中国土地制度变迁综述
- 格式：pdf
- 大小：102.32 KB
- 文档页数：1
会 主义 改 造 ” 一 致 的 。 相 二 、 改 实 际上 是 建 立 “ 土 国家 所 有 ， 民 ‘ 均 ’ 有 土 地 农 农 平 占
用权 ” 土地 制 度 的
对 于 现 阶 段 的 土 地 制 度 安 排 ， 的主 张 是 ： 村 土 地制 度 后 我 农
退 到 １８ ９ ０年— — “ 民集 体 拥 有 土 地农 用 的 全部 权 利 ， 村 自留 地 、 宅基 地 、荒 地 和 四旁 地 等 土 地 非 农 用 的 全 部 权利 和 一 定 比例 的 农地依法转为非农用地的部分权利” 。在 此 前 提 下 ， 由农 民集 体 成员依法 “ 自主 选 择 集 体 土 地 产 权 的 经 营 形 式 和 产权 经 营 收益
关键词 ： 土地 制 度 ； 迁 ； 变 土地 改革
一
、
《 同纲 领》 际 上 为 土地 国有 制 奠 定 了法 律 基 础 共 实
一
的认 识 ， 是改 进 为 “ 级 所 有 ， 于 三 队为 基 础 ” 。 四 、９ ７ １ ８ １ ７ ￣ ９ ８年 的农 村 土地 制 度—— 土地 非 农 用权 利 集体
领 域 包 括 ： 包 土 地 的抵 押 权 、 行 有 效 的 农 地 市 场 、 定 义 明 承 运 将
三 、 作 化 以 来 ， 村 土 地 建 立 集 体 所 有 制 是 虚 ， 固 国 家 合 农 巩 所有制是实。 目的是 为 了完 成 国 家 资本 主 义 工 业 化 土 改 随 后 而 来 的 合 作 化 ， 立 了农 村 土 地 “ 体 所 有 制 ” 建 集 。
霸 、 务 、 匪 控 制 ， 破 坏 土 改 ， 威 胁 贫 农 雇 农 ， 贫 雇 农 将 特 土 或 或 或
政 府 分 配 的 土地 还 给地 主 ，或 贫 雇 农 对 土 改 和 新 政 府 悲 观 失 望 的报 道 。 于是 在 １５ 年 ， 持 和 平 土 改 的 主 张 让 位 于 “ ９１ 坚 急进 土
行 之 ， 济 上 “ 有 向前 进 ， 经 国 民有 向后 退 ” 政 治 上 ， 官 权 向 前 进 ， ； “
农 民群 众 ， 立 农 民 团体 ， 过 清 除 土 匪 恶 霸 ， 租 减 息 和 分 配 建 经 减
土 地 等 项 步 骤 ， 现耕 者 有 其 田。 实 最 初 的 “ 平 土 改 ” 行 了一 年 左 右 的 时 间 ， 际 的效 果 难 和 进 实 以实 现 上 述 两 个 目标 。 １４ ～ ９ ０年 党 的部 级 以上 干部 参 阅 的 ９９ １５ 《 部 参考 》 每 周 都 有 新 华 社 记 者 反 映农 会 和 区公 所 被 地 主 、 内 ， 恶
所有， 是一个特例 ， 是农民成为 中国经济增长主导力量 的自然选择 中 国农 村 土 地 制 度 ， 土改 以来 ， 的 趋 势 是 向国 有化 发展 从 总
的 ， １７ ￣ ９ ８年却 是 一 个 特 殊 的 时 期 。 个特 殊 时 期 的 土地 但 ９７ １８ 这 制 度 ， 要 的 特征 是 农 地 农 用 权 表 现 出“ 家 所 有 、 庭 经 营 ” 主 国 家 趋 势 ， “ 本 农 田 ” 外 的土 地 非 农 用 权 却 是 “ 体 所 有 、 企 经 而 基 以 集 社
堡
ｄｚ ２ ．
中 国 土 地 制 度 变 迁 综 述
口 刘鹏 燕 武 汉 大 学
摘要 ： 中国 市场 化 改 革 虽 走近 尾 声 ， 土 地 制 度 改 革 一 直是 人 们 关 注 的 焦 点 ， 述 中国 土 地 制度 改 革 所 经 历 的 变 迁 ， 这 些 变迁 但 简 及 对 中国政 治 、 济产 生的 影 响 ， 就 市 场 经 济条 件 下 社会 主 义新 农 村 建设 的 土地 制 度 定 位进 行探 讨 。 经 并
济 体 制 基 本 形 成 ， 国 民经 济 的所 有 制 形 式 整 体 上 进 一 步 朝 着
“
一
大二公” 的方 向 发 展 。 随后 ， 社 既 是 基 本 经 济单 元 ， 公 又是 最
基 层 的 政 府 。按 劳 分 配 和按 照 人 口分 配 是 公 社 的 主 要 分 配 形 式 ， 地 产 权 在 农 产 品 分 配 中不 具 有 实 际 的意 义 ， 且 可 以 “ 土 并 一
平 二 调 ” 。 １ ５ 年 后 的三 年 ， 国 出 现 了 大 面积 灾 荒 ，９ ２年 ９月 ， ９８ 全 １６ 中
第 一 ，农 业 生产 中人 地 关 系矛 盾 是 中 国农 地 制 度 创 新 所 必 须 解 决 的根 本 性 矛 盾 ； 二 ， 权 清 晰程 度 是 决 定 农 地 产 权 制 度 第 产 经 济绩 效 的前 提 性 条 件 ； 三 ， 地 产 权 制 度 经 济 绩 效 还 与 产权 第 农
１４ ９９年 ９月 ２ 日，在 中 国人 民 政 治 协 商 会 议 上 一 致 通 过 ９ 《 同纲 领 》 《 同 纲领 》 际上 是 新 中国 的 临 时 宪法 ， 定 了新 共 。共 实 确 中 国 的发 展 道 路— — 走 国家 资 本 主义 工 业 化 发 展 道路 。 农 村 发 展 合 作 经 济 ，主要 是在 将 农 业 地 租 转 化 为 工 业 资 本 的 同 时 ， 过对 农 产 品 的控 制 和 对 生 产 生 活 资 料 的 控 制 ， 现 对 通 实
我们这 里要讨论 的是 ， 国是否出现过 真正 意义上 的土地 “ 中 农 民集 体 所 有 制 ” 合 作 化 后 ， 统 购 统 销 为 基 础 的高 度 计 划 的 经 。 以
晰 和理 由正 当 的 征 地 范 围 写 入 《 地 管 理 法 》 对 农 村 集 体 组 织 土 、
和 农 民个人 的权 利 与 义 务 的 明确 划 分 。 七 、 束 语 结
时也 是 中西 部 地 区农 村 经 济 凋 敝 、 民生 产 生 活 困顿 ， 农 社会 冲 突 突 出 的 时代 。 本 原 因是 农 民 的政 治 和经 济 权 利 全 面 萎缩 。 民 根 农 权 利 萎 缩 是 与 土 地村 民集 体 所 有 制 的 虚 化 同步 的 。 ８ ０年 代 是 一个 扩 大 农 民经 济 权 利 （ 心 是 土 地权 利— — 集 核 体 分享所有权 ， 庭分享农地承 包经营权） 家 和政 治 权 利 （ 心 是 核 公 社 解 体 ， 设 乡镇 人 民代 表 大会 和 村 民 自治 制 度 ） 时代 。８ 建 的 ０ 年 代 的农 村 改 革 ， 济 上 ， 民有 向前 进 ， 经 “ 国有 向 后 退 ”政 治上 ， ； “ 权 向前 进 ， 权 向后 退 ” 民 官 。而 ９ ０年代 的农 村改 革 却 反 其 道 而
实 施 机 制 有 关 ； 四 ， 地 产 权 制 度 改 革 不 能 孤 立 进 行 ， 须对 第 农 必 相 应 的 制度 环 境 进 行 配套 改革 。
央 对 “ 大 二公 ” “ 平 二 调 ” 一 、一 的公 社 制 度 的左 的危 害 性 有 了统
民共 和 国成 立 ， 社 会 主义 改 造 基 本 完 成 ， 是 一 个 过 渡 时 期 。 到 这 党在 这 个 过 渡 时 期 的 总路 线 和 总任 务 ， 要 在 相 当长 的 时期 内 ， 是 基本 上 实 现 国 家 工业 化 和对 农 业 、 工 业 、 本 主 义 工 商 业 的 社 手 资
分析表 明 ， 然经 历了 ３ 虽 ０年 的 市 场 经 济 改 革 ， 市 土 地 和 城 农 村 土 地 的 产权 还有 很 大差 异 。 中 国城 市 土 地 产 权 建 立 了一 个
其 代 理 人 彻 底 清 理 ，贫 下 中 农 完 全 掌 握 农 村 政 权 和 政 治 主 导
权。
营” 。 的 五 、 的 主张 和 依 据 我
工 商业资 本的社会 主义改造 ， 与《 同纲 领》 ３ 这 共 第 １条 之 规 定
“ 必 要 和可 能 的条 件 下 ， 鼓 励 私 人 资 本 向 国家 资 本 主 义 方 向 在 应
发 展 ” 一 脉 相 承 的 ， 是 与 党 在 过 渡 时 期 的总 路 线 “ 中 华 人 是 也 从
土改 ” 期“ 动势力顽强抵抗 ” “ 时 反 和 贫雇 农 可 怜 巴 巴 ” 的被 动 局 面 ， 烈 的斗 争 轰 轰 烈烈 地 开 展起 来 了 。 方 面 ， 地 彻底 重 分 ， 激 一 土 消 除 了“ 业 ” “ 业 ” 想 ， 立 了共 产 党 政 府 给 农 民 土 地 的 事 老 、祖 思 确
实 ； 一方 面 ， 雇 农 斗 倒 了地 主 、 霸 、 匪 、 务和 坏 分 子 ， 另 贫 恶 土 特 将 混 进农 会组 织 和 基 层 政 府 中的 地 主 、 霸 、 匪 、 务 、 分 子 及 恶 土 特 坏
土地 制 度 在 改 革 开放 前 后 （９ ８年前 后 ） 变 革 与发 展 历 程 １７ 的
的分 配 方 式 ” 。 上个 世纪 ９ ０年 代 ， 中 国 经 济 全 面 高 速 增 长 的 时代 ， 同 是 但
太 多 的 学 者 一直 认 为 ， 改 是 给 了 农 民 完 全 的 土 地私 有 权 ， 土
这 是 值 得 商 榷 的 。 们 可 以从 《 同 纲领 》 二 十七 条 找 到 依据 ： 我 共 第 土地 改 革 为 发 展 生 产 力 和 国 家 工业 化 的必 要 条 件 …… 必 须 发 动
改 ” 主张 ， “ 手 发 动 群众 ” 的 在 放 的号 召 下 ， 急 进 土 改 ” 改 “ 平 “ 一 和
民权 向后 退 ” 。这 就 是 ８ ０年 代 的 农 村 繁 荣 和 谐 、０年 代 农 村 凋 ９
敝 冲突 的根 本原 因所 在 。 六 、通 过 研 究 与 土 地 制 度 法 律 框 架 及 其 所 包 含 的 土地 权 利 的变 迁 来 讨 论 中 国 土 地产 权 制 度 的 变迁 。可 勾 勒 出城 市和 农 村
用权 ” 土地 制 度 的
对 于 现 阶 段 的 土 地 制 度 安 排 ， 的主 张 是 ： 村 土 地制 度 后 我 农
退 到 １８ ９ ０年— — “ 民集 体 拥 有 土 地农 用 的 全部 权 利 ， 村 自留 地 、 宅基 地 、荒 地 和 四旁 地 等 土 地 非 农 用 的 全 部 权利 和 一 定 比例 的 农地依法转为非农用地的部分权利” 。在 此 前 提 下 ， 由农 民集 体 成员依法 “ 自主 选 择 集 体 土 地 产 权 的 经 营 形 式 和 产权 经 营 收益
关键词 ： 土地 制 度 ； 迁 ； 变 土地 改革
一
、
《 同纲 领》 际 上 为 土地 国有 制 奠 定 了法 律 基 础 共 实
一
的认 识 ， 是改 进 为 “ 级 所 有 ， 于 三 队为 基 础 ” 。 四 、９ ７ １ ８ １ ７ ￣ ９ ８年 的农 村 土地 制 度—— 土地 非 农 用权 利 集体
领 域 包 括 ： 包 土 地 的抵 押 权 、 行 有 效 的 农 地 市 场 、 定 义 明 承 运 将
三 、 作 化 以 来 ， 村 土 地 建 立 集 体 所 有 制 是 虚 ， 固 国 家 合 农 巩 所有制是实。 目的是 为 了完 成 国 家 资本 主 义 工 业 化 土 改 随 后 而 来 的 合 作 化 ， 立 了农 村 土 地 “ 体 所 有 制 ” 建 集 。
霸 、 务 、 匪 控 制 ， 破 坏 土 改 ， 威 胁 贫 农 雇 农 ， 贫 雇 农 将 特 土 或 或 或
政 府 分 配 的 土地 还 给地 主 ，或 贫 雇 农 对 土 改 和 新 政 府 悲 观 失 望 的报 道 。 于是 在 １５ 年 ， 持 和 平 土 改 的 主 张 让 位 于 “ ９１ 坚 急进 土
行 之 ， 济 上 “ 有 向前 进 ， 经 国 民有 向后 退 ” 政 治 上 ， 官 权 向 前 进 ， ； “
农 民群 众 ， 立 农 民 团体 ， 过 清 除 土 匪 恶 霸 ， 租 减 息 和 分 配 建 经 减
土 地 等 项 步 骤 ， 现耕 者 有 其 田。 实 最 初 的 “ 平 土 改 ” 行 了一 年 左 右 的 时 间 ， 际 的效 果 难 和 进 实 以实 现 上 述 两 个 目标 。 １４ ～ ９ ０年 党 的部 级 以上 干部 参 阅 的 ９９ １５ 《 部 参考 》 每 周 都 有 新 华 社 记 者 反 映农 会 和 区公 所 被 地 主 、 内 ， 恶
所有， 是一个特例 ， 是农民成为 中国经济增长主导力量 的自然选择 中 国农 村 土 地 制 度 ， 土改 以来 ， 的 趋 势 是 向国 有化 发展 从 总
的 ， １７ ￣ ９ ８年却 是 一 个 特 殊 的 时 期 。 个特 殊 时 期 的 土地 但 ９７ １８ 这 制 度 ， 要 的 特征 是 农 地 农 用 权 表 现 出“ 家 所 有 、 庭 经 营 ” 主 国 家 趋 势 ， “ 本 农 田 ” 外 的土 地 非 农 用 权 却 是 “ 体 所 有 、 企 经 而 基 以 集 社
堡
ｄｚ ２ ．
中 国 土 地 制 度 变 迁 综 述
口 刘鹏 燕 武 汉 大 学
摘要 ： 中国 市场 化 改 革 虽 走近 尾 声 ， 土 地 制 度 改 革 一 直是 人 们 关 注 的 焦 点 ， 述 中国 土 地 制度 改 革 所 经 历 的 变 迁 ， 这 些 变迁 但 简 及 对 中国政 治 、 济产 生的 影 响 ， 就 市 场 经 济条 件 下 社会 主 义新 农 村 建设 的 土地 制 度 定 位进 行探 讨 。 经 并
济 体 制 基 本 形 成 ， 国 民经 济 的所 有 制 形 式 整 体 上 进 一 步 朝 着
“
一
大二公” 的方 向 发 展 。 随后 ， 社 既 是 基 本 经 济单 元 ， 公 又是 最
基 层 的 政 府 。按 劳 分 配 和按 照 人 口分 配 是 公 社 的 主 要 分 配 形 式 ， 地 产 权 在 农 产 品 分 配 中不 具 有 实 际 的意 义 ， 且 可 以 “ 土 并 一
平 二 调 ” 。 １ ５ 年 后 的三 年 ， 国 出 现 了 大 面积 灾 荒 ，９ ２年 ９月 ， ９８ 全 １６ 中
第 一 ，农 业 生产 中人 地 关 系矛 盾 是 中 国农 地 制 度 创 新 所 必 须 解 决 的根 本 性 矛 盾 ； 二 ， 权 清 晰程 度 是 决 定 农 地 产 权 制 度 第 产 经 济绩 效 的前 提 性 条 件 ； 三 ， 地 产 权 制 度 经 济 绩 效 还 与 产权 第 农
１４ ９９年 ９月 ２ 日，在 中 国人 民 政 治 协 商 会 议 上 一 致 通 过 ９ 《 同纲 领 》 《 同 纲领 》 际上 是 新 中国 的 临 时 宪法 ， 定 了新 共 。共 实 确 中 国 的发 展 道 路— — 走 国家 资 本 主义 工 业 化 发 展 道路 。 农 村 发 展 合 作 经 济 ，主要 是在 将 农 业 地 租 转 化 为 工 业 资 本 的 同 时 ， 过对 农 产 品 的控 制 和 对 生 产 生 活 资 料 的 控 制 ， 现 对 通 实
我们这 里要讨论 的是 ， 国是否出现过 真正 意义上 的土地 “ 中 农 民集 体 所 有 制 ” 合 作 化 后 ， 统 购 统 销 为 基 础 的高 度 计 划 的 经 。 以
晰 和理 由正 当 的 征 地 范 围 写 入 《 地 管 理 法 》 对 农 村 集 体 组 织 土 、
和 农 民个人 的权 利 与 义 务 的 明确 划 分 。 七 、 束 语 结
时也 是 中西 部 地 区农 村 经 济 凋 敝 、 民生 产 生 活 困顿 ， 农 社会 冲 突 突 出 的 时代 。 本 原 因是 农 民 的政 治 和经 济 权 利 全 面 萎缩 。 民 根 农 权 利 萎 缩 是 与 土 地村 民集 体 所 有 制 的 虚 化 同步 的 。 ８ ０年 代 是 一个 扩 大 农 民经 济 权 利 （ 心 是 土 地权 利— — 集 核 体 分享所有权 ， 庭分享农地承 包经营权） 家 和政 治 权 利 （ 心 是 核 公 社 解 体 ， 设 乡镇 人 民代 表 大会 和 村 民 自治 制 度 ） 时代 。８ 建 的 ０ 年 代 的农 村 改 革 ， 济 上 ， 民有 向前 进 ， 经 “ 国有 向 后 退 ”政 治上 ， ； “ 权 向前 进 ， 权 向后 退 ” 民 官 。而 ９ ０年代 的农 村改 革 却 反 其 道 而
实 施 机 制 有 关 ； 四 ， 地 产 权 制 度 改 革 不 能 孤 立 进 行 ， 须对 第 农 必 相 应 的 制度 环 境 进 行 配套 改革 。
央 对 “ 大 二公 ” “ 平 二 调 ” 一 、一 的公 社 制 度 的左 的危 害 性 有 了统
民共 和 国成 立 ， 社 会 主义 改 造 基 本 完 成 ， 是 一 个 过 渡 时 期 。 到 这 党在 这 个 过 渡 时 期 的 总路 线 和 总任 务 ， 要 在 相 当长 的 时期 内 ， 是 基本 上 实 现 国 家 工业 化 和对 农 业 、 工 业 、 本 主 义 工 商 业 的 社 手 资
分析表 明 ， 然经 历了 ３ 虽 ０年 的 市 场 经 济 改 革 ， 市 土 地 和 城 农 村 土 地 的 产权 还有 很 大差 异 。 中 国城 市 土 地 产 权 建 立 了一 个
其 代 理 人 彻 底 清 理 ，贫 下 中 农 完 全 掌 握 农 村 政 权 和 政 治 主 导
权。
营” 。 的 五 、 的 主张 和 依 据 我
工 商业资 本的社会 主义改造 ， 与《 同纲 领》 ３ 这 共 第 １条 之 规 定
“ 必 要 和可 能 的条 件 下 ， 鼓 励 私 人 资 本 向 国家 资 本 主 义 方 向 在 应
发 展 ” 一 脉 相 承 的 ， 是 与 党 在 过 渡 时 期 的总 路 线 “ 中 华 人 是 也 从
土改 ” 期“ 动势力顽强抵抗 ” “ 时 反 和 贫雇 农 可 怜 巴 巴 ” 的被 动 局 面 ， 烈 的斗 争 轰 轰 烈烈 地 开 展起 来 了 。 方 面 ， 地 彻底 重 分 ， 激 一 土 消 除 了“ 业 ” “ 业 ” 想 ， 立 了共 产 党 政 府 给 农 民 土 地 的 事 老 、祖 思 确
实 ； 一方 面 ， 雇 农 斗 倒 了地 主 、 霸 、 匪 、 务和 坏 分 子 ， 另 贫 恶 土 特 将 混 进农 会组 织 和 基 层 政 府 中的 地 主 、 霸 、 匪 、 务 、 分 子 及 恶 土 特 坏
土地 制 度 在 改 革 开放 前 后 （９ ８年前 后 ） 变 革 与发 展 历 程 １７ 的
的分 配 方 式 ” 。 上个 世纪 ９ ０年 代 ， 中 国 经 济 全 面 高 速 增 长 的 时代 ， 同 是 但
太 多 的 学 者 一直 认 为 ， 改 是 给 了 农 民 完 全 的 土 地私 有 权 ， 土
这 是 值 得 商 榷 的 。 们 可 以从 《 同 纲领 》 二 十七 条 找 到 依据 ： 我 共 第 土地 改 革 为 发 展 生 产 力 和 国 家 工业 化 的必 要 条 件 …… 必 须 发 动
改 ” 主张 ， “ 手 发 动 群众 ” 的 在 放 的号 召 下 ， 急 进 土 改 ” 改 “ 平 “ 一 和
民权 向后 退 ” 。这 就 是 ８ ０年 代 的 农 村 繁 荣 和 谐 、０年 代 农 村 凋 ９
敝 冲突 的根 本原 因所 在 。 六 、通 过 研 究 与 土 地 制 度 法 律 框 架 及 其 所 包 含 的 土地 权 利 的变 迁 来 讨 论 中 国 土 地产 权 制 度 的 变迁 。可 勾 勒 出城 市和 农 村
