当前位置：文档之家 › 论我国雾霾治理的法律法规的完善

论我国雾霾治理的法律法规的完善

  • 格式：pdf
  • 大小：4.31 MB
  • 文档页数：7

第2期 2017年4月华北电力大学学报（社会科学版）

Journal of North China Electric Power University!Social Sciences)No. 2

April 2017

•能源与环境问题研究

论我国雾霾治理的法律法规的完善李英，于家琪(华北电力大学人文与社会科学学院，北京102206)

摘要：我闰严重的雾碗问题引发了国际社会的广泛关注，但我国并非是首个发生雾蓰污染问题的国

家。由于英美的雾S问题产生及治理的较早并取得显著地成效，其在雾霾治理方面的立法有一定的经验可 循。本文以英美的雾霾治理为视角，通过分析我W0前雾繮治理的相关法律法规，研究英美等国家在雾霾治 理中的立法经验，从而找出我国雾®立法的不足，进而提出完善我国雾■治理的法律保障机制的建议。关键词：雾霾治理；清洁空气法；法律保障

中图分类号：F206 文献标识码：A 文章编号：1008-2603(2017)02-0001-07

Perfecting the Legislation of Smog Governance in ChinaLI Ying, YU Jia-qi(School of Humanities and Social Sciences,North China Electric Power University,Beijing 102206,China)

Abstract ： China' s serious smog pollution has caused widespread concern in the

international community, although China is not the first country to produce smog pollution. Due to the earlier emergence and governance of the smog problem, and remarkable results achieved, British and American smog governance legislation can be used for reference. From the perspective of British and American smog governance, after analyzing China's current smog governance laws and regulations, and studying the legislative experience of the UK and the United States in smog governance, China's smog legislation deficiencies are found out. On this basis, suggestions are put forward to perfect the legal protection mechanism of smog governance in our country.Key words： haze governance； The Clean Air Act； legal protection

一、我国雾霾问题现状2017年初，美国国家航空航天局公布了 2001 年至今从太空捕捉到的我国上空的景象。2001 年，我国华北地区上空就已经出现了大范围的气 溶胶污染现象；2002年冬季，我国东部大部分地

区变为不透明的灰色并开始逐渐累积；2004至 2007年，我国的大气污染问题进一步严重；至 2008年，由于奥运会、残奥会，车辆限行工地停 工，我国大气污染状况又得到一定的改善；2009 年起我H污染状况再度恶化，我网上空的灰霾越

收稿日期：2017_01_20作者简介：李英，女，平北电力大学人文与社会科学学院教授；于家琪，女，肀北电力大学人文与社会科学学院硕十研究生。2华北电力大学学报（社会科学版)2017年第2期

来越重范围越来越大，持续时间也逐渐增强。对 此结合当前相又数据对我国的雾霾问题现状及发 展趋势作出简要的分析。2012年起，我国舍弃了原有的空气污染指数 (API)，采用更为严格的空气质量评价标准，空气

质量指数（AQI)对空气状况进行划分。涉及到的 主要污染物冇细颗粒物（即PM2.5)、可吸人颗粒 物（B卩PM,。）、二氧化硫、二氧化氮、臭氧、一氧化 碳共六项，如表1所示。

表1以AQ丨为标准对空气质虽划分________________________________________________________________________________空气质S 优 fe 轻度污染 中度污染 $度污染 严重污染AQI 0-50 51 — 100 101 — 150 151 — 200 201 — 300 大于 300

通过AQI指数对我国城市空气质量进行划 分，可以发现我国雾蕕的分布大致呈现北多南少， 东多西少的局面。以2017年1月1 口全国各城 市空气质量为例，表2显示我国雾靈主要集中在 河北、河南、山两、陕西、北京等省市。这与这些地

区重工业企业多，硫、氮化合物，粉尘等污染物排 放多冇关。并且由于这些地区地处华北平原，大 气流动较缓，造成污染物不易扩散，也加剧了雾霾 天气的形成。

表2 2017年1月1日雾霾污染前十名的城市排名城市名称AQI数值空气质M主要污染物

1石家庄市500严甩污染

PM,〇

2临汾市492严重污染

PM,〇

3北京市

470

严重污染PM2.

s

4咸阳市411严重污染PM2.5

5运城市408严重污染PM2.5

6两安市402严重污染PM2.5

7渭南市396严虽污染PM2i5

8秦皇岛市395严市污染PM2.5

9郑州市394严重污染PM2.

s

10邯郸市

392

严重污染PM10

表中数据来源于国家统计局和国家环保数据中心官网2017年1月7 H发布的相关信息。

通过国家环保数据中心对北京日空气质量的 统计。如图1所示，其中折线代表全年空气轻度统计，对近5年北京的不同空气质量天数进行了 污染及以上的天数的变化情况，从图中可以看出，

I2014 2015 2016年份

M严M 度□中度 C□轻度 □nri 良

四优-〇雾疽天总计

图1北京市2011年一2016年全年空气质量统计 图中数据来源于国家统计局和国家环保数据中心官网2017年1月7 H发布的相关信息。李英等：论我闰雾霾治理的法律法规的完善3近三年来，北京市雾霾天数有所减少，雾龜问题没 有继续恶化，得到了控制，但是治理效果整休看来 并不明显，特别是冬季雾®情况基本没有多少 改善。二、我国雾霾治理的相关立法(一）我国雾霾治理的立法现状针对雾S问题，我国的《宪法》、《环境保护 法》、《大气污染防治法》、《节约能源法》、《清洁生 产促进法》等多部法律都有相关的规定，其中大气 污染防治法更是针对雾霾等空气污染问题的专门 立法。1. 为保护我国生态环境，防止污染，我国《宪 法》明确规定了环境保护的原则。®作为我国的 根本大法，宪法的规定为我国环境保护法制建设， 大气污染治理提供了极为重要的立法依据。2. 为贯彻宪法精神，改善环境，防治污染公 害，保障公众健康，我国于1989年12月26 口制 定《环境保护法》。并为推进我国的生态文明建 设，促进社会可持续发展，改善当前严重的污染问 题，2014年4月24 F1对该法进行修订，加强了我 国对污染行为的监察追责的力度。3. 为防治大气污染，1987年9月5日，我国 颁布《大气污染防治法》。为适应社会发展需要， 应对当前严峻的雾霾问题，2015年8月29日，我 国再次对该法进行修订。结合我国大气污染源的 组成，将其第四章，即针对大气污染的防治措施的 这一部分分为：燃煤等针对能源作为污染源进行 的防治；T.厂企业作为污染源防治；机动车、船等 移动设格作为污染源的防治；扬尘作为污染原的 防治；以及农业及其他污染源防治”，科学的对大 气污染问题进行分类治理。4. 为了推动全社会节约能源，提高能源利用 效率，从而对环境进行保护，1998年1月1 口，我 国颁布《节约能源法》，并于2016年再次对其进行 修改。节约资源第二节工业节能与第四节交通运 输节能中指出要充分发展公共交通，开发节能环 保汽车，推进耗能技术产业节约能效。5. 为了促进清洁生产，提高资源利用效率， 减少和避免污染物的产生，保护和改善环境，保障 人体健康，促进经济与社会可持续发展，2002年6月29日第九届全国人民代表大会常务委员会通 过《清洁生产促进法》，并于2012年再次对其进行 修定。本法通篇贯穿着减少污染物排放的要求理 念，是雾逋污染治理的强冇力的法律渊源。(二）我国雾霾立法存在的问题

虽然我国早就已经制定多部法律，来预防和 治理我_空气污染问题，但是相关的法律法规较 为滞后，执法惩戒力度不强，导致治理效果差，无 法应对雾霾问题的极速发酵。因此我国在2012 年至2015年对相关法律进行集中修改，对清洁能 源的发展、T业的清洁生产、移动污染源的治理、 发展新能源产业等问题作出更为明确的规定、以 适应当前的发展模式，建立相对严格的惩罚监管 模式。但我国针对雾霾等空气污染问题的立法仍 旧不够健全，主要体现在如下几个方面。1. 我国法律原则不完善。法律在解决社会 问题的时候都是以法律原则为向导，然而由于我 国雾霜问题的立法尚不健全，对于相应问题的治 理仅停留在固定的法律适用阶段，没有形成相应 的法律原则。因此在健全雾®等相关大气污染问 题的立法中首先要完善的便是法律原则的制定。2. 我国法律制度不健全。与雾霾问题的法 律原则相同，我国当前通过具体的政策和法律条 文来应对相应的污染问题，其法律政策也主要基 于治理的主体进行划分，尚未形成制度化体系化 的应对策略，因此在立法中，明确相关的法律制度 也尤为重要。3. 我国法律责任不全面。我国对雾線问题 的法律责任的规定主要集中在《大气污染防治法》 的第七章“法律责任”中。虽然2015年，我国对该 法进行了修改，强化了政府的监督治理的责任，但 该章的法律责任的重心仍旧停留于工业企业、移 动污染源的所有者、使用者的法律责任的规定，对 于政府的法律责任仅在其第一百二十六条对其滥 用职权、玩忽职守、徇私舞弊和弄虚造假的行为进 行规定。政府是污染治理的主导者，当前法律一 方面没有指明政府应付的法律责任，另一方面没 有指明其违反责任应当承担的相应的惩罚措施或 者应当使用的其他的条款，容易造成主导者过度 执法或消极怠慢。因此在健全雾龜问题立法的过 程中不能忽视对法律责任的明确规定。

合集下载

我国大气污染治理制度变迁的过程、特点、问题及建议

我国大气污染治理制度变迁的过程、特点、问题及建议

我国大气污染治理制度变迁的过程、特点、问题及建议随着工业化以及城市化的快速发展，大气污染问题也变得日益严峻。

本文主要通过对我国大气污染治理的制度进行梳理，采用内容分析等相关研究方法，对我国大气污染治理制度变迁的五个过程进行了简单阐述，并分析归纳其特点以及存在的问题，就此提出改进建议。

标签：大气污染；治理制度；制度变迁引言“贫困是阶级性的但烟雾是却是民主性的”，大气污染就如同这烟雾一般，无处不在而每个人都没有办法可以置身事外。

把视线转回如今的中国，“雾霾面前，人人平等”这句话也同样适用，以细颗粒物（PM2.5）为主要污染物的大气污染问题依旧十分严重，影响着每个公民的日常生活和工作[1]。

这是因为不同于固体污染，由于大气污染具有传播性导致只是改善某一地区的大气环境也无法保证其不会受到其他污染没有改善地区的再次污染[2]。

总的来看，从根源上来治理大气污染变得愈发重要，本文就我国的大气污染治理制度变迁过程中的一些问题、特点以及需要改善的地方进行了阐述。

一、我国大气污染治理制度的变迁过程我国大气污染的治理制度大致可以分为这样的五个阶段：治理工厂粉尘阶段、全国性的大气浓度治理阶段、试点范围内开展大气治理阶段、联防联控限制总量阶段、推广空气质量治理的试点阶段[3]。

第一阶段，此时国家仍然将工作重心放在经济建设，相应的环保制度比较缺乏且以保护工人的身体健康，保障各个公私营工厂中的空气质量为主；第二阶段处于改革开放之后，这时环境保护开始得到大众和政府的重视，大气污染的治理主要针对全国大气浓度问题进行治理；第三阶段，试点方式成为我国大气污染治理采取的主要方法，而相应的制度的制定工作也开始快速发展；第四阶段，实施联防联控，对污染的总量进行限制成为大气污染治理制度的主要针对对象，同样也促进了制度的进一步发展；第五阶段，就对大气环境污染进行治理这一问题达成了共识，也得到了空前的重视，这一阶段主要对那些已经成功的试点经验进行控制，从而全面提高我国的空气质量。

民建中央提案：加强我国大气污染治理

民建中央提案：加强我国大气污染治理

生 产 和 销 售 低 标 油 品 的企 业 则 采 取 一 定 的 惩 罚 性 征 税 措 施 。
能 高 排放 行 业 产 能 过剩 和布 局 不 合 理 、能 源 消 费 量过 大 和 以煤 为 主 的 能源 结 构 持 续 强化 城 市 机 动 车保 有 量 快 速 增长 油 品 质量 不 高 建筑 工 地 遍 地 开花 、污 染 控 制 力度 不 够 ．生态 环 境 持 续 恶 化 等 ，主 要 大 气 污 染物 排 放 总 量 超 过环 境 容 量 。 以北 京 为 例 ．机
加 强 公 交 站 点 和 线 路 调 整 ，重 新 划 定 自行 车 道 ．倡 导 绿 色 、低
碳 出行 ，减 少 拥堵 。
动 车 成 为ＰＭ２ ． ５ 的重要因素。截至２ ０ １ ０ 年 底 ，北 京 千 人 汽 车 保 有 量 为２ ２ ９ ． ３ ３ 辆 ，在 全 国 名列 前 茅 ，预计 北 京 汽 车保 有 量 将 突破
和燃料清洁化发展， 对规模小、重复性高的行业进行整合。 国
２ ． 将Ｐ Ｍ２． ５ 排放总量纳 入到国家约束性指标
只 有 减 排 ．才 能 降低 空 气 中ＰＭ２． ５ 浓 度 。逐 步将 ＰＭ２． ５ 排 放
总量 纳 入 到 国 家 约 束 性 指 标 ．摸 清 ＰＭ２ ． ５ 排 放 数 量 ． 来 源 及 构
大气 质 量 的 关 注 ，减 轻 居 民 的 生活 灶 具 对大 气 的 污染 ．提 高 公众
舆论 监 督 。依 据 污 染程 度 启 动应 急 预 案 。建 立 区 域重 污 染 天 气应
１ ． 尽 快 修 订 并 颁 布 实 施 大 气 污 染 防治 法
我国 《 大气 污 染 防治 法 》 于２ ０ ０ ０ 年 颁 布 实施 ，针 对 的 是解 决
应对雾霾污染的法律思考

应对雾霾污染的法律思考

一
是影响范围广。近期 我国中东部大部分 地区都 出
现雾霾 天气 ，北 京 、天津 、河 北 、河南 、山东 、江 苏 、 安徽 以及 湖北 、江西 等 部分 地 区 能见 度不 足 １ ０ ０ ０米 ， 局部地 区能见度不足 ２ ０ ０米 ，这些 地 区的空气 质量指数 达到重度或者严重污染 的级别 。环保部利用 卫星遥感监 测表 明，雾霾污染带贯穿我 国中东部 ，污染 面积 已超过
人数就超过 ８ ５ ０ ０人 。
２ 雾霾成 因分析
２ ． １ 何 为 雾 霾
雾霾是雾和霾 的组合词 。但雾和霾是 有 区别 的。雾 是 由大量悬浮在近地面空气 中的微小水滴或 冰晶组成 的 气溶胶 系统 ，多 出现 于秋冬季节 ，是近地 面层空气 中水 汽凝结 （ 或凝华 ） 的产物 。雾 的存 在会 降低 空气透 明度 ，
足５ ０ ０米 。 ②以北京为例 ，２ ０ １ ３年 １月 的 ３ １天 中 ，雾 霾
天气 竞 多 达 ２ ４天 。
三是危害强度大。近期 多地雾霾 造成空气持续 重污 染甚至极重污染 ，部分地区 Ｐ Ｍ 监测数据一度达到 ９ ０ ０ 微克以上 ，北京、西安、郑 州等城市发布最高级 别的霾
１ ３ ０万 平方 公 里 。
肺 叶中，引起鼻炎 、支气管炎等病症 ，长期 处于这种 环
境还会诱发肺癌 。除 了癌症 ，雾霾天还 是心脏杀 手。阴 霾天 中的颗粒污染物不仅会引发心肌梗 死 ，还会造 成心 肌缺血 或损伤 。雾 霾能 吸附大量 有毒 害 的酸 、碱 、盐 、
胺 、酚 、病原微生物等物质 ，形成非 常大 的雾核 ，极 易 被人 吸收。这些有 害物质会刺激人 体的敏感部位 ，容易 诱 发或加重 气 管炎 、咽喉 炎 、结 膜炎 等 一些 过 敏性 病
治理雾霾的措施有哪些

治理雾霾的措施有哪些

治理雾霾的措施有哪些雾霾，是一种由大气中的颗粒物、气态污染物混合形成的有害气象现象，严重威胁着人们的健康和生活质量。

为了改善空气质量，减少雾霾的危害，各地政府和相关部门采取了一系列的治理措施。

本文将就治理雾霾的措施进行详细介绍。

一、加强工业企业污染防治工业企业是雾霾的重要来源之一，因此加强工业企业的污染防治至关重要。

一方面，可以对工业企业进行监管，督促其合理使用污染治理设备，减少废气排放。

另一方面，也可以加大对违规排放企业的处罚力度，让其付出相应的环境代价，促使企业改善污染排放行为。

二、推动清洁能源发展清洁能源是减少雾霾、改善空气质量的有效途径之一。

政府可以出台政策，鼓励发展清洁能源，如风能、太阳能等。

同时，也可以限制高污染能源的使用，减少对空气质量的影响。

通过推动清洁能源的发展，可以有效降低雾霾的发生概率。

三、加强交通管理交通是城市雾霾的另一个重要因素，车辆尾气排放是造成雾霾的主要原因之一。

为了减少交通污染，政府可以采取多种措施，如限行限号、推广电动汽车、建设公共交通系统等。

通过加强交通管理，可以有效减少交通污染，改善空气质量。

四、提高环保意识提高公众的环保意识，是治理雾霾的根本之策。

政府可以加大环保宣传力度，教育公众关注环境保护，重视生态文明建设。

同时，也可以推动相关法律法规的修订，进一步增强环境保护意识。

只有人人都重视环境保护，才能共同减少雾霾带来的危害。

五、加大监管执法力度为了有效治理雾霾，必须加大监管执法力度，打击各种环境违法行为。

政府可以建立严格的监管体系，加大对环境违法行为的惩处力度，保障环境法律法规的有效实施。

只有通过加大监管执法力度，才能有效治理雾霾，改善空气质量。

六、加强环境监测加强环境监测，及时了解空气质量状况，对于治理雾霾至关重要。

政府可以建立完善的环境监测网络，实时监测空气质量，及时发布相关预警信息。

同时，也可以加大对污染源的监测力度，及时发现并治理污染源，防止雾霾的发生。