我国矿区生态环境建设与土地复垦现状及问题分析

do:i10.3969/.jissn.1001-358X.2010.06.027资源与环境我国矿区生态环境建设与土地复垦现状及问题分析肖欣洁1,彭德福2(1.唐山市国土资源局,河北唐山󰀁063000;2.国土资源部咨询研究中心,北京󰀁100034)摘要:土地破坏、环境恶化、失地农民增多等生态问题和社会问题已成为区域和国家可持续发展的重要制约因素,因此寻求一条有效合理的途径去解决这些问题至关重要,文中以我国矿区生态环境建设及土地复垦现状为切入点,对其存在的问题进行了详细的分析与研究,并提出了自己的观点和建议。关键词:生态;耕地;环境建设;土地复垦中图分类号:TD88󰀁󰀁󰀁文献标识码:B󰀁󰀁󰀁文章编号:1001-358X(2010)06-0081-03󰀁󰀁近30多年来,矿产开发占用和破坏了大量土地,引发诸如地面塌陷、垮塌、泥石流等灾害以及严重的污染,引起了人们的广泛关注,成为影响社会和谐发展的制约因素。为进一步促进矿产资源开发与经济社会发展相协调,经中国老科技工作者协会和所属环境资源委员会批准立项,开展了󰀂我国矿区生态环境建设与土地复垦技术政策的(研究)调研 。本文对矿区生态环境建设以及土地复垦现状和存在的问题进行了详细的探讨及分析,并给出了相应的建议。1󰀁我国矿区主要生态问题及土地破坏现状1.1󰀁目前我国矿区的主要生态环境问题随着矿产资源开发规模、强度的增大,采矿活动诱发了不同类型、不同规模的生态环境问题,危害极大。主要类型如下:(1)矿山地质灾害包括地面塌陷、地面沉降、地裂缝、崩塌、滑坡、泥石流、矿坑突水。其中在地面塌陷方面,据中国地调局近期对113149个各类矿区和193个矿种调查统计,全国矿山发生地面塌陷总面积为3.5!103km2,占采空区总面积的43.5%。其中,煤矿采空区地面塌陷面积为3.4!103km2,占地面塌陷面积的97.43%。(2)开发矿产资源占用、破坏土地资源包括土地资源的破坏与占用和植被资源的损坏。我国重点金属矿山,约有90%为露天开采。每年剥离岩土220Mt~260M,t破坏土地面积占破坏土地总数的27%。无论是井工采矿还是露天开采,剥离表土和采矿废石、废渣等矿山废弃物的堆积,对矿区及周围的植被产生严重的破坏。造成地表裸露、土质松软,导致水土流失、森林破坏。另外,我国西北生态环境脆弱地区土地沙漠化日益加剧,南方石漠化严重。(3)采矿对水资源的影响采矿过程中,为降低矿区地下水位而采用的矿坑疏排地下水方式、采空层上露岩石土地裂缝带、地面裂缝、塌陷等均破坏了地下含水系统,改变了地下水的排泄方式,紊乱了地下水地质条件。造成大面积地下水位下降、泉水干枯、河水断流、水资源枯竭、水环境破坏、较大程度地影响了矿区工农业生产和人们的正常生活。全国矿山矿坑水年产出量4󰀁29Gm3,年排放量3.68Gm3,特别是采煤对地下水资源的消耗较大,煤炭矿山年排出地下水量达2.63Gm3,占年总排放量的85.3%。(4)开发矿产资源对矿区生态环境的污染矿山开发产生的污染十分严重,引发严重的生态环境问题,其主要类型有:大气污染、矿区水资源污染(包括地表水污染、地下水污染、土壤污染)、矿区水土污染(污染源主要有废水、废液和固体废弃物)。1.2󰀁采矿引起的土地破坏现状(1)据中国地质调查局2007年底对全国11󰀁32万个各类非油气矿山调查汇总,在采掘、洗、选等生81第6期2010年12月󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁矿󰀁山󰀁测󰀁量MINESURVEYING󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁No󰀁6Dec󰀁2010产过程及闭坑对矿区的地质环境都会产生不同程度的破坏,甚至波及到周边区域生态环境。据中国地质环境监测院调查评价,全国因采矿对地质环境造成严重影响的有8457个矿山,需重点综合治理的面积为2.9!105km2,需一般治理的面积为8.1!105km2,需治理面积共1󰀁1!104km2,占全国国土面积的11.5%。据华东6省市的调查,不同类型矿山地质环境需要治理的面积,为矿山占地面积的8~26倍。因此,矿山地质环境整治必须综合统筹矿区范围乃至相关区域的地质环境建设。(2)根据国土资源部资料,全国因各种人为因素(含采矿)造成破坏、废弃的土地约1.3!105km2,其中,破坏耕地约1.6!104km2,而因采矿破坏的土地在6.0!104km2以上。(3)2009年中国国土资源报报导,我国50多年来,仅因采煤塌陷破坏土地达6.3!104km2。(4)据国家工业和信息部2009年3月󰀂工业尾矿综合利用发展专项规划 (征求意见稿)指出,到2005年,我国尾矿堆放占用土地达8.7!103km2。(5)据中国地调局2007年统计(我国众多早已废弃的无主小型和小型以下的采矿企业破坏的废弃土地尚未统计在内),我国小型以下矿山占全国矿山企业总数的92%,年产矿石占全国年产矿石总量的45.7%。因此破坏、废弃的土地,可达几千平方千米。小型以下矿山破坏生态环境面小、量大,值得关注。综上所述分析,目前我国矿区破坏、废弃的土地,可达8.0!104~1.0!105km2,其中以20%可复垦为耕地计算,复垦面积可达1.6!104~2.0!104km2。2󰀁我国矿区生态环境建设和土地复垦的主要进展和经验2.1󰀁主要进展我国矿区的环境整治和复垦工作开始于20世纪70年代,较为典型的为我国东部平原煤矿的塌陷治理(包括复垦成耕地及养殖场)。从80年代开始,环境保护、环境整治及复垦走向了法制化的轨道,我国的复垦工作取得了长足的进步和发展。在法律法规方面,我国先后颁布的∀宪法#(1982)、∀森林法#(1984年9月)、∀草原法#(1985年10月)、∀渔业法#(1986年1月)、∀水法#(1988年1月)、∀环境保护法#(1989年12月)、∀水土保持法#(1991年6月)、∀煤炭法#(1996年8月)、∀建筑法#(1997年1月)中均对环境问题做出了相关的要求。另外,先后出台的∀矿产资源法#(1986年3月)、∀土地复垦规定#(1988年11月)、∀基本农田保护条例#(1994年12月)等更加明确的对土地破坏、水土保持做出了阐述和要求。上述法律法规的发布和实施,开创了我国依法复垦的新局面,极大地推进了我国的矿区生态环境建设与土地复垦工作。在资金方面,据有关资料显示,自2003年后用于土地整理、复垦、开发用的资金每年可达1000多亿元。1999年~2008年,全国累计新增耕地2.8!104km2,极大地缓解了建设等非农业用地增加和耕地减少的矛盾。据国土资源公报显示,2007年因建设、灾毁、退耕、农业结构调整新增用地,使耕地净减410km2,但2008年因土地整理、复垦、开发新增耕地2300km2,使得净减耕地仅为190km2,保证了各类用地的需求。在管理与参与方面,矿区环境整治与复垦,已经形成各部门管理、不断增加投入、中央和地方密切配合、各学科专家关注的大好形势。2.2󰀁主要经验自1994年以来,国家对采煤塌陷土地和露采矿区进行了立项研究,河北唐山、江苏徐州、安徽淮北、山西平朔分别建立了实验示范基地。煤炭科学研究总院唐山研究院、中国矿业大学、山西农业大学、中国地质大学建立了相应的教学、科研基地。北京矿冶总院、有色金属研究院等与澳大利亚合作,在安徽铜陵、山西中条山建立有色金属矿的试验示范研究基地。随着∀矿产资源法#的修订,∀矿山地质灾害防治条例#、∀矿山地质环境保护规定#等法律法规的实施,有力地推动了矿区生态建设与土地复垦技术政策的实施。在采煤塌陷土地生态复垦技术、露天采矿区废弃土地生态利用技术、金属矿区生态环境建设与复垦土地利用技术、关闭采石场的生态环境整治建设技术方面也取得了丰硕的成果,积累了丰富的经验。另外,采用了先进采矿方法,减少了矿区生态环境破坏与污染,建设󰀂绿色矿山 ,已在各地开始实施。82第6期󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁矿󰀁山󰀁测󰀁量󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁2010年12月3󰀁矿区生态环境建设与土地复垦存在的主要问题国外发达国家矿区生态环境建设与土地复垦,贯穿于矿山规划设计,生产建设,直到闭矿整个过程,土地复垦率已达85%以上。而我国矿区生态环境建设与土地复垦多是󰀂先破坏,后整治 ,󰀂旧账 积累,󰀂新账 积增。土地复垦率约12%,呈现󰀂边治理,边污染,局部改善,总体恶化 的状况。当前,存在以下主要问题。(1)有关矿区生态环境建设与土地复垦的法律法规相互协调衔接差。(2)矿区生态环境建设与土地复垦的配套政策体系尚未建立,管理体制与运行机制不健全。(3)矿区生态补偿制度不完善,生态环境问题严重。(4)对矿区生态环境建设和土地复垦资金投入严重不足。(5)由于矿山用地的分散以及采矿破坏与复垦土地的特殊性,现行的相关土地政策严重制约着矿区的生态环境建设与复垦土地的利用。(6)目前,在我国多数矿区生态环境建设与复垦土地利用中,对水土污染源,特别是在对金属矿山有毒有害物质污染源治理的相关法规中没有要求,普遍重视程度也不够,研究不深,整治措施不力。4󰀁推进矿区生态环境建设与复垦土地合理利用的建议󰀁󰀁通过对矿区生态建设与土地复垦存在问题的分析与研究,提出了以下几条建议:(1)建议矿区生态环境的整治与土地复垦,要实施政府领导、主管部门负责、相关部门参与的体制和统一管理运行机制;(2)尽快修订、完善、强化我国矿区生态环境建设与土地复垦的相关法律法规;(3)在调查研究的基础上,建议国家制定矿区生态补偿法律法规;(4)建议将建设󰀂绿色矿区 重点示范工程纳入国家󰀂十二五 国土综合整治计划;(5)加强矿区生态环境建设与土地复垦的科学技术研究和相关的技术规范、人才培训;(6)建议国家大力推进建设󰀂绿色矿区 的活动。5󰀁结󰀁论我国矿区破坏、废弃土地据估算超过6.7!104km2,其中,破坏耕地超过1.6!104km2。全国矿区通过生态建设与复垦土地利用,补充耕地潜力为1.5!104km2,占全国补充耕地总潜力的11%,占全国土地利用总体规划2020年建设占用耕地的70%。土地是国计民生之本。因此,加速推进矿区复垦土地的合理利用,是贯彻落实科学发展观,建设和谐社会、坚持最严格的耕地保护制度和实施土地可持续利用的重要举措。推进矿区生态环境建设与复垦土地的合理利用,可以改善土地利用的社会经济结构和产业布局,改善矿区人民生产、生活、生存的生态环境,扩大就业机会,为建设󰀂四矿 (矿业、矿产、矿城、矿工)和谐友好型社会创造良好环境条件。󰀁󰀁参考文献:[1]󰀁张进德,张作辰等.我国矿山地质环境调查研究[M].北京:地质出版社,2009.[2]󰀁李君浒,董永观等.华东地区矿山地质环境治理现状及应对措施[J]󰀁地质通报,2009,28(4):506-514.[3]󰀁卞正富,许家林等.论矿山生态建设[J].煤炭学报,2007,32(1):13-19.[4]󰀁白中科,赵景逵等.工矿区土地复垦、生态重建与可持续发展[J].科技导报,2001(9):49-52.[5]󰀁白中科,赵景逵等.试论矿区生态重建[J].自然资源学报,1999,14(1):35-41.[6]󰀁SimonP.Vriend等.吴传璧等译,地球化学工程学∃21世纪的环保产业[C].北京:地质出版社,2001.[7]󰀁郝来根等󰀁土地开发整理建设项目中绿化工程与水土保持设计[J]󰀁矿山测量,2006(4)󰀁[8]󰀁刘金辉等󰀁采煤塌陷地上建设生态新农村与实践[J]󰀁矿山测量,2008(3)󰀁作者简介:肖欣洁(1971-),女,河北乐亭人,1993年毕业于天津商学院,工学学士。先后在工商银行唐山分行、唐山市国土资源局任经济师、国土资源管理高级工程师,研究方向:国土资源管理。(收稿日期:2010-09-08)83第6期󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁肖欣洁等:我国矿区生态环境建设与土地复垦现状及问题分析󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁2010年12月