PPP合作的模式分类

世界各国对P P P的定义
和分类
集团文件版本号：（M928-T898-M248-WU2669-I2896-DQ586-M1988）
表1：世界各国机构对PPP的定义
PPP模式可以在公共产品和服务全生命周期的各个环节实施，因此可依据社会资本在PPP项目中的参与程度、项目资产产权归属、投融资职责分配、商业风险归属（社会资本承担的风险大小）等因素对PPP项目进行分类。

世界银行结合PPP项目资产所有权归属、经营权、投资等要素将PPP模式分为6种模式，加拿大PPP国家委员会依据私人部门在PPP 项目中承担风险的大小将PPP模式划分为12种模式（见表2）。

表2：世界银行和加拿大PPP国家委员会的PPP分类情况
依据上述分类情况同时结合中国存量的广义PPP项目情况，可将PPP 归纳为外包类、特许经营类和私有化类（见表3）。

表3：结合中国实际的PPP分类
资料来源：中债资信整理。

PPP（公私合作关系：Public-private Partnership）广义PPP（Public公共的-Private私人的-Partnership合伙企业），即公私合作模式，是公共基础设施中的一种项目融资模式。

在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。

按照这个广义概念，PPP是指政府公共部门与私营部门合作过程中，让非公共部门所掌握的资源参与提供公共产品和服务，从而实现合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

与BOT相比，狭义PPP的主要特点是，政府对项目中后期建设管理运营过程参与更深，企业对项目前期科研、立项等阶段参与更深。

政府和企业都是全程参与，双方合作的时间更长，信息也更对称。

中文名3P模式或P3外文名PPP(Public-Private-Partnership)分类股票融资模式企业经营手段目录.1定义.▪狭义定义.▪广义定义.2三大特征.▪伙伴关系.▪利益共享.▪风险共担.3PPP模式分类.▪融资性质.▪非融资性质.▪股权产权转让.▪合资合作.4主要优点.5主要内涵.6培训手册前言.7开发性金融与PPP项目投资对接研讨会.▪会议主题.▪协办单位.▪嘉宾及专家.8相关报道定义编辑PPP模式，也称PPP融资，或者PPP。

PPP模式随着项目融资的发展，有一个词PPP(Public-Private Partnership，公私合伙或合营，又称公私协力)开始出现并越来越流行，特别是在欧洲。

该词最早由英国政府于1982年提出，是指政府与私营商签订长期协议，授权私营商代替政府建设、运营或管理公共基础设施并向公众提供公共服务。

本文拟对PPP的各种定义作一个综述，并论述它的理论基础。

狭义定义从各国和国际组织对PPP的理解来看，PPP有广义和狭义之分。

广义的PPP泛指公共部门与私人部门为提供公共产品或服务而建立的各种合作关系，而狭义的PPP可以理解为一系列项目融资模式的总称，包含BOT、TOT、DBFO等多种模式。

ppp模式名词解释财政学ppp模式名词解释：是指政府与私人组织之间在基础设施及公共服务领域建立的一种合作关系，即在公共基础设施及公共服务领域，社会资本和政府合作，由社会资本承担设计、建设、经营并回收项目投资、运营、维护成本，同时社会资本获得合理收益的一种项目运作模式。

政府与社会资本合作(PPP)是公共部门与私人部门之间合作的一种形式。

PPP项目一般包括两类：一是由政府负责采用“特许经营”、“购买服务”等方式融资建设，项目建成后通过合同约定的期限，将项目所有权转移给社会资本方;二是政府不负责采用上述方式融资建设，而是利用财政资金向社会资本购买服务，社会资本以合理的价格有偿使用公共资源。

这样，既可降低公共产品或服务的供给成本，提高供给效率，又可促进社会资本专注于自身擅长的投资领域，实现经济效益最大化。

“ PPP”是英文Public-Private-Partnership的缩写，意思是公共部门与私人部门合作伙伴关系。

由政府部门、私人部门、非营利性机构三方通过合同建立的长期合作关系，为社会公众提供基础设施及公共服务产品。

国际上常见的PPP模式包括BOT(Build-Operate-Transfer，建设-运营-移交)和public-private-partnership(PPP，公私合营)。

公共部门提供服务或资产的使用者，称为“使用者付费者”(可能是政府，也可能是其他社会机构，如医院、学校、社区)社会资本承担设计、建设、运营或提供服务的主体，也称为“服务使用者”(Customers-pay-for-service，政府付费方)，社会资本是专业性较强的提供某项服务或资产的主体，也称为“专业服务者”(Professional Services Provider，其他社会资本方)。

3。

服务使用者和专业服务者的利益分配及激励问题全球范围内的“ PPP”项目有十多万个，目前落地的项目有1万个左右。

这些项目的成功落地表明了社会资本的专业能力。

史上最全PPP项目盈利模式分析1.公共服务收费模式：PPP项目通常是为了提供公共服务，例如水务、交通运输、教育等。

在这种模式下，政府将向私营部门支付一定的使用费用，以维持公共服务的运营和维护。

这些费用可以由政府预算或特定的公共基金提供。

2.用户收费模式：在一些PPP项目中，私营部门可以直接向用户收取费用，以弥补他们在项目中的投资和运营成本。

例如，私营部门可以在高速公路项目中收取过路费，或者在医疗设施项目中向用户收取医疗费用。

这种模式下，盈利主要依赖于用户的需求和使用频率。

3.建筑销售模式：在一些PPP项目中，私营部门可以建造并销售基础设施，例如住房、商业楼宇等。

私营部门可以根据市场需求和销售价格来获得盈利。

政府可以通过土地出让或其他方式向私营部门提供相应的资源，以鼓励他们在项目中投资。

4.运营管理模式：私营部门可以在PPP项目中承担项目的运营和管理责任，并通过提高运营效率和降低成本获得盈利。

例如，私营部门可以在水务项目中提供水资源管理和供水服务，并通过提高供水效率和降低损失来获得盈利。

5.特许权使用费模式：政府可以向私营部门授予特许权，允许他们在一定的时间内使用公共资源或特定的经营权益。

私营部门在获得特许权后，可以通过提供相关服务或销售相关产品来获得盈利。

例如，政府可以向私营部门发放高速公路特许经营权，私营部门可以在特许期限内收取过路费来获得盈利。

6.广告合作模式：私营部门可以通过与广告公司或品牌合作，在PPP 项目中投放广告，以获取额外的收入。

例如，在公共交通项目中，私营部门可以将广告板置于车厢内或车站周围，以吸引广告商付费投放广告。

7.资产租赁模式：政府可以将特定的公共资源或基础设施租赁给私营部门，私营部门可以通过出租这些资产来获得盈利。

例如，政府可以将公共停车场出租给私营运营商，私营运营商可以通过收取停车费获得盈利。

总的来说，PPP项目的盈利模式非常多样化，不同的项目可能采用不同的模式或是多种模式的组合。

一、PPP（Public-Private-Partnerships）模式一般情况下，PPP模式是公私合营各种模式的统称。

此处是作为一种独立而具体的模式。

就此而言，PPP 融资模式主要应用于基础设施等公共项目。

首先，政府针对具体项目特许新建一家项目公司，并对其提供扶持措施，然后，项目公司负责进行项目的融资和建设，融资来源包括项目资本金和贷款；项目建成后，由政府特许企业进行项目的开发和运营，而贷款人除了可以获得项目经营的直接收益外，还可获得通过政府扶持所转化的效益。

20世纪90年代后，一种崭新的融资模式-PPP模式（Public-Private-Partnership，即“公共部门-私人企业-合作”的模式）在西方特别是欧洲流行起来，在公共基础设施领域，尤其是在大型、一次性的项目，如公路、铁路、地铁等的建设中扮演着重要角色。

PPP模式是一种优化的项目融资与实施模式，以各参与方的“双赢”或“多赢”作为合作的基本理念，其典型的结构为：政府部门或地方政府通过政府采购的形式与中标单位组建的特殊目的公司签定特许合同（特殊目的公司一般是由中标的建筑公司、服务经营公司或对项目进行投资的第三方组成的股份有限公司），由特殊目的公司负责筹资、建设及经营。

政府通常与提供贷款的金融机构达成一个直接协议，这个协议不是对项目进行担保的协议，而是一个向借贷机构承诺将按与特殊目的公司签定的合同支付有关费用的协定，这个协议使特殊目的公司能比较顺利地获得金融机构的贷款。

采用这种融资形式的实质是：政府通过给予私营公司长期的特许经营权和收益权来加快基础设施建设及有效运营。

PPP模式的内涵主要包括以下4个方面：第一，PPP是一种新型的项目融资模式。

PPP融资是以项目为主体的融资活动，是项目融资的一种实现形式，主要根据项目的预期收益、资产以及政府扶持的力度而不是项目投资人或发起人的资信来安排融资。

项目经营的直接收益和通过政府扶持所转化的效益是偿还贷款的资金来源，项目公司的资产和政府给予的有限承诺是贷款的安全保障。

PPP融资模式PPP模式PPP模式(一)PPP模式(PrivatePublicPartnerhip,PPP,公共部门与私人企业合作模式)政府、盈利性企业和非盈利性企业基于某个项目而形成的相互合作关系的形式。

广义：泛指公共部门与私人部门为提供公共产品或服务而建立的各种合作关系。

狭义：可以理解为一系列项目融资模式的总称，包含BOT、TOT、DBFO等多种模式。

狭义的PPP更加强调合作过程中的风险分担机制和项目的衡工量值原则。

PPP模式PPP模式的含义(1)PPP项目融资模式下促进了政府管理的改革。

(2)PPP项目融资模式可以作为政府解决城市公共基础设施建设中面临的可持续发展问题的有效方式。

(3)PPP项目融资模式下政府实现了融资风险的转移。

(4)PPP项目融资模式下的权力是共享的。

PPP模式PPP模式的实质政府通过给予私营公司长期的特许经营权和收益权来换取基础设施加快建设及有效运营。

PPP模式的目标PPP模式的目标有两种：低层次目标，指特定项目的短期目标；高层次目标，指引入私人部门参与基础设施建设的综合长期合作的目标。

42.广义PPP模式的三种分类外包类：PPP项目一般是由政府投资，私人部门承包整个项目中的一项或几项职能，私人部门承担的风险相对较小。

特许经营类：项目需要私人参与部分或全部投资，并通过一定的合作机制与公共部门分担项目风险、共享项目收益。

项目的资产最终归公共部门保留。

私有化类：PPP项目则需要私人部门负责项目的全部投资，在政府的监管下，通过向用户收费收回投资实现利润。

私人部门在这类PPP项目中承担的风险最大。

PPP模式PPP模式的典型操作方式(1)服务协议。

(2)运营和维护协议。

(3)租赁—建设—经营(LBO)(4)建设—移交—经营(BTO)(5)建设—经营—移交(BOT)(6)扩建后经营整体工程并移交(7)购买—建设—经营(BBO)(8)建设—拥有—经营(BOO)6PPP项目融资模式在各种情况下的应用设施类型已有设施对已有设施的扩建使用的方式服务协议经营与协议租赁—建设—经营(LBO)购买—建设—经营(BBO)扩建后经营整体工程并移交建设—移交—经营(BTO)建设—经营—移交(BOT)建设—拥有—经营(BOO)新设施PPP模式PPP模式成功运作的必要条件(1)政府部门的有力支持。

目录BT（Build-Transfer） (2)BOT(build-operate-transfer) (2)BOO(build—own—operate) (2)BOOT（build—own—operate—transfer） (2)BTO（Build-Transfer-Operate） (3)TOT（Transfer-Operate-Transfer） (3)ROT(Rehabilitate－Operate－Transfer) (3)ROO(Rehabilitate－Operate－Own) (3)O&M(Operations & Maintenance) (4)MC（Management Contract） (4)DBFO（Design-Build-Finance-Operate） (4)DBFT(Design-Build-Finance-Operate) (4)POT（Purchase-Operate-Transfer） (4)BOOST（Build－Own－Operate－Subsidy－Transfer） (5)IOT（Investment-Operate-Transfer） (5)BLT （Build-Lease-Transfer） (5)BT（Build-Transfer）即建设-移交，是政府利用非政府资金来进行非经营性基础设施建设项目的一种融资模式。

BT 是由 BOT 衍生而来，指一个项目的运作通过项目公司总承包，融资、建设验收合格后移交给业主，业主向投资方支付项目总投资加上合理回报的过程。

目前采用 BT 模式筹集建设资金成了项目融资的一种新模式。

BOT(build-operate-transfer)即建设—经营—转让，是指由社会资本或项目公司承担新建项目设计、融资、建造、运营、维护和用户服务职责，合同期满后项目资产及相关权利等移交给政府的项目运作方式。

合同期限一般为20-30 年。