高质量建设特色小镇

国外特色小镇建设的经验与启示赵庆海特色小镇建设是我国经济进人新常态背景下 提出的一项重大战略部署，是党中央在全面分析 我国经济社会发展的阶段性特征，深刻把握当前 国际国内形势的基础上，从党和国家事业发展的 大局出发确立的一项重大历史使命。

加速特色小 镇建设，对于增进我国城乡一体化发展，优化我 国城镇体系和推进我国城镇化健康发展等都具有 重要的战略意义。

习近平总书记指出，创建特色 小镇对经济转型升级和新型城镇化建设具有重要 意义。

目前，一些发达国家或地区已形成了众多 独具特色并具有全球影响力的小镇。

西方发达国 家经 特色小镇建设具有 常 的特历史 ，特色 设 ，业 ，经济发 等。

我国 在等发达国家和地区经验的基础上，加强政策引领，科学规划；挖掘资源，突出特色；完善设施，配业，发展经济 深化 项施，大力推进我国特色小镇的建设与发展。

一、文献述评(一）国内对特色小镇的研究国家发展改革委在《关于加快美丽特色小 (城）镇建设的指导意见》中对特色小镇的概念进 了特色小镇 要 特色 业和新业，发展要 ，于 建 镇和业园区的创新创业平台。

”浙江省人民政府颁布的 《关于加快特色小镇规划建设的指导意见》指出：“特色小镇是相对独立于市区，具有明确产业定 化内 和一 社 的发展平台，区别于行政区划单元和产业园区。

”与国家 发改委强调小镇对产业和发展要素的集聚不同，浙江省政府对特色小镇的产业定位、文化内涵、旅游功能及一定的社区功能等应有的要素做了界 定，但两者的共同点都把特色小镇界定为发展平 台，而非行政意义上的镇。

牟胜举的《浅议浙江 省特色小镇成因、内涵及其认知的若干误区》指 出，特色小镇的人口都不超过10万，面积都小于[项目简介]本文系山东省社科规划项目（项目编号$16C SZJ25)、山东省软科学规划项目（项目编号：2017RKB01289)的阶段性研究成果。

[作者简介]赵庆海，泰山学院马克思主义学院教授，新型城镇化与特色小镇研究院院长，主要从 事城市地理学问题研究。

宁夏永宁县闽宁镇建设特色小镇的做法与启示作者：刘彦玲来源：《中国住宅设施》 2018年第12期摘要:永宁县闽宁镇凝聚政策合力,把盘活农村资源与农民增收结合起来,坚持规划、建设、运营、服务“一个目标”,实现了农地资源的集约高效利用,拓宽了农民增收渠道,实现了人居、公共服务和生态环境改善。

提出将联合共建单位的利益和绩效评价捆绑在一起、最大限度地盘活农村资源、坚持产业为基,推进特色小镇建设。

关键词:永宁县;闽宁镇;特色小镇闽宁镇在建设特色小镇的过程中,充分利用当地土地、自然资源等优势条件,把生态建设、移民安置和产业发展结合起来, 探索出了“ 产业发展+ 扶贫+ 生态保护协同推进” 的新路子, 壮大了适合当地的特色产业, 带动了城乡经济增长,取得了“政府满意、参与企业满意、农民满意”的显著成效。

1 建设特色小镇的基本做法把盘活农地、自然资源与产业发展、农民增收相结合,坚持“政府引路、企业主导、农民实干”,确保村组集体和农民利益。

1.1 凝聚政策合力,把盘活农村资源与企业发展、农民增收结合起来一是结合乡镇改革试点机遇,探索将财权、事权、行政审批等权限下放到镇,因地制宜摸索出了“一户四牛一棚一电站” 的产业发展和扶贫协作模式, 实现了企业创收、农民增收。

二是按照“ 村两委+ 互助社+ 合作社+ 新农村”四位一体的项目运行模式,集中区市县三级扶贫资金,帮助各村壮大优势特色产业。

三是深化闽宁合作机遇,形成了“产业对接、经济共赢、互助共进、共同发展”新局面,为两地企业结对发展创造了机遇。

1.2 重视建设品质,实现规划、建设、运营、服务“一个目标”坚持规划引领,按照同步规划、同步推进、同步提升的思路,高质量的完成了闽宁镇特色小镇总体规划、发展纲要和三年富民规划。

创建了“一个目标”管理模式,实现了各参建单位利益诉求的集中和“绑定”。

通过众筹、项目联营等方式, 将参建各方的利益“ 拴” 在一起, 扯皮推诿的少了, 主动配合协作的多了, 特色小镇建设提质增速效果明显。

旅游特色小镇建设的取势、明道和优术作者：徐虹王彩彩来源：《旅游学刊》2018年第06期特色小镇建设正以不可阻档之势席卷大江南北，成为新时代的新兴事物。

2016年公布的第一批特色小镇中半数以上为旅游发展型小镇，作为特色小镇发展的一种重要类型，旅游特色小镇建设将对新型城镇化的探索以及乡村振兴战略的实施产生巨大的推动作用。

然而实践中旅游特色小镇建设也面临着不少尴尬和困境，如建设中的地产化、产业的空泛化、操作的行政化、利益的矛盾化等问题时有发生，因此旅游特色小镇建设各方需要冷静思考，直面问题，从中找到破局与创新的痛点，以下拟从取势、明道、优术三个方面谈点看法，以期引起学界和业界的重视和思考。

一、取势：借供求双方合力之势事业的发展需要顺势而为，借势而上，方能取得良好的效果。

旅游特色小镇建设需要从供给和需求两个方面借外力之势助其快速成长与健康发展。

1.乡村振兴指引——取方向之势乡村振兴是十九大提出的新的城乡发展战略，具有典型的目标导向性。

乡村振兴战略提出了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的20字总要求，为旅游特色小镇的发展指明了方向。

乡村是相对于城市的一种村庄聚落形态，其产生、延续和发展离不开人、产业、空间和制度等要素的相互作用。

随着壮劳力离开了乡村，产业和空间逐渐衰败，乡村原有的治理制度失去了土壤和基础，因此需要找寻一种新的方式重构这四个要素的关系。

特色小镇是建立在一定地域空间的产业载体，旅游业的多功能性可以发挥产业集群、资本参与、技术创新、环境改善、人流汇集等优势，对缓解“城市病”、解决“空心村”问题具有综合带动作用。

旅游特色小镇应时而生，占据天时地利人和，将为城镇化、乡村振兴带来不可忽视的价值，发挥着小城镇大战略的功能，符合乡村振兴战略的大方向。

2.发展环境利好——取政策之势政策红利是旅游特色小镇兴建的重要推动力，2016年住房和城乡建设部、国家发展和改革委员会、财政部三部委推出《关于开展特色小镇培育工作的通知》明确提出，加快培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居的特色小镇。

文化旅游发展推进情况汇报：识变思变应变推动文化旅游业高质量发展随着经济的快速发展和人民生活水平的提高，旅游业成为了中国的支柱产业之一。

旅游在不仅仅是娱乐和休闲，也是人们认识国家、了解地域文化的重要方式。

文化旅游则是旅游业中的一个重要组成部分。

近年来，中国文化旅游业迎来了新的发展机遇，同时也迎来了新的挑战。

因此，我部门积极推进项目，识变思变应变，努力推动文化旅游业的高质量发展。

一、推动旅游业与文化融合文化旅游是旅游业的重要组成部分，然而在中国过去的旅游业中，文化的意义并没有得到充分的体现。

我们认识到这并积极主动作出改变。

我部门提出了推动旅游业与文化融合的思路，将景区设施、旅游活动等进行规划和设计，使之更多地展现出当地的文化特色。

同时整合各种文化资源，举办主题文化活动，吸引游客，提升景区知名度和品牌效应。

这些改变都有助于文化旅游的提升。

二、建设特色小镇随着城市化的不断深入，许多城市的传统文化日渐消失，城市与乡村的文化格局也在发生变化。

为了保留和发扬传统文化，改善农村生活质量，我们开始推进特色小镇项目，建设具有地域特色的小镇，通过培育小镇中特色文化，将文化旅游业的更多元和可持续性发挥出来。

同时，发展特色小镇也是提升当地经济水平的一个手段。

三、优化客户体验文化旅游不同于其他旅游方式，游客通常会更倾向于获取更多的文化内容和体验。

因此，我们部门派出专业导游，为游客提供优质引导服务；提高景区设施的品质和档次，升级旅游产品，将文化深度带给游客。

旅游景点的发展不应只关注眼前的一时盛景，而应根据今后的长远发展规划，规划出未来的景观以及文化成果，让游客更好地走进景区，了解文化，体验文化。

四、加强文化创新文化旅游与文化创新紧密相关，具有很大的推动力。

因此，我们要不断加强文化创新，将文化与时代相结合。

特别是近年来，随着国家对文化创新的重视，我部门致力于发展新颖的文化创意经济产品，以提高景区对市场的吸引力，催生出新经济、支持文化旅游业更好地发展。

全国特色小镇规范健康发展导则近年来各地区特色小镇建设取得一定成效，涌现出一批精品特色小镇，促进了经济转型升级和新型城镇化建设，但也出现了部分特色小镇概念混淆、内涵不清、主导产业薄弱等问题。

为加强对特色小镇发展的指导引导、规范管理和激励约束，结合各地区各有关部门实践探索，现围绕特色小镇发展定位、空间布局、质量效益、管理方式和底线约束等方面，提出普适性操作性的基本指引。

一、发展定位准确把握特色小镇发展定位，明确概念内涵、功能作用和主导产业，将之作为发展特色小镇的基础和前提。

（一）概念内涵。

特色小镇是现代经济发展到一定阶段产生的新型产业布局形态，是规划用地面积一般为几平方公里的微型产业集聚区，既非行政建制镇、也非传统产业园区。

特色小镇重在培育发展主导产业，吸引人才、技术、资金等先进要素集聚，具有细分高端的鲜明产业特色、产城人文融合的多元功能特征、集约高效的空间利用特点，是产业特而强、功能聚而合、形态小而美、机制新而活的新型发展空间。

（二）功能作用。

特色小镇是经济高质量发展的新平台，依托小尺度空间集聚细分产业和企业，促进土地利用效率提升、生产力布局优化和产业转型升级；是新型城镇化建设的新载体，疏解大城市中心城区非核心功能，吸纳农业转移人口进城就业生活，促进农业转移人口市民化和就近城镇化；是城乡融合发展的新支点，承接城市要素转移，支撑城乡产业协同发展。

（三）产业主导。

特色小镇应秉持少而精、少而专方向，在确实具备客观实际基础条件的前提下确立主导产业，宜工则工、宜商则商、宜农则农、宜游则游，找准优势、凸显特色，切不可重复建设、千镇一面，切不可凭空硬造、走样变形，切不可一哄而上、贪多求全。

制造业发达地区可着重发展先进制造类特色小镇，先进要素集聚地区可着重发展科技创新、创意设计、数字经济及金融服务类特色小镇，拥有相应资源禀赋地区可着重发展商贸流通、文化旅游、体育运动及三产融合类特色小镇。

二、空间布局遵循经济规律、城镇化规律和城乡融合发展趋势，因地制宜、实事求是，合理谋划设计特色小镇空间布局。

关于赴浙江学习考察特色小镇情况的报告10月8日至12日，赴浙江嘉兴、湖州等地开展经济技术协作交流。

期间，分别参观考察了海宁市海宁皮革时尚小镇，嘉善县谷制造小镇、巧克力甜蜜小镇、桐乡市乌镇互联网小镇，德清县地理信息小镇，安吉县余村、鲁家村，长兴县新能源小镇等特色小镇、美丽乡村及相关企业。

作为代表团成员，深受震撼，感想颇多。

结合我区实际，现就学习考察情况报告如下。

一、浙江省特色小镇建设总体情况规划建设特色小镇，是浙江从经济转型升级和城乡统筹发展大局出发，作出的战略创新。

自2015年4月浙江省公布《关于加快特色小镇规划建设的指导意见》，正式推动特色小镇建设工作，经过几年的快速发展，小镇建设以新理念、新机制、新载体推进产业集聚、产业创新和产业升级，成为展示浙江经济社会发展的新名片。

截至2017年，全省特色小镇数量达172个，其中省级特色小镇2个，省级特色小镇创建对象106个，省级特色小镇培育对象64个。

一是特色小镇成为加快产业转型升级的新载体。

浙江省各地将特色小镇建设作为传统产业转型发展的新抓手，不断引进新技术、融合新功能以促进产业转型升级。

2017年，106个省级创建小镇共入驻创业团队9541个，其中国家级高新企业520家，“新四军”创业人才1.8万人，国千省千人才439人，国家和省级大师284人；科技投入达398亿元，镇均3.8亿元；授权发明7207件，规模以上工业新产品产值2572亿元，与912家高——校、省级研究院（所）开展技术合作，特色小镇正逐渐成为浙江省培育新产业、催生新业态的孵化器。

二是特色小镇成为拉动有效投资的新引擎。

2017年，106个省级创建小镇共完成投资219亿元，在建亿元以上项目406个，实现营业收入488亿元，利税超过30亿元，同比增速明显高于全省税收增长速度。

只占全省建设用地面积1.1%小镇，承载了全省6.7%的投资比重，对全省税收收入贡献率达到4.1%，特色小镇成为浙江省新技术、好项目、大资金聚集地，并不断形成经济新动能。

旅游行业特色小镇规划方案第一章概述 (3)1.1 项目背景 (3)1.2 项目目标 (4)1.3 规划原则 (4)第二章特色小镇定位与规划理念 (4)2.1 特色小镇定位 (4)2.1.1 地域特色定位 (4)2.1.2 功能定位 (4)2.1.3 目标市场定位 (4)2.2 规划理念 (5)2.2.1 人与自然和谐共生 (5)2.2.2 文化传承与创新 (5)2.2.3 可持续发展 (5)2.2.4 区域协同发展 (5)2.3 发展目标 (5)2.3.1 近期目标（13年） (5)2.3.2 中期目标（35年） (5)2.3.3 远期目标（5年以上） (5)第三章产业发展规划 (5)3.1 产业选择与布局 (5)3.1.1 产业选择原则 (5)3.1.2 产业布局 (6)3.2 产业链构建 (6)3.2.1 产业链核心环节 (6)3.2.2 产业链延伸环节 (6)3.3 产业扶持政策 (6)3.3.1 财政政策 (6)3.3.2 金融政策 (6)3.3.3 人才政策 (7)3.3.4 市场监管政策 (7)第四章空间布局规划 (7)4.1 总体布局 (7)4.1.1 小镇中心区：作为小镇的核心，集中展示小镇的特色文化和产业，包括游客服务中心、特色商业街、文化广场等设施。

(7)4.1.2 生态保护区：保护小镇周边的自然景观和生态环境，设置生态公园、湿地保护区、绿道等，为游客提供亲近自然的休闲空间。

(7)4.1.3 产业发展区：结合小镇产业特色，布局相关产业园区、创意办公空间、企业总部等，促进产业升级与转型。

(7)4.1.4 居住社区：提供舒适、便捷的居住环境，满足小镇居民及游客的住宿需求，包括住宅区、公寓、酒店等。

(7)4.2 功能分区 (7)4.2.1 旅游接待区：包括游客服务中心、接待设施、停车场等，为游客提供便捷的接待服务。

(7)4.2.2 特色商业区：以特色商业街为核心，涵盖餐饮、购物、娱乐等多元化商业业态，丰富小镇旅游体验。

旅游特色小镇发展存在的问题及解决措施摘要：现如今，我国经济发展的十分迅速，旅游业为我国发展做出了很大贡献。

特色小镇是促进我国城镇化进程的动力引擎之一。

文章通过对我国旅游特色小镇发展优势及现状的研究分析，总结了我国旅游特色小镇在发展中存在一些问题，并提出了相应的解决措施。

关键词：旅游特色小镇；发展；问题；解决措施引言随着人民生活水平的提高以及经济结构的不断转型，旅游业成为当前人们进行休闲娱乐的主要方式。

部分地区抓住这一发展机遇，打造具有地方特色的旅游小镇，以吸引游客，带动当地经济发展。

建设旅游特色小镇已成为当前发展农村地区特色经济的重要载体。

然而，在当前特色小镇建设中存在着无规划、难发展的，制约着旅游特色小镇的发展。

因此，需要增强旅游特色小镇的内生动力，为实现旅游特色小镇的发展提供的途径。

1特色小镇的特点分析特色小镇具有产业创新、功能独特、形态优美、形式新颖等特点。

产业上的创新性，指的是特色小镇有自己独特的创新和特色，在一定范围内没有可复制性，同时产业的经济在发展的时候有自己的独立的发展产业链，符合国家可持续发展的目标战略。

功能独特，指的是特色小镇在发展过程中，有自己特色的产业和旅游，能满足居住人口和外来游客的生产生活需要，特色小镇在功能上结构合理，符合当地经济、社会和生态等协调发展。

形态优美，指的是特色小镇，建筑风格，景观绿化等都体现当地的人文地方特色，符合当地经济社会的发展。

形成较为鲜明的地方特色，塑造和谐优美的小镇形态。

形式新颖，指的是特色小镇的建设不仅要靠政府的正确引导，更要充分发挥地方市场和公民的共同参与，从而创造和谐共生的运营机制。

2我国旅游特色小镇发展存在的问题2.1相关制度体系不完善由于我国在特色小镇建设方面起步较晚，现还处于初级阶段。

现在有的指导文件只能对项目的大方向及项目初期阶段给予一定的建设性指导，对于项目具体如何建设，项目后期如何发展并未有明确指示。

各地方政府在未得到上级明确指示的前提下，各自出台政策，使得不同地方对特色小镇建设有不同的标准，造成不同的区域标准之间有一定的差异，最终导致建成的特色小镇质量参差不齐，甚至有些企业借助制度漏洞谋取非法利益，扰乱市场正常秩序。