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行政事业单位财政专项资金管理研究

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行政事业单位财政专项资金管理研究
【内容摘要】
[摘要]专项资金是为完成特定工作任务或实现某一事业发展
目标而安排的具有专门用途的资金，[关键词]专项资金财务控制
绩效评价，专项资金多直接来自财政拨付，体现了“集中财力办
大事”的思想，
一、存在的问题，
（一）在专项资金管理过程中财务控制意识薄弱，财务角色
被弱化，笔者了解到在调查的行政事业单位对财务人员的重视程
度普遍不高，
（二）专项资金的预算基础组织工作不到位，预算管理作为
管理会计的方法之一，主要功能就是通过事前的预测对未来有个
相对清晰的认识，并以此发挥控制作用，将“钱用在刀刃上”，
以避免不必要的支出，
（三）资金支出环节管理薄弱，
1、预算资金支出进度与事业开展进度项目进程难以保持一
致，
2、专项资金支出缺乏硬约束。
[关键词]专项资金 财务控制 绩效评价 专项资金多直接来自
财政拨付，体现了“集中财力办大事”的思想。专项资金分为发
展性专项和事业性专项，具体涵盖了国民经济发展的方方面面，
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其资金规模大，资金使用效果影响范围广。自实行国库集中支付
和部门预算以来，对资金使用单位来说，规范的专项资金的管理
环节应包括：
（一）专项资金的预算环节。包括将专项资金预算纳入年度
预算，获得财政拨款；对未纳入预算的突发项目通过追加申请的
方式争取财政专项；
（二）专项资金的使用环节。包括资金授权审批、支付方
式、支付金额等
（三）专项结束后的项目决算。包括结余资金的管理，项目
资金使用情况分析等。
（四）资金使用效果的绩效评价。从这四个环节出发，通过
细致的访谈笔者了解到在行政事业单位的专项资金管理中存在预
算难做、支出随意、决算和绩效评价缺失等问题，具体如下：
一、存在的问题
（一）在专项资金管理过程中财务控制意识薄弱，财务角色
被弱化笔者了解到在调查的行政事业单位对财务人员的重视程度
普遍不高。多数单位财务人员在专项资金的管理中只是承担了会
计核算和资金支付等简单的服务性工作，对具体的业务和决策了
解的并不多，也即财会计人员对各活动的事前和事中的辅助控制
作用没有体现出来。财务人员因而无法根据业务进度合理安排资
金支付，而像学校这样专项科研经费较多的单位，科研人员没有
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精力也缺乏相应的专业知识对资金进行科学合理的安排，造成了
资金管理的真空。
（二）专项资金的预算基础组织工作不到位预算管理作为管
理会计的方法之一，主要功能就是通过事前的预测对未来有个相
对清晰的认识，并以此发挥控制作用，将“钱用在刀刃上”，以
避免不必要的支出。有的单位由于没有统一的预算编制用表，各
处室、下级预算单位上报到财务室的预算格式五花八门，有的极
其简单，有的自己设计表格，表格的样式又不统一，财务室在汇
总时为此多花费许多劳力和时间。另外，有的单位因为没有简短
精要的针对本单位的预算编制要求，各处室或下级预算单位又不
愿意花太多时间研究财政部门下发的厚厚一本预算编制说明，最
终汇总到财务室的预算大多没能按照编制要求。
（三）资金支出环节管理薄弱
1、预算资金支出进度与事业开展进度项目进程难以保持一致
这几乎是所有行政事业单位普遍存在的问题，由于财政拨款时间
与项目实施时间的不一致性，导致项目资金跟不上项目进展，影
响了项目的顺利进行，甚至会导致资金管理失控。这一方面可能
是财政有意滞留专项资金；另一方面也可能是缺乏有效的机制来
保证两者的进度一致。
2、专项资金支出缺乏硬约束我们了解到有的单位专项资金的
支出没有有效的控制和监督手段，各项费用基本上是实报实销，
经办人员没有控制意识，这在预算不够细化的情况下就很可能导
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致“合法浪费”的现象。在调查中我们问关于资金超支的问题，
财务人员给我们的回答是“反正花的是国家的钱，如果有窟窿也
使国家来填补”。
3、缺乏项目决算环节据调查了解到有的单位没有专项资金使
用的正式详细的费用预算以及结算，仅仅是在项目完成后由财务
人员加总项目总支出。如果能够通过费用预算进行专项资金支出
控制，并且对资金使用结余或者超支的原因进行进一步分析的
话，更有利于专项资金的有效使用。
（四）制度缺乏或执行不力制度“挂在墙上，写在纸上”却
缺乏执行力，调查中工作人员跟我们反映说单位的制度操作起来
麻烦或者不符合单位实际情况，不好操作，因此他们都是根据习
惯性做法在做事。如何制定切合符合单位实际情况、行之有效的
管理制度也是多数行政事业单位在专项资金管理中面临的问题，
尤其是在普遍实行资金信息化管理的今天。
二、对策与建议
（一）强化财务控制意识，准确定位财务人员角色将财务的
职能定位于全面参与资金使用的决策与控制。要对财务室内部进
行合理规范的分工和岗位职责界定以保证财务的职能得以有效的
实现，在此基础上，财务人员应该参与到资金管理的全过程，对
于整个过程进行统筹规划，根据“资金流到哪，管理管到哪”的
思想，尤其是要加强对资金支出方面的管理，保证资金使用的高
效率。如让财务人员能及时了解项目进度，据此有效的进行付款
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安排，当然这需要整个单位提高对财务工作的重视程度以及业务
经办人员的积极配合。
（二）建立科学的预算编制体系首先应当建立预算编制制度
并统一预算编制表格和编制程序；其次结合单位的发展规划确定
来年的工作任务和工作目标，据此编制下年度预算；三应明确专
项资金申请条件，分清轻重缓急，优先考虑必须必要的项目，科
学合理的在预算中列示项目。
（三）完善整套的项目管理体制
1、各级财政部门应严格立项、筛选、论证制度，组织专家组
进行可行性研究和评审，出具可行性研究报告和评审报告，并按
规定程序申报，建立滚动的部门项目库和财政项目。
2、各资金使用单位在专项开展之前应制定尽量详尽的费用预
算，在项目开展过程中应尽严格按照预算标准执行。
3、注意信息传递。各资金使用单位在资金支出过程中应加强
业务人员与财务人员的沟通，使财务人员及时了解项目进度，及
时安排项目资金。各财政部门也应奉公执法，不能无故滞留专项
资金，以保证项目的顺利进行。
4、在项目完成后业务经办人员及时进行项目报销工作，并进
行专项资金的使用情况分析，形成专门项目决算，阐明形成预算
和决算差异的原因，便于准确向财政部门汇报
专项资金使用情况。
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5、应根据专项资金管理要求，将项目结余资返还财政，不能
私自挪作他用。
（四）进行项目绩效评价来控制专项资金支出财政部门应通
过绩效评价机制调动各资金使用单位节约资金的积极性。根据项
目的不同特点设立不同的评价指标，采用科学的方法对专项资金
的使用情况进行评价和奖惩。并将考评结果作为以后年度专项资
金审批的依据。
（五）建立切实有效项目管理制度，并从流程上规范化制度
的作用在于指导实践，各资金使用单位通过建立专项资金管理制
度，从资金的申请、下发、使用、报销结算的全过程进行制度规
范，并完善相应的操作流程。此外针对个单位制度执行力普遍较
弱的现象，各单位也可以通过建立考核和奖惩机制来鼓励大家遵
照制度的要求执行，当然其前提是制度的制定应科学合理。

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行政事业单位预算财政资金管理浅析

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（ 上 页）３ 加 强 网络 购 物 市 场 税 收 征 管 的 对 策 接
（） 放 小 ， １抓大 针对 经 营 上规 模 的 网 络商 家 加 强税 收 征 管 网络 ＿ 的 小 卜 商 家虽 然 数量 众 多 ， 经营 规 模不 大 ， 一 般 又 没有 专 门 的财 务 制 度 。 对 但 且 若 这 些小 商 家进行 严 格 的税 收征 管 ， 税 收 征管 活 动成 本 非常 高 ， 不仅 而且 对 于 国家财 政 的意 义 也 不大 。 外 ， 此 网络 小商 家的 经营 活 动 ， 不 少 属于 社 会 弱 有
１行政事业单位预算财政资 金管理的 问题
从调 查 了解 到 的行 政 事 业 单位 情 况 来看 ， 目前 其 预算 财 政资 金管 理主 要 存在 以下方 面 问题 （ ） 政事 业 单 位 财务 预 算 管理 与 财 政预 算 资金 编 制 的脱 节 。 １行 作为 单 位开 展各 种财 务活 动 的基础 和前 提 ， 算资 金是 向人 民做 出优 质服 务 的有效 预 保证 ， 也是 国 家无偿 供 给社 会 公 益的 一个 重 要体 现 。 政事 业 单位 并 不 以生 行 产产 品 和创 造 利益 为 目的 ， 以社 会 公益 福 利和 服务 的 机 构 。 是 由于 不 以生产 经营 为 目的， 政事 业 单位 是 以耗 费为 财 务特 ｆ ， 行 生的 而为 社 会 公众服 务 是 其 社会 特性 。 证基 本 的必 要 预 算开 支 的前提 下 ， 业 单位 自身的 主要 工作 在保 事 才能 正 常开展 明确 落实 。 政事 业 单位 不 能丢 下 主业 去创 收 ， 以 国家 应该 行 所
行政事业单位 预算 财政 资金管理浅 析
谭 媛 尹 广 西 动 物 卫 生 监 督 所
关于行政事业单位财政专项资金管理的思考

关于行政事业单位财政专项资金管理的思考

关于行政事业单位财政专项资金管理的思考施光海牟定县审计局【摘要】规范行政事业单位的专项资金核算，抓好专项资金使用的监督、管理和控制，对于加强行政事业单位财务管理，提高财政资金使用效益，强化行政事业单位的职能有着十分重要的意义。

【关键词】行政事业单位专项资金管理财政专项资金，也就是各级财政预算安排的具有专门用途的生产建设和事业发展的各项资金，其特点主要是突出一个“专”字，即：预算安排上具有专门用途，管理使用上必须确保资金专款专用，专人管理、单独核算。

本文以一名基层审计人员的视角，在阐述所了解的专项资金存在的几点问题的基础上提出一些建议和对策。

一、存在的问题通过审计实践，笔者发现当前一些行政事业单位在使用、管理专项资金全过程中，还存在不少问题，主要表现在以下几方面：１．专项资金分配缺乏科学合理的标准和依据。

由于专项资金的预算基础组织工作不到位，预算编制中的基数加增长的办法仍然存在，甚至有的只是将专项资金进行“切块”分配，对资金使用没有细化的标准。

使得专项资金预算编制时主观性强，随意性大，不利于财政或其他监督部门对其使用情况的控制和监督。

一方面一些单位专项资金大量结余，形成资金沉淀，导致使用效益低下；另一方面一些专项事业资金又供给不足，影响事业发展和政府职能的实现。

２．资金支出环节管理薄弱。

一是预算资金支出进度与事业开展进度、项目进程难以保持一致。

一方面，由于财政拨款时间与项目实施时间的不一致性，导致项目资金跟不上项目进展；另一方面由于单位和部门自身财务控制意识薄弱，财务角色被弱化，多数单位财务人员在专项资金的管理中只是承担了会计核算和资金支付等简单的服务性工作。

财会计人员对各活动的事前和事中的辅助控制作用没有体现出来，财务人员因而无法根据业务进度合理安排资金支付。

二是专项资金支出范围不够具体和细化。

具体哪些开支能在专款中列支，哪些不能在专款中列支，资金文件规定只是一些大的原则，在具体操作中没有明确规定。

国库集中支付制度下行政事业单位财务管理研究

国库集中支付制度下行政事业单位财务管理研究

62大众商务财务管理是行政事业单位内部管理的一项重要内容，它涉及并影响单位内部管理的各个方面。

行政事业单位的运行支出、人员工资保障、项目运作都离不开资金支撑，预算、核算、决算以及内部控制、分析、绩效考核等都是财务管理的重要组成部分。

随着国库集中支付制度的开展，行政事业单位财务管理具有重要意义。

一、国库集中支付制度对行政事业单位财务管理模式的影响国库集中支付制度是近年来我国财政改革中的一项重大变革，以国库单一账户体系为基础，将所有财政性资金都纳入国库单一账户体系管理，收入直接缴入国库和财政专户，支出通过单一账户体系支付到商品和劳务供应者或用款单位的一项管理制度。

这一制度实施以来，在财政资金的安全性、使用性等方面凸显出重要的作用，同时也为行政事业单位财务管理改革提供了制度保障。

（一）国库集中支付制度对行政事业单位财务管理的推进作用第一，促进了行政事业单位全面预算管理水平的提升。

国库集中支付是建立在全面预算管理制度基础之上，对行政事业单位预算管理工作提出了更高的要求。

行政事业单位要建立科学的预算编制制度，按照年度总体运行目标，将承担的公共管理职能细化分解为各项预算执行的具体工作目标和行动计划，收集汇总各项基础资料，编制单位全面预算。

通过国库集中支付系统体现出事事有预算、用款有计划、支出有监管的良好财务运行机制，有效落实行政事业单位的工作职责。

第二，提高了行政事业单位财务管理的透明度。

由于国库单一账户支付体系和其他各项财政资金管理制度的制约，行政事业单位的预算管理资金和专户管理资金收支都在财政部门统一的监管之中，所有财政资金的收付都呈现在阳光之下，提高了财政资金运行的透明度，有助于行政事业单位财务管理的规范化、合法化。

第三，有助于推进行政事业单位财务工作理念的转变。

新形势下，行政事业单位的财务工作不仅仅是单纯的会计核算，而是财务工作全面参与到单位的管理中。

从单位预算的编制、执行到预算的考核、评价分析，都需要财务部门参与。

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财政专项资金管理制度最新3篇（实用版）编制人：__________________审核人：__________________审批人：__________________编制单位：__________________编制时间：____年____月____日序言下载提示：该文档是本店铺精心编制而成的，希望大家下载后，能够帮助大家解决实际问题。

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