论我国周边关系和海洋权益

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论我国周边关系和海洋权益
周边安全环境是我国面临的国际环境的重要组成部分,也是影响我国国家安全与发展的最直接和最主要的外部因素。

我国地处亚洲东方,陆地与15个国家相接壤,与8个国家隔海相望。

我国既是一个陆地型大国,也是一个海洋型大国,这也就决定了我国的周边安全环境的复杂性。

总体来看,和平与稳定是我国当前周边安全环境的主流。

但同时,中国周边安全环境中仍存在一些不稳定因素和安全挑战。

我国周边环境面临的威胁与挑战,仍要应引起我们的高度关注和审慎对待。

当前中国周边安全环境主要受四大因素影响,这四大因素是:中国加速崛起因素;美国因素;区域化因素;非传统安全因素。

在此四大因素影响下,中国周边安全环境总体趋于积极。

进入21世纪,中国周边地区形势发生着深刻而复杂的变化,周边地区形势呈现出总体稳定与局部动荡并存的局面。

,同时,周边安全环境在地缘方向上存在较大的差异性。

在外部因素中,美国则成为影响中国周边安全环境的最主要因素;中俄关系政治上趋向成熟,但却缺乏相应的经济内容;朝鲜半岛存在着一系列不确定因素和不稳定因素,怎样确保东北亚地区战略力量的平衡,是严峻的现实;中日之间存在着历史问题和台湾问题,还存在着钓鱼岛及东海大陆架的争端;南海问题面临六国七方之争,国际化趋势进一步发展,而美国等西方势力的介入使南海问题的解决日趋复杂;印度正积极发展导弹技术,还暗中支持达赖集团分裂国家的活动,中印之间还存在着边界领土争议。

虽然我国周边安全形势复杂,但总体而言向好的方向发展,趋于和缓:国际大环境相对稳定,大国之间相对平稳;我国周边的热点地区冲突总体上得到不同程度缓解;我国和周边所有邻国之间实现了关系实现了正常化;地区集团化、区域化合作势头不断上升,东北亚区域经济合作不断加强,上海合作组织发展迅速,区域合作进一步加强。

我国是一个海洋大国,但不是一个海洋强国,人均海洋面积不多,与周边国家在海域划界上也存在诸多争议。

我国海洋权益面临的严峻形势。

1.纷纭复杂的岛礁之争: 中国300多万km2海洋国土中,有150万~190万km2被相关邻国觊觎,有些水域存在争议,有的已被他国圈占多年。

从北到南,我们在黄海、东海和南海3个海域内与8个周边国家存在争议,而且还面临美国、印度等大国插手的严峻现实。

在黄海北部,中国面临与朝鲜划分各自领海、专属经济区和大陆架边界的问题;在黄海南部,中国与韩国存在海洋划界争议;在东海,中国和日本、韩国之间面临专属经济区和大陆架划界争议,日本还一直占据中国的钓鱼岛。

此外,南海地区海洋安全形势更为严峻,直接卷入南海海域和岛屿争端的共有6国7方。

2.区域外大国的介入:较长时间以来,与我国在海权上有争议的国家出现联合趋势,加之美国、印度等域外势力和中国台湾问题牵涉其中,使我国海洋安全形势更加复杂化。

根据《联合国海洋公约》规定,沿海国家可以享有12海里的领海权、24 海里的毗邻区、200 海里的经济专属区、200~350 海里的大陆架等合法权益。

那么,面对周边国家的种种活动,我们应该采取什么样的有效措施才能维护我国海洋的合法权益呢?中国在海洋权益的保护上除了依靠历史证据外,更应从以下几个方面着手。

1、作好战略性长远规划
“凡事预则立,不预则废。

”为了更好地防止周边国家侵害我海洋权益,保护我海洋资源,针对有关国家所采取的手段,我们必须充分认识到这个问题的复杂性和长期性,从战略高度作好我国海洋、海军发展的规划。

具体包括:
① 制定海洋发展规划,将其纳入国家总体发展战略。

② 进行海洋勘探,摸清海洋“家底”。

海洋蕴藏着巨大的资源,这是人所共知的事实,但具体到某个海域究竟有多少资源,地质构造如何,必须通过海洋勘探加以确定。

③ 加紧海上开发,推进整个国民经济的发展。

目前,一些与我国在海洋权益上有争议的国家不顾我国政府“搁置争议、共同开发”的一再提议,公然独自在南海有争议的地区大肆开采石油和天然气,我们不能熟视无睹,更不能无动于衷。

石油属于战略性资源,对于我国这样一个石油消费大国,应该未雨绸缪,建立长远的战略石油储备体系,否则将陷于危险和被动的局面。

2、建立高效协调机构
目前中国涉及管理东海、南海有争议岛屿的部门不少,但缺乏一个协调组织机构。

维护海洋权益是一项系统工程,单靠一个部门管理或是各个部门各管一摊,力量太薄弱。

必须设立一个专门的机构,负责联系协调有关海洋权益维护的工作,以结束各自为政的局面,使我国外交、海军、海监、海事、海警、渔政、科调、民间力量有机地协调起来,互为补充,平时作好预案,一旦有事便能快速反应。

3、加快联合性调查开发
依据《无居民海岛保护与利用管理规定》,谁对某岛进行管理开发,谁就享有其主权。

这也是日本为什么不惜投入巨资去维护冲之鸟岛的原因。

国际法院去年不顾印尼的抗议将利吉坦岛和锡帕丹岛判给了马来西亚,这一点无疑给了我们很多的启示。

目前,我国对东海、南海有争议岛屿的开发还不够,我们可以从以下几个方面进行联合性调查开发:
① 我国国内各有关单位在协调机构的协调下,对上述岛屿进行资源调查,这既是一种显示主权的行动,也为将来进行资源开发打好基础;
② 以承包的形式鼓励国内团体或个人对我国有关海域进行开发,这可以大大激发国内民众开发海洋资源的热情;
③ 联合国外大石油公司开发东海、南海油气资源,既解决了我国目前面临的资金、技术困难,又可大大减小开发的风险;
④ 联合周边国家进行渔业、油气资源的开发,按照“搁置争议,共同开发”的原则,实现主权归我、资源共享。

4、加强海防建设
维护海洋权益主要靠海上力量,而海上力量关键是海军。

没有强大的海军,不可能有巩固的海防,更不可能成为真正意义上的海洋强国。

对于中国而言,要做到完全维护我国的海洋权益,也必须拥有一支决定性的海军力量。

没有海上力量对争议海域的实际控制,就无法搞开发、旅游、管理和执法,就谈不上有效维护我国的领土领海主权。

当我们的海上力量能够走进“蓝水”,在“第一岛链”外执行任务时,台湾和平统一的可能性就会增大,中国维护自己海洋权益的安全系数就会大大提高。

我国在维护海洋权益方面面临着十分复杂的形势,矛盾和斗争很尖锐。

这是一场涉及中华民族生存和发展空间的斗争,也是周边关系中的一个热点领域。

如果我国与周边国家的海洋关系处理得不好,必将影响国家主权和领土完整,甚至成为诱发政局不稳的潜在导火索,使陆地经济的各种矛盾特别是人口、资源、环境三大矛盾更加突出,后果不堪设想。

因此,我国要完善海洋法律制度,制定划界方案,研究维护海洋权益的措施、政策及方略,进一步加快海洋合作开发步伐,为实现海洋大国到海洋强国的跨越而不懈努力。