市场经济与法治——政府层面的法治

法律体系。 目前我国由于法律体系不健全 ， 政府 的权利
过大 ， 了许多政府管制 的外部性 ， 引起 及政府官员寻租 、 腐败的现象 。 钱颖 一在北大 中国企业论坛演讲市场与法 治时提 出了法治 的两个含义 ， 中一个方面 的含义就是 其
要用法律来约束政府行为 ， 他把这个层面的法治称为依 法治国。我认为这个层面的法治更为重要 ， 因为另一方 面法治（ 对市场经济主体行为 的法律约束 ） 的基础 ， 即法 律 的制定 、监督和执行是 由政府各 个部门来完成 的， 如
不能代替行为人 的决策。 二、 市场经济与政府关 系演变 早在 １世纪 亚当． 密就提 出 ： ８ 斯 市场会 自行达 到帕 累托最优 ， 政府不需要 干预经济 的发展 ， 政府 的唯一任
官员 寻租和腐败 的行 为 ，而市场 主体的经济行为短期 化， 这对市场经济 的发展和完善是极其不利的 。不但损 害 了市场经济 的有效运行所依赖 的 自由、 公平、 竞争 、 有 序 的环境 ， 而且严重 削弱 了市场主体 的积极性 ， 不利于
一
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我 国在教育方面出现 了该管不管 ， 不该管 的事情 却
管得很严 。 一方面 ， 在教育行业 ， 国的 民办学校是受到 我
在９ 年代 中期 ，欧洲 的经济增长有 ２ 来 自现有 企 ０ ／ ３
业规模 的扩大 ， 下的１ 来 自于新 建立起来 的企业 。美 剩 ／ ３
政府严格管制的 ， 因为担 心 民办学校 的办学质量 及其 对 公办学校的负面影响 ， 实上 目前我 国公 办学校 的教育 事 水平有下降的趋势 ， 在招 生方面仍存在歧视 和暗箱操作 等情况 ， 之所 以会 出现这种情 况 ， 主要 是 因为我 国政府 对教育行业 管制太 强 ， 育行业的市场化程度低 。如果 教 政府放松管 制 ， 鼓励 民办学校 的发展 ， 对公 办学校 和民 办学校一 视 同仁 ，那 么我 国的公办 学校就会 有竞争压 力， 从长远来 看有 助于促 进我 国教育产业 的发展 。另一 方面 ， 政府把 自己该 管的事情 却推给 了社会 ， 对贫 困山 区的教育 问题 ， 由于 市场选择 机制 ， 村教育 对市场 主 农 体来说是没 有利益 的所 以光 靠市场 资源配置 机制资 源 是不会 流 向农村 ，这 时政府 就必须 出来解决 市场外部 性， 提供公共 产 品和 服务 ， 我 国政府 却把这 个责任推 但 向了社会 ， 寄希望 于希望工程 。 望工程 实施 这么多年 ， 希 虽然解决了一些贫 困孩子 的上学 问题 ， 但这必定不是长
约束住政府的行 为。 目前 ， 在我国政府虽然不是万能 ， 但 其权利却是非 常大 的， 政府仍然 主导着市场经济的发展 进程 。目前 ， 国， 在我 由于政府权利过大 ， 导致个人经济 行为 自由和人身 自由的权 力还 没有完全确立 ，很多时 候， 政府代替公民行使 了经济行为 自由和人身 自由的权
市场经济是法治 的经济 ， 它的有效运转需要一个统 有序 、 公平 和竞争 的市场体系 以及具有 经济 自由和 思想 自由的市场主体 。总之 ， 市场经济是崇 尚 自由和竞
一
、
争、 公平和有序 的经济体制。 自由和竞争 、 公平和有序都 需要法律的保护 ，没有 约束 的 自由等 于是没有 自由 ， 没 有法律 的约束 ，市场经济运行 的游戏规则不可能建立 。 美 国是市场经济最完善 的国家 ， 主要得益于美国完善 的
和监督力度不够 ， 以应当对政府 的这个权力进行合理 所 的制衡。
２ ． 政府在教育行业的过度管制与推脱管理
法律来约束政府 的权利 ，尽量使政府只管该管 的事 ， 而 不该管的用法律条文明文规定不许政 府插 手干预， 以确 保市场经济运行环境充满竞争和 自由， 市场 主体享有机 会公平、 经济 自由和思想 自由的权利 。 般经 济学家在描述政府行为 和市场 经济是会对 政府有３ 种假设 ：１政府是善意的而且是万能的。 ２ 政 （） （）
企业家精神 的培养。 本文从 以下４ 个方面来说明 ： 目前 ， 国政府层面的 我 法 治是不健全 的 ，现行 的法律 对政府层 面的约束力太 弱 ， 已经严重危害 了我国市场经济的正 常运行。 这 １ 国的审批制度 ． 我 我国 的市场经济是从 计划经济采取渐近式 改革逐 步建立起来 的， 目前 ， 力图保持全 国思 想和行 动的一致 性还是 国家治理中的一项重要任务 ， 于是行政控制和组 织控制一直延续到最底层 ， 审批制就是在这种 国家治理
政府层 面的 法治
徐 鸣 明
一
、政府是有个人私利的 ， （） 而且其能力有限。 事实上此种类型政府是现在确实存在 的政府 ， 不能把政府看成是无 欲望的 ， 我们 只知道为 民 服务 的机构 ， 政府官员本 身的利益及与政府有关 的利益 集团的利益 ， 这些都说 明我们要把政府看成一个理性经 济行 为人 ， 因为政府不是 万能的 ， 以可 以用法 律来 又 所 约束其行为选择。 如果政府是万能的那么用法律也无法
务就是 为市场经济运行维持秩序 ， 以基本上在新古典 所 经济学里 ， 一般均衡模型里面没有政府 。 但２ 世纪 ３年代 美 国经济大萧条 引起 了经济学 界 ０ Ｏ
对看不见的手 的重新评价 ， 并越来越重视政府 在经济运
行 中的作用 ， 于是 以凯恩斯为代表 的、 推崇政 府干预经
济 的凯恩斯学派开始盛行 ， 当时 由于政府采取 了有效 的 财政和货币政策 ， 国经济开始复苏 ， 美 人们对政府也 越 来越相信 ， 于是政府在经济运行 中的干预力度也不断加 强。随着政府 干预经济的力度加 强 ， 政府管制的外 部性 开始显 现 ， 而且外部性现象越来越 多 ， 于是人们开始用
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中应运而生。在我 国做生意 ， 与政府打交道是不可能 不 的， 大小事情都要经过政府 部门的审批 ， 在审批过程中 ， 方面 ， 由于没有对审批部 门及其官员行为进行严格 的
法律约束和监督 ， 引发政府官员 寻租 行为和腐败 ； 另一 方面 ， 目前许多 政府 机构办事效率低 下 ， 一个项 目审批 要经过好长一段时间 ， 有可能导致市场主体错过 了最有 利的投资时机 ，我们知道市场经济讲究效率和机会 ， 我 国的审批制度影响 了市场经济 的健康发展 。 审批制度是 政府及其官员的一项权力 ， 目前对这项权力的法律约束
力， 有些公 民的 自由权利成 了政府官员 手中的权力 。正 因为我 国法律对政府层面的执行和监督力度不够 ， 导致 政府权力和一般市场主体的权力相差悬殊 ， 引起了政府
果政府本身行为都没有健全 的法律约束 ， 么制定 出来 那 的法律必定不会是一部 良法 ， 良法并不能 总是让行为人 行为正确无误和让市场参与者 能够赢利的法律 ， 而是 能 够促进和帮助行为人做出最理性 的决策 的法律 ， 它永远