PPP合作的模式分类

世界各国对P P P的定义
和分类
集团文件版本号：（M928-T898-M248-WU2669-I2896-DQ586-M1988）
表1：世界各国机构对PPP的定义
PPP模式可以在公共产品和服务全生命周期的各个环节实施，因此可依据社会资本在PPP项目中的参与程度、项目资产产权归属、投融资职责分配、商业风险归属（社会资本承担的风险大小）等因素对PPP项目进行分类。

世界银行结合PPP项目资产所有权归属、经营权、投资等要素将PPP模式分为6种模式，加拿大PPP国家委员会依据私人部门在PPP 项目中承担风险的大小将PPP模式划分为12种模式（见表2）。

表2：世界银行和加拿大PPP国家委员会的PPP分类情况
依据上述分类情况同时结合中国存量的广义PPP项目情况，可将PPP 归纳为外包类、特许经营类和私有化类（见表3）。

表3：结合中国实际的PPP分类
资料来源：中债资信整理。

PPP（公私合作关系：Public-private Partnership）广义PPP（Public公共的-Private私人的-Partnership合伙企业），即公私合作模式，是公共基础设施中的一种项目融资模式。

在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。

按照这个广义概念，PPP是指政府公共部门与私营部门合作过程中，让非公共部门所掌握的资源参与提供公共产品和服务，从而实现合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

与BOT相比，狭义PPP的主要特点是，政府对项目中后期建设管理运营过程参与更深，企业对项目前期科研、立项等阶段参与更深。

政府和企业都是全程参与，双方合作的时间更长，信息也更对称。

中文名3P模式或P3外文名PPP(Public-Private-Partnership)分类股票融资模式企业经营手段目录.1定义.▪狭义定义.▪广义定义.2三大特征.▪伙伴关系.▪利益共享.▪风险共担.3PPP模式分类.▪融资性质.▪非融资性质.▪股权产权转让.▪合资合作.4主要优点.5主要内涵.6培训手册前言.7开发性金融与PPP项目投资对接研讨会.▪会议主题.▪协办单位.▪嘉宾及专家.8相关报道定义编辑PPP模式，也称PPP融资，或者PPP。

PPP模式随着项目融资的发展，有一个词PPP(Public-Private Partnership，公私合伙或合营，又称公私协力)开始出现并越来越流行，特别是在欧洲。

该词最早由英国政府于1982年提出，是指政府与私营商签订长期协议，授权私营商代替政府建设、运营或管理公共基础设施并向公众提供公共服务。

本文拟对PPP的各种定义作一个综述，并论述它的理论基础。

狭义定义从各国和国际组织对PPP的理解来看，PPP有广义和狭义之分。

广义的PPP泛指公共部门与私人部门为提供公共产品或服务而建立的各种合作关系，而狭义的PPP可以理解为一系列项目融资模式的总称，包含BOT、TOT、DBFO等多种模式。

某个具 体项 目上 ，以最少 的资源 ，实现最 多最好 的
产 品 或 服 务 的 供 给 。 民营 部 门是 以此 目标 实 现 自身
利益的追求 ，而公共部 门则是 以此 目标 实现公共福 利 和利 益的追求 。形成伙伴关系 ，首先要 落实到项 目目标 一致之上 。不仅如此 ，为了能够保 持这种伙 伴关 系的长久与发展 ，还需要伙伴 之间相 互为对方
（ Ｐ Ｐ Ｐ）中 ，公 共 部 门 却 是 尽 可 能 大 地 承 担 自己有 优 势 方 面 的伴 生 风 险 ，而 让 对 方 承 担 的风 险尽 可 能
【 综 合 性 经 济 刊物 】３ ／ ２ ｏ ｌ ４
２ ０ １ ４ 年
第三 期 ・
学 习思考
小 。如果 每种风险都能 由最善于应对该风 险的合作
伙 伴 关 系 作 为 与 市 场 经 济 规 则 兼 容 的Ｐ Ｐ Ｐ 机 制 ，利 益 与 风 险 也 有 对 应 性 ，风 险 分 担 是 利 益 共 享 之 外 伙 伴 关 系 的另 一 个 基 础 。 如果 没 有 风 险 分 担 ， 也 不可 能形 成 健康 而 可 持续 的伙 伴 关 系 。在Ｐ Ｐ Ｐ 中 ，公 共 部 门 与 民 营 部 门 合 理 分 担 风 险 的 这 一 特 征 ，是 其 区别 于 公 共 部 门 与 民 营部 门 其 他 交 易 形 式
３ 、设 计 一 建造一 融 资一 经营 （ Ｄ Ｂ Ｆ Ｏ）
险的最优应对 、最佳分 担 ，而将整体风 险最小化 。
事 实证 明 ，追 求 整 个 项 目风 险 最 小 化 的管 理 模 式 ， 要 比 公 、私 双 方 各 自追 求 风 险 最 小 化 更 能 化 解 准 公
共 产品供给 领域的 风险 。所 以 ，我们强调 ，Ｐ Ｐ Ｐ 所 带来 的 “ 一加一大 于二”的机制效应 ，需要 突破简 单 化的 “ 融资模式 ”理解 ，上升 到从管 理模式创新

第二章
企业在PPP中得到了什么
— 9—
投资者会得到政府扶持作为补偿
1、税收优惠
2、贷款担保
3、给予私企项目沿线土地优先开发权等
第三章
PPP项目的融资与偿贷
— 10 —
PPP项目的融资模式
PPP是一种新型的项目融资模式。PPP 融资是以项目为主体的融资活动,是项目融资的一种实现形式, 主要根据项目的预期收益、资产以及政府扶持的力度而不是项目投资人或发起人的资信来安排融资.
领域,尤其是在大型、一次性的项目,如公路、铁路、地铁等的建设中扮演着重要角
色。 一般情况下,PPP模式是公私合营各种模式的统称。即：
政府、盈利性企业和非盈利性企业基于某个特定的项目而形成的相互
合作关系的形式！
第一章
PPP分类
— 4—
PPP模式的分类
（1）外包类PPP项目 PPP项目一般是由政府投资，私人企业承包整个项目中的一项或 几项职能，私人企业承担风险相对较小。 （2）特许经营类 项目需要私人参与部分或全部投资，并通过一定的合作机制与政府公
第三章
PPP项目的融资与偿贷
— 11 —
PPP项目的融资与偿贷 PPP融资模式可以使更多的民营资本参与到项目中,以提高效率,降低风险。 这也正是现行项目融资模式所鼓励的。政府的公共部门与民营企业以特许权协议为基础进
行全程合作,双方共同对项目运行的整个周期负责。
PPP融资模式的操作规则使民营企业能够参与到城市公共建设项目的确认、设计和可行性 研究等前期工作中来,这不仅降低了民营企业的投资风险,而且能将民营企业的管理方法与 技术引入项目中来,还能有效地实现对项目建设与运行的控制,从而有利于降低项目建设投
第一章
PPP项目成功的必要条件

ppp模式名词解释财政学ppp模式名词解释：是指政府与私人组织之间在基础设施及公共服务领域建立的一种合作关系，即在公共基础设施及公共服务领域，社会资本和政府合作，由社会资本承担设计、建设、经营并回收项目投资、运营、维护成本，同时社会资本获得合理收益的一种项目运作模式。

政府与社会资本合作(PPP)是公共部门与私人部门之间合作的一种形式。

PPP项目一般包括两类：一是由政府负责采用“特许经营”、“购买服务”等方式融资建设，项目建成后通过合同约定的期限，将项目所有权转移给社会资本方;二是政府不负责采用上述方式融资建设，而是利用财政资金向社会资本购买服务，社会资本以合理的价格有偿使用公共资源。

这样，既可降低公共产品或服务的供给成本，提高供给效率，又可促进社会资本专注于自身擅长的投资领域，实现经济效益最大化。

“ PPP”是英文Public-Private-Partnership的缩写，意思是公共部门与私人部门合作伙伴关系。

由政府部门、私人部门、非营利性机构三方通过合同建立的长期合作关系，为社会公众提供基础设施及公共服务产品。

国际上常见的PPP模式包括BOT(Build-Operate-Transfer，建设-运营-移交)和public-private-partnership(PPP，公私合营)。

公共部门提供服务或资产的使用者，称为“使用者付费者”(可能是政府，也可能是其他社会机构，如医院、学校、社区)社会资本承担设计、建设、运营或提供服务的主体，也称为“服务使用者”(Customers-pay-for-service，政府付费方)，社会资本是专业性较强的提供某项服务或资产的主体，也称为“专业服务者”(Professional Services Provider，其他社会资本方)。

3。

服务使用者和专业服务者的利益分配及激励问题全球范围内的“ PPP”项目有十多万个，目前落地的项目有1万个左右。

这些项目的成功落地表明了社会资本的专业能力。

史上最全PPP项目盈利模式分析1.公共服务收费模式：PPP项目通常是为了提供公共服务，例如水务、交通运输、教育等。

在这种模式下，政府将向私营部门支付一定的使用费用，以维持公共服务的运营和维护。

这些费用可以由政府预算或特定的公共基金提供。

2.用户收费模式：在一些PPP项目中，私营部门可以直接向用户收取费用，以弥补他们在项目中的投资和运营成本。

例如，私营部门可以在高速公路项目中收取过路费，或者在医疗设施项目中向用户收取医疗费用。

这种模式下，盈利主要依赖于用户的需求和使用频率。

3.建筑销售模式：在一些PPP项目中，私营部门可以建造并销售基础设施，例如住房、商业楼宇等。

私营部门可以根据市场需求和销售价格来获得盈利。

政府可以通过土地出让或其他方式向私营部门提供相应的资源，以鼓励他们在项目中投资。

4.运营管理模式：私营部门可以在PPP项目中承担项目的运营和管理责任，并通过提高运营效率和降低成本获得盈利。

例如，私营部门可以在水务项目中提供水资源管理和供水服务，并通过提高供水效率和降低损失来获得盈利。

5.特许权使用费模式：政府可以向私营部门授予特许权，允许他们在一定的时间内使用公共资源或特定的经营权益。

私营部门在获得特许权后，可以通过提供相关服务或销售相关产品来获得盈利。

例如，政府可以向私营部门发放高速公路特许经营权，私营部门可以在特许期限内收取过路费来获得盈利。

6.广告合作模式：私营部门可以通过与广告公司或品牌合作，在PPP 项目中投放广告，以获取额外的收入。

例如，在公共交通项目中，私营部门可以将广告板置于车厢内或车站周围，以吸引广告商付费投放广告。

7.资产租赁模式：政府可以将特定的公共资源或基础设施租赁给私营部门，私营部门可以通过出租这些资产来获得盈利。

例如，政府可以将公共停车场出租给私营运营商，私营运营商可以通过收取停车费获得盈利。

总的来说，PPP项目的盈利模式非常多样化，不同的项目可能采用不同的模式或是多种模式的组合。

一、PPP（Public-Private-Partnerships）模式一般情况下，PPP模式是公私合营各种模式的统称。

此处是作为一种独立而具体的模式。

就此而言，PPP 融资模式主要应用于基础设施等公共项目。

首先，政府针对具体项目特许新建一家项目公司，并对其提供扶持措施，然后，项目公司负责进行项目的融资和建设，融资来源包括项目资本金和贷款；项目建成后，由政府特许企业进行项目的开发和运营，而贷款人除了可以获得项目经营的直接收益外，还可获得通过政府扶持所转化的效益。

20世纪90年代后，一种崭新的融资模式-PPP模式（Public-Private-Partnership，即“公共部门-私人企业-合作”的模式）在西方特别是欧洲流行起来，在公共基础设施领域，尤其是在大型、一次性的项目，如公路、铁路、地铁等的建设中扮演着重要角色。

PPP模式是一种优化的项目融资与实施模式，以各参与方的“双赢”或“多赢”作为合作的基本理念，其典型的结构为：政府部门或地方政府通过政府采购的形式与中标单位组建的特殊目的公司签定特许合同（特殊目的公司一般是由中标的建筑公司、服务经营公司或对项目进行投资的第三方组成的股份有限公司），由特殊目的公司负责筹资、建设及经营。

政府通常与提供贷款的金融机构达成一个直接协议，这个协议不是对项目进行担保的协议，而是一个向借贷机构承诺将按与特殊目的公司签定的合同支付有关费用的协定，这个协议使特殊目的公司能比较顺利地获得金融机构的贷款。

采用这种融资形式的实质是：政府通过给予私营公司长期的特许经营权和收益权来加快基础设施建设及有效运营。

PPP模式的内涵主要包括以下4个方面：第一，PPP是一种新型的项目融资模式。

PPP融资是以项目为主体的融资活动，是项目融资的一种实现形式，主要根据项目的预期收益、资产以及政府扶持的力度而不是项目投资人或发起人的资信来安排融资。

项目经营的直接收益和通过政府扶持所转化的效益是偿还贷款的资金来源，项目公司的资产和政府给予的有限承诺是贷款的安全保障。

社会资本方承担责任逐渐增大 政府承担责任逐渐变小
（三）PPP操作模式（发改投资【2014】2724号）
使用者付费 政府付费
政府方 付费
模式
可行性缺口补助 (VGF)
政府方 可行性缺口补贴
按可用性付费 使用量付费 绩效付费
三种付费模式
项目公司 服务 付费
项目公司 服务 最终PPP合同体 系使用者
项目公司 服务
类型
模块式 外包
服务外 包 管理外 包
外包类
特许经营类
私有化类
整体式 外包
DB DBMM O&M DBO
转让-经 营-转让
TOT PUOT LUOT
建设-经 营-转让
BOT BLOT BOOT
其他
DBTO DBFO
完全私 有化
PUO BOO
部分私 有化
股权转 让 其他
社会资本方承担责任小
政府承担责任大
适不适 合搞 PPP？ 能不能 搞起 PPP？ 通过 可行 定量 不 可 行 传统模式 通过 可行 按照PPP 操作指南 规范运作
定性
备选项目
PPP物有所值评价
财政承受 能力评估 不 可 行
暂不开展或 其他模式
20
（一）项目识别阶段
定性评价和定量评价是物有所值评价的两种方法，现阶段强制 开展定性评价，鼓励开展定量评价。
政府从新建、改建项目或存量公共资产中筛选、排序、确定备选项目。 财政部门应根据筛选结果制定项目年度和中期开发计划。
对于列入年度开发计划的项目应做好项目前期论证工作：可行性研究报告、项目产出说明、
存量公共资产的历史资料、初步实施方案等相关资料。
（一）项目识别阶段
03物有所值评价

PPP融资模式PPP模式PPP模式(一)PPP模式(PrivatePublicPartnerhip,PPP,公共部门与私人企业合作模式)政府、盈利性企业和非盈利性企业基于某个项目而形成的相互合作关系的形式。

广义：泛指公共部门与私人部门为提供公共产品或服务而建立的各种合作关系。

狭义：可以理解为一系列项目融资模式的总称，包含BOT、TOT、DBFO等多种模式。

狭义的PPP更加强调合作过程中的风险分担机制和项目的衡工量值原则。

PPP模式PPP模式的含义(1)PPP项目融资模式下促进了政府管理的改革。

(2)PPP项目融资模式可以作为政府解决城市公共基础设施建设中面临的可持续发展问题的有效方式。

(3)PPP项目融资模式下政府实现了融资风险的转移。

(4)PPP项目融资模式下的权力是共享的。

PPP模式PPP模式的实质政府通过给予私营公司长期的特许经营权和收益权来换取基础设施加快建设及有效运营。

PPP模式的目标PPP模式的目标有两种：低层次目标，指特定项目的短期目标；高层次目标，指引入私人部门参与基础设施建设的综合长期合作的目标。

42.广义PPP模式的三种分类外包类：PPP项目一般是由政府投资，私人部门承包整个项目中的一项或几项职能，私人部门承担的风险相对较小。

特许经营类：项目需要私人参与部分或全部投资，并通过一定的合作机制与公共部门分担项目风险、共享项目收益。

项目的资产最终归公共部门保留。

私有化类：PPP项目则需要私人部门负责项目的全部投资，在政府的监管下，通过向用户收费收回投资实现利润。

私人部门在这类PPP项目中承担的风险最大。

PPP模式PPP模式的典型操作方式(1)服务协议。

(2)运营和维护协议。

(3)租赁—建设—经营(LBO)(4)建设—移交—经营(BTO)(5)建设—经营—移交(BOT)(6)扩建后经营整体工程并移交(7)购买—建设—经营(BBO)(8)建设—拥有—经营(BOO)6PPP项目融资模式在各种情况下的应用设施类型已有设施对已有设施的扩建使用的方式服务协议经营与协议租赁—建设—经营(LBO)购买—建设—经营(BBO)扩建后经营整体工程并移交建设—移交—经营(BTO)建设—经营—移交(BOT)建设—拥有—经营(BOO)新设施PPP模式PPP模式成功运作的必要条件(1)政府部门的有力支持。

目录BT（Build-Transfer） (2)BOT(build-operate-transfer) (2)BOO(build—own—operate) (2)BOOT（build—own—operate—transfer） (2)BTO（Build-Transfer-Operate） (3)TOT（Transfer-Operate-Transfer） (3)ROT(Rehabilitate－Operate－Transfer) (3)ROO(Rehabilitate－Operate－Own) (3)O&M(Operations & Maintenance) (4)MC（Management Contract） (4)DBFO（Design-Build-Finance-Operate） (4)DBFT(Design-Build-Finance-Operate) (4)POT（Purchase-Operate-Transfer） (4)BOOST（Build－Own－Operate－Subsidy－Transfer） (5)IOT（Investment-Operate-Transfer） (5)BLT （Build-Lease-Transfer） (5)BT（Build-Transfer）即建设-移交，是政府利用非政府资金来进行非经营性基础设施建设项目的一种融资模式。

BT 是由 BOT 衍生而来，指一个项目的运作通过项目公司总承包，融资、建设验收合格后移交给业主，业主向投资方支付项目总投资加上合理回报的过程。

目前采用 BT 模式筹集建设资金成了项目融资的一种新模式。

BOT(build-operate-transfer)即建设—经营—转让，是指由社会资本或项目公司承担新建项目设计、融资、建造、运营、维护和用户服务职责，合同期满后项目资产及相关权利等移交给政府的项目运作方式。

合同期限一般为20-30 年。

PPP的运作模式和运作方式都有哪些？PPP的运作模式和运作方式都有哪些？PP专案运作方式主要包括委托运营、管理合同、建设-运营-移交、建设-拥有-运营、 *** -运营-移交和改建-运营-移交等。

1.委托运营:是指*** 将存量公共资产的运营维护职责委托给社会资本或专案公司，社会资本或专案公司不负责使用者服务的*** 和社会资本合作专案运作方式。

*** 保留资产所有权，只向社会资本或专案公司支付委托运营费。

合同期限一般不超过8年。

2.管理合同:是指*** 将存量公共资产的运营、维护及使用者服务职责授权给社会资本或专案公司的专案运作方式。

*** 保留资产所有权，只向社会资本或专案公司支付管理费。

管理合同通常作为*** -运营-移交的过渡方式。

合同期限一般不超过3年。

3.建设-运营-移交:是指由社会资本或专案公司承担新建专案设计、融资、建造、运营、维护和使用者服务职责，合同期满后项目资产及相关权利等移交给 *** 的专案运作方式。

合同期限一般为20-30年。

4.建设-拥有-运营:由BOT方式演变而来，二者区别主要是BOO 方式下社会资本或专案公司拥有专案所有权，但必须在合同中注明保证公益性的约束条款，一般不涉及专案期满移交。

PE的运作模式有哪些？（1）公司制①是一种法人型的基金②其设立方式是注册成立股份制或者有限责任制投资公司③优点：在中国目前的商业环境下，公司型基金更容易被投资人接受④缺点：无法规避双重征税问题，并且基金运营的重点事项决策效率不高。

（2）信托制①是由基金管理机构与信托公司合作设立，通过发起设立信托受益份额募集资金，然后进行投资运作的*** 投资工具。

②信托公司和基金管理机构组成决策委员会实施，共同进行决策③在内部分工上，信托公司主要负责信托财产保管与风险隔离，基金管理机构主要负责信托财产的管理运作和变现退出。

④案例：渤海产业投资基金（3）有限合伙制合伙制基金是国外主流模式，它以特殊的规则使得投资人和管理人价值共同化。

2、PPP模式的内涵
第一、PPP是一种新型的项目融资模式。
第二、PPP融资模式可以使民营资本更多
地参与到项目中，以提高效率，降低风险。
第三、PPP模式可以在一定程度上保证民
营资本“有利可图”。
第四、PPPLeabharlann 式在减轻政府初期建设投资负担和风险的前提下，提高基础设施建设
的服务质量。
PPP模式（Public—Private—Partnership，
1、典型的结构
政府部门或地方政府通过政府采购形式与中标 单位组成的特殊目的公司签定特许合同(特殊目的 公司一般由中标的建筑公司、服务经营公司或对项 目进行投资的第三方组成的股份有限公司)由特殊 目的公司负责筹资、建设及经营。政府通常与提供 贷款的金融机构达成一个直接协议，这个协议不是 对项目进行担保的协议，而是一个向借贷机构承诺 将按与特殊目的公司签定的合同支付有关费用的协 定，这个协议使特殊目的公司能比较顺利地获得金 融机构的贷款。采用这种融资形式的实质是：政府 通过给予私营公司长期的特许经营权和收益权来换 取基础设施加快建设及有效运营。
PPP、BOT、BT、TOT
BTO模式简析
一、PPP模式
公共私营合作制）。是指政府与私人组织之间， 为了合作建设城市基础设施项目。或是为了提 供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础， 彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过 签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合 作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单 独行动更为有利的结果。

PPP项目运营的几种模式PPP项目的运营有多种模式，掌握其基本内涵，对于推广PPP模式有着重要意义。

ppp项目的委托运营模式委托运营方式是指“政府将存量公共资产的运营维护职责委托给社会资本或项目公司，社会资本或项目公司不负责用户服务的政府和社会资本合作项目运作方式。

这类模式中，地方政府保留资产所有权和建设，只向社会资本或项目公司支付委托运营费。

在模式的运作方式下，政府主体的经济业务比较简单，其经济实质就是政府主体通过支付一定运营费的形式，委托社会资本方或项目公司代为运营、维护，各类项目的资金输出均由政府主体直接承担经济责任，也就是直接形式的地方债。

该方式下政府主体支付给社会资本方或项目公司的委托费，实质上是对公共资产进行运营和维护所发生的费用。

ppp模式中的管理合同方式管理合同运作方式是指”政府将存量公共资产的运营、维护及用户服务职责授权给社会资本或项目公司的项目运作方式。

地方保留资产所有权，只向社会资本方或项目公司支付管理费。

这类方式通常理解为‘转让-运营-移交’运作方式的过渡方式，且合同期限较短。

这类模式，政府主体除了委托社会资本方或项目公司对公共资产进行运营和维护，还通过授权的方式把用户服务职责转移给了社会资本方或项目公司。

但是与公共资产相关的所有权、公共资产建设、公共资产的改建和扩建等还归属于政府主体直接承担经济责任。

在这种PPP 模式中，政府主体的支出责任采用与直接支付给社会资本方或项目公司对应管理费相同的处理方式。

ppp模式中的BOT建设-运营-移是PPP项目中较为认可的一类，在城镇污水处理、垃圾处理以及光伏发电等领域有诸多应用。

由社会资本或项目公司承担新建项目设计、融资、建造、运营、维护和用户服务职责，合同期满后项目资产及相关权利等移交给政府，这类模式合同期较长，符合ppp项目的要求。

在这种模式下，政府主体拥有公共资产项目的所有权，但其将项目的建设、设计、融资、建造、运营、维护和用户服务职责等内容悉数交给社会资本方，只是在合同期满后，社会资本方或项目公司再把所有和项目相关的内容全部交还政府。

71P P P （P u b l i c —P r i v a t e —Partnership），即公私合作伙伴关系，是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目或提供某种（准）公共物品和服务，以特许经营权协议为基础，通过签署合同来明确双方权利和义务，确保合作顺利完成，使合作各方实现多赢有利结果的一种伙伴式合作关系。

2013年《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中明确提出“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”，为我国PPP 模式的发展提供了政策条件。

PPP 模式是一种新型的政府与社会资本合作的项目融资模式。

这种模式以各参与方的“双赢”或“多赢”为合作理念，由政府部门或地方政府通过政府采购形式与中标单位组成的特殊目的公司签定特许合同，特殊目的公司负责筹资、建设及经营，政府与金融机构达成直接协议，向借贷机构承诺按照与特殊目的公司签定的合同支付有关费用，促使特殊目的公司得以较为顺利地获得金融机构贷款。

政府通过给予私营公司长期的特许经营权和收益权来换取基础设施的加快建设及有效运营。

基于其框架结构，PPP 模式具有伙伴关系、利益共享和风险分担三个基本特征。

按照世界银行对PPP 的分类，主要有外包类、特许经营类和私有化类三种，具体包括了BOT（建设—经营—移交）、BT （建设—移交）、TOT （移交—经营—移交）、BOOT（建设—拥有—经营—转让）和BOO（建设—拥有—经营）等投融资模式。

PPP 融资模式可以使民营资本更多地参与到项目中，为政府分担投资风险，在减轻政府初期建设投资负担和风险的前提下，提高基础设施建设的服务质量和效率，对于重大项目的建设、实施和运营具有重要推进作用。

2015年5月，国家发改委在门户网站开辟PPP 项目库专栏，公开发布PPP 推荐项目，鼓励各类社会资本通过特许经营、政府购买服务、股权合作等多种方式参与建设及运营。

此次发布的PPP 项目共计1043个，总投资1.97万亿元，项目范围涵盖水利设施、市政设施、交通设施、公共服务、资源环境等多个领域，详细公布了项目所在地、所属行业、建设内容及规模、政府参与方式和拟采用的PPP 模式。

PPP模式即Public—Private—Partnership的字母缩写，是指政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

公私合营模式（PPP），以其政府参与全过程经营的特点受到国内外广泛关注。

PPP模式将部分政府责任以特许经营权方式转移给社会主体（企业），政府与社会主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系，政府的财政负担减轻，社会主体的投资风险减小。

PPP模式比较适用于公益性较强的废弃物处理或其中的某一环节，如有害废弃物处理和生活垃圾的焚烧处理与填埋处置环节。

这种模式需要合理选择合作项目和考虑政府参与的形式、程序、渠道、范围与程度，这是值得探讨且令人困扰的问题。

PPP模式，也称PPP融资，或者PPP。

随着项目融资的发展，有一个词PPP(Public-Private Partnership，公私合伙或合营，又称公私协力)开始出现并越来越流行，特别是在欧洲。

该词最早由英国政府于1982年提出，是指政府与私营商签订长期协议，授权私营商代替政府建设、运营或管理公共基础设施并向公众提供公共服务。

本文拟对PPP的各种定义作一个综述，并论述它的理论基础。

狭义定义:从各国和国际组织对PPP的理解来看，PPP有广义和狭义之分。

广义的PPP泛指公共部门与私人部门为提供公共产品或服务而建立的各种合作关系，而狭义的PPP 可以理解为一系列项目融资模式的总称，包含BOT、TOT、DBFO等多种模式。

狭义的PPP更加强调合作过程中的风险分担机制和项目的衡工量值(ValueForMoney)原则。

广义定义:PPP是英文"Public-Private Partnership"的简写，中文直译为“公私合伙制”，简言之指公共部门通过与私人部门建立伙伴关系提供公共产品或服务的一种方式。

PPP五大投融资模式全解析一、PPP(Public-Private-Partnerships)模式一般情况下，PPP模式是公私合营各种模式的统称。

此处是作为一种独立而具体的模式。

就此而言，PPP 融资模式主要应用于基础设施等公共项目。

首先，政府针对具体项目特许新建一家项目公司，并对其提供扶持措施，然后，项目公司负责进行项目的融资和建设，融资来源包括项目资本金和贷款;项目建成后，由政府特许企业进行项目的开发和运营，而贷款人除了可以获得项目经营的直接收益外，还可获得通过政府扶持所转化的效益。

20世纪90年代后,一种崭新的融资模式-PPP模式(Public-Private-Partnership，即“公共部门-私人企业-合作”的模式)在西方特别是欧洲流行起来,在公共基础设施领域,尤其是在大型、一次性的项目,如公路、铁路、地铁等的建设中扮演着重要角色。

PPP模式是一种优化的项目融资与实施模式，以各参与方的“双赢”或“多赢”作为合作的基本理念，其典型的结构为：政府部门或地方政府通过政府采购的形式与中标单位组建的特殊目的公司签定特许合同(特殊目的公司一般是由中标的建筑公司、服务经营公司或对项目进行投资的第三方组成的股份有限公司)，由特殊目的公司负责筹资、建设及经营。

政府通常与提供贷款的金融机构达成一个直接协议，这个协议不是对项目进行担保的协议，而是一个向借贷机构承诺将按与特殊目的公司签定的合同支付有关费用的协定，这个协议使特殊目的公司能比较顺利地获得金融机构的贷款。

采用这种融资形式的实质是：政府通过给予私营公司长期的特许经营权和收益权来加快基础设施建设及有效运营。

PPP模式的内涵主要包括以下4个方面：第一，PPP是一种新型的项目融资模式。

PPP融资是以项目为主体的融资活动，是项目融资的一种实现形式，主要根据项目的预期收益、资产以及政府扶持的力度而不是项目投资人或发起人的资信来安排融资。

项目经营的直接收益和通过政府扶持所转化的效益是偿还贷款的资金来源，项目公司的资产和政府给予的有限承诺是贷款的安全保障。

工程总承包(EngineeringProcurement Construction)模式，又称设计、采购、施工一体化模式。

是指在项目决策阶段以后，从设计开始，经招标，委托一家工程公司对设计-采购-建造进行总承包。

在这种模式下，按照承包合同规定的总价或可调总价方式，由工程公司负责对工程项目的进度、费用、质量、安全进行管理和控制，并按合同约定完成工程。

EPC有很多种衍生和组合，例如EP+C、E+P+C、EPCm、EPCs、EPCa等。

【优点】1、业主把工程的设计、采购、施工和开工服务工作全部托付给工程总承包商负责组织实施，业主只负责整体的、原则的、目标的管理和控制，总承包商更能发挥主观能动性，能运用其先进的管理经验为业主和承包商自身创造更多的效益;提高了工作效率，减少了协调工作量;2、设计变更少，工期较短;3、由于采用的是总价合同，基本上不用再支付索赔及追加项目费用;项目的最终价格和要求的工期具有更大程度的确定性。

【缺点】1、业主不能对工程进行全程控制;2、总承包商对整个项目的成本工期和质量负责，加大了总承包商的风险，总承包商为了降低风险获得更多的利润，可能通过调整设计方案来降低成本，可能会影响长远意义上的质量;3、由于采用的是总价合同，承包商获得业主变更令及追加费用的弹性很小。

【项目管理承包(PMC)模式】PMC即ProjectManagement Consultant，即项目管理承包。

指项目管理承包商代表业主对工程项目进行全过程、全方位的项目管理，包括进行工程的整体规划、项目定义、工程招标、选择EPC承包商，并对设计、采购、施工、试运行进行全面管理，一般不直接参与项目的设计、采购、施工和试运行等阶段的具体工作。

PMC 模式体现了初步设计与施工图设计的分离，施工图设计进入技术竞争领域，只不过初步设计是由PMC完成的。

1、可以充分发挥管理承包商在项目管理方面的专业技能，统一协调和管理项目的设计与施工，减少矛盾;2、有利于建设项目投资的节省;3、该模式可以对项目的设计进行优化，可以实现在给项目生存期内达到成本最低;4、在保证质量优良的同时，有利于承包商获得对项目未来的契股或收益分配权，可以缩短施工工期，在高风险领域，通常采用契股这种方式来稳定队伍。