社区治理新模式探析——以广东省探索为例

综 治 以及 民政 专干 ． 与 居 委会 成员 基 本重 合 ． 这种 特色 这种 自治是 在党组 织 的领导 下进行 的 ． 桃 源
模 式一 直沿 用至今 二是“ 议 行 分设 ” 模 式 ２ ０ ０ ２年 居先 后成 立 了社 区党 委 和社 区工作 站 ．构 成 了社
第 ３ ５ 卷 第 ５期
ＶＯｌ ＿ ３ ５Ｎｏ ． ５
临 沂 大 学 学 报
Ｊ ＯＵＲ ＮＡＬ ＯＦ ＬＩ ＮＹＩ ＵＮＩ ＶＥＲＳ Ｉ Ｔ Ｙ
２ ０１ ３年 １ ０月
０ｃ ｔ ． ２０１ ３
社 区治 理 新模 式探 析
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以广 东省探 索为例
程 宇
（ 珠 海 城 市 职业 技 术 学 院 公 共 管 理 系 ， 广东
合 管理 重 心 下 移 的城 市 管 理 体 制 ” ． 要“ 整 合 社 会
二、 已有 的模 式 探索
在 国务 院 的号 召之 下 ．地 方 政府 积 极 探 索社
管 理 资源 增强 基 层 自治 功 能 ” ． 要“ 完善 社 区管 理 区治 理 的有 效模 式 ， 广东 省也 不 例 外 。近 几年 来 ，
市治理、 地 方 政 府 行 为 研 究 一ຫໍສະໝຸດ 、问题 的 提 出
体 制也 发 生 了改变 。在计 划 经济体 制下 ． 政 府和企 业事 业单 位包 办 了大量 的社 会管 理 、 服务 职能 。但
已经无 法 适 应新 形势 发 展 的要 求 ．必 须改 变 这 一
从 １ ９ ８ ６年开 始 ． 国家 民政 部 就 开始 倡 导 在 城 在 市场 经 济建 立 的背 景 下 ．政 府 大包 大揽 的角 色 市社 区开 展社 区建设 在 ２ ０ ０ ０年 ｌ ２月 。 在 中共 中 央办公 厅 、 国务 院 办公 厅 转发 的《 民政 部关 于在 全 状况 由此 ． 政 府 必须将 之 前混在 一起 的社 会管 理 国推进 城 市社 区建 设 的意见 》 （ ２ ３号 文件 ） 中， 更 是 职 能 和公 共 服务 职 能剥 离 开来 ．人们 也 由过 去 隶 指 出“ 大 力 推进 社 区 建设 ． 是 我 国 城市 经 济 和社 会 属 单 位 、 依赖单位变成走进社区 、 依托社 区 ． 单 位
关键 词 ： 社 区 治理 ； 城 市 治理 ； 治 理 模 式
中图分类号 ： Ｃ ９ １ ２ ． ８ ３
收稿 日期 ： ２ ０ ｌ ３ ． ０ ７ — ０ ７
文献标识码 ： Ａ
文章编号 ： １ ０ ０ ９ ． ６ ０ ５ １ Ｉ ２ ０ １ ３ ） ０ ５ ． ０ ０ ６ ３ ． ０ ５
基 金 项 目： 广 东省 哲 学 社 会科 学规 划特 别委 托 项 目（ ＧＤ ２ ０ １ １ Ｔ Ｗ０ ９ ） 作者 简 介 ： 程宇（ １ ９ ８ ２ 一） ， 女， 四 川 乐 山人 ， 珠 海 城 市 职 业技 术 学 院讲 师 ， 中山 大 学博 士研 究 生 。研 究 方 向 ： 城
改革 开 放 以来 ． 随着 经 济 的快 速发 展 ． 中 国城 是 设 置 专干 模 式 。 自 １ ９ ９ ８年 以来 ． 该 市 在 每个 居
分 别 是 主任 、 计生、 城 管 市发 生 了翻天 覆 地 的变 化 ．随之 而来 的城 市 管理 委会 配 备 ４名 专 职人 员 ，
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及 支 配 自主 性 ： 缺 乏 有 意 义 的 市 民参 与 ； 整 体服 务 水 平 不 高或 公 共 服 务 不 到 位 ； 社 区 自治 组 织 和 中介 组 织 比较 薄
弱 。在 借 鉴 其 它地 区的 社 区 治理 模 式 的 基 础 上 ， 广 东省 在 探 索社 区 治理 新模 式 的 过程 中 ， 试 图构 建 “ 以 多级政 府 协调合作 ． 各社 会 组 织积 极 参 与” 的 圈 层合 作社 区 治理 模 式 。
和 的新 型 社 区” 。２ ０ ０ ８年 １ ２月 ． 《 珠 江 三角 洲 地 区 府 探索 社 区治理 模式 的现 实 背景 。 改革 发展 规 划 纲要 （ ２ ０ ０ ８ — ２ ０ ２ ０年 ） 》 提 出， 要“ 按 照
责权 利相 统 一 的要 求 。 构 建 专业 管 理 相对 集 中 ． 综
发 展 到一 定 阶 段 的必 然要 求 ．是 面 向新世 纪 我 国 制 日趋 解 体 ［ ２ － ３ ］ 同时 ． 随 着 城 市 化 进 程 的 不 断 推
城 市现 代 化建设 的重要 途 径 ” １ ９ ９ ９年初 ． 民政 部 进 ． 大 量 的外 来 务工 人 员 涌人 城 市 ． 居 住 在城 市 社
在 全 国建 立 了 ２ ６个 “ 城市社 区建设 实验 区” ［ １ ］ 区 中的人 员 比之前 远更 复杂 的多 ．而要 满 足这 些 ２ ０ ０ ２年 １ １月在党 的十六 大 报告 中 ． 党 中央 明确 提 人 员 的基 本 公共 服 务 的要 求也 随 之摆 在 了城市 社
出要 “ 完 善 城 市 居 民 自治 ． 建设管理有序 、 文 明祥 区治 理者 的面前 而 这些 实 际需 要 构成 了地方 政
深圳 、 珠 海 等市 对 社 区治 理模 式 也进 行 了积 体制 ．构 建社 区公共 资源 共享 机 制 和综 合 治 理机 广州 、
制” 这一 系列 的举 措构 成 了地 方政 府探 索社 区治 极 的探 索 和尝 试
理 模式 的制度 背景
（ 一） 广 州市 探 索 了社 区治 理 的四种 模 式 。一
摘
珠海 ５ １ ９ ０ ０ ０ ）
要： 社 区治理 是 城 市 治理 中的 重 要 部 分 之 一 在 社 会 建 设 的 背 景 下 ， 各 级 地 方 积极 进 行 社 区 治理 新模 式
的探 索 。 但 与此 同 时 ． 社 区治 理 还 是 存 在 着诸 多 问 题 ． 如 社 区治 理 行 政 化 倾 向 依 然 存 在 ； 社 区 自治 运 行 缺 乏 资金