公开选拔领导干部:专家观点之平时考核提升公务员考核科学性
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提升公务员考核工作的科学性,对于正确评价公务员的德才表现和工作实绩,促进勤政廉政,提高工作效能,建设高素质的公务员队伍具有非常重
要的意义。但从公务员管理实践看,如何实现公务员考核的科学性是一个普遍性难题。近日,有媒体报道,山东济南明年起对公务员实行平时考核,立
即引发社会对于如何提高公务员考核科学性的思考。
党的十八大报告中指出:要不断完善干部实绩考核评价标准,分领域、分层级对干部实行个性化考核,增强科学性和准确性。公务员考核是公务员
管理的基本环节,也是体现公开、公平、公正原则,保证公务员管理的其他环节,如奖惩、晋升、薪酬等顺利实施的基础。
公务员考核主要涉及到以下问题:明确考核主体和对象、构建考核的指标体系、确定考核的内容、设定考核的方式、规定考核的程序以及运用考核
的结果。因此公务员考核是一个系统的体系,促进考核的科学性必须注重各部分之间协调有序。这是导致公务员考核操作困难的一个重要原因。
另一方面,由于政府公共管理绩效存在一定的特殊性,如与营利部门相比,首先,绩效不可能实现完全量化,需要一定的定性描述;其次,仅仅内部
评价远远不够,必须与社会公众形成制度化的互动。公务员作为公共管理绩效的具体实现者,对其进行科学考核的难度相对较大。所以在公务员考核中
还需要根据公共管理的绩效特征,坚持领导与群众相结合,平时与定期相结合,定性与定量相结合等原则,创新公务员考核的方式方法,以多样化形式
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提高公务员考核的科学性。
从公务员考核的系统性特征和科学性要求来看,山东省济南市委组织部、市人力资源和社会保障局、市公务员局,对全市各级机关除本级党委管理
干部以外的在职公务员全面启动平时考核工作,正是完善公务员考核方式方法,采取多样化形式推进考核科学性的重要举措。
根据《济南市公务员平时考核实施意见(试行)》的要求,平时考核以工作实绩和平时表现为重点,主要考察公务员履行职责、完成工作目标、重点
工作任务以及出勤情况。考核采用“周记实、月小结、季考评”,坚持实行个人自评与民主考评相结合,统一组织与分级负责相结合的原则。平时考核结
果分为优秀、称职、基本称职和不称职四个等次,是公务员转正定级、提拔使用、奖励惩戒和解除处分的参考依据,是年度考核确定等次的基础和依据。
从上述规定可以看出,基本涵盖了公务员考核的主要领域,为系统提升公务员考核的科学性奠定了非常重要的基础。
事实上,在《中华人民共和国公务员法》和《公务员考核规定(试行)》中,都对公务员考核形式做出了明确规定,即平时考核和定期考核相结合。
但是在公务员管理实践中,由于平时考核不易操作相对弱化,定期考核成为主要形式。定期考核主要是采取年度考核,形成了一整套办法和程序。这种
考核形式不可避免存在一些僵化性因素,单纯依靠这种方式容易导致考核流于形式。
济南市将实行公务员平时考核的做法,是在公务员管理基本法律法规精神要求下,进行了非常有价值的探索与尝试,将促进公务员考核多种形式在
实践中的运用,对于提升公务员考核的科学性具有重要意义。这也是在实践中有效落实公务员法以及公务员管理的其他法律法规,应该具备的工作思路
和工作方式。
(梁玉萍 作者为中国人事科学研究院公务员管理研究室主任)