是“公司＋基地　４８　《江淮论坛｝２００８年第５期　

（农户）＋客户”链式发展经济模式。“公司＋基地（农户）＋客户”链式发展经济模式，是通过培育的龙头　企业让利农户的形式，调动养殖户的积极性，为客户提供质优价廉的农产品。该模式以“温氏模式”最典　

型：企业指导养殖户建“温氏鸡棚”，并集供苗、供约、供饲料、技术指导、回收成鸡一条龙服务于一体；同　

时由温氏公司承担市场风险。三是“土地合作社”承包租赁发展经济模式。通过自发成立“土地合作社”，　把“分”到一家一户的田地又“合”起来，租赁给种粮大户、水产养殖户，走规模化、集约化经营之路。位于　

肥西县三河镇的木兰村组建的“肥西县三河镇木兰村土地流转经营合作社”，通过土地人股形式将抛荒　的土地集中连片，以招标的形式对外转包。　

５、采用现代科学技术改造传统农业　

一是切实加强农业重大技术推广应用与示范，不断增强粮食综合生产能力。实施了省水稻产业提　升行动。全县项目面积９１万亩，配套推广水稻优良品种１４个。实施了农业部超级稻示范推广项目。开　

展了测土配方施肥项目。大力推广农作物病虫害综合防治技术。二是增加种、养业技术投入，建立高效　技术保障机制。肥西是种养业大县，种养业又是特色农业产业化的大头。肥西在全省率先构建了县、分　

所、乡、村四级防疫网络，建成了集管理、执法和技术三位一体的动物防疫新体制。还建立了农业有害生　物预警与测报区域站和蔬菜瓜果药残速测中心。　

６、培育新型农民，不断夯实现代农业发展基础　

一是认真组织实施阳光工程培训。在农村劳动力转移就业培训方面，全县已培训１３３５９人，从一产　

转移到二、三产业就业１２０９６人。二是大力实施新型农民科技培训项目。目前，各培训机构共进村集中　办班１７５次，培训总人数７０００多人次，现场技术指导２１０次，指导人数１０５００人次。三是充分发挥农口　

各技术单位的培训作用。各技术单位、专业协会积极聘请省、市专业、外省技术人员等，广泛地开展技术　

培训和指导，竭力提高农民的科技文化素质。四是积极引导专业协会的专业培训优势。三岗的苗木经纪　人协会，在相关部门的积极引导下，定期举办新品种生产技术和营销培训班７８期，培训１２０００人次。还　

多次请专家到田间地头为会员和苗农们讲解关键性种植技术。五是激发龙头企业进行养殖户培训。肥　西县在温氏企业进驻后，公司配置了８名技术员适时跟踪养户的饲养管理，并以分片区集中召开培训　

班、下乡到户指导等方式经常性地对养户进行培训。六是扎实开展农业科技进村人户工程。圆满完成了　年度农业科技进村入户工程，在３个示范村共培育３０个科技示范户，辐射带动６００个农户。　

三、现代城郊特色农业发展面临的问题　

１、农业投入仍然不足，城郊特色农业的基础设施条件仍较落后　

肥西县近年来农业投入不断加大，但由于面大、资金量少，农田、林网、路、渠、塘、闸等农业生产基　

础设施仍显薄弱，农业机械化和设施农业的发展步伐较慢，农业抵御自然灾害的能力不强，农业基础设　施建设、农家乐旅游业发展的融资还比较困难。由于农业科技经费投入不足，肥西县村级防疫员的工资　

待遇普遍偏低，影响其工作积极性。动物防疫经费未按照国家规定纳入财政预算，导致动物防疫体系建　设滞后，乡镇动物防疫分所缺少办公用房和执法车辆，监测手段落后，影响了检疫、督察等执法工作的　

开展及效率。　２、现代城郊农业的产业化水平还不高　主要表现在以下四个方面：一是农业产业结构调整还有较大空间。从种植业内部结构看，肥西县传　

统粮棉油生产仍占主导地位，约占种植业增加值的７５％以上，农业增效和结构调整仍有较大空间。二是　农业产业化龙头企业带动能力还不强，农产品加工能力不高，附加值低。总体来看，农业产业化龙头企　

业数量还偏少，带动能力有限。目前全县农副产品加工产值占全县农业总产值的比重仅为１５％左右，而　农业产业化发达地区一般要达到２：１或更高。三是农业品牌化经营滞后，城郊特色农业优势还不明显。