政府竞争分为纵向竞争和横向竞争,存在于政治、经济、财 …

可编辑修改精选全文完整版“项目制”与“行政发包制”概念的对比分析（作为积压已久的课程论文，留着还不如拿出来供大家批评！希望能有好的反馈，届时再作进一步修改。

）本文就近年来组织社会学最新的两个概念“项目制”和“行政发包制”之间的模糊性，试图根据目前的文献来归纳总结出二者的区别，以期有助于理论的掌握和进一步探索。

就分析结论来看，本文认为二者有概念参考系、适用的制度环境、参与选择权、激励模式和理论视域五个方面的不同点，以及相同的控制权理论视角。

这个区分也许是不够全面的，但是有助于在理想类型的意义上界定二者的界线，促进学科话语对话。

近年来，组织社会学领域对我国国家治理模式有很多富有启发性的理论创新，提出了一些具有普遍解释力的概念。

其中，“项目制”和“行政发包制”就是其中两个广为人知的概念。

若未对这两个概念有较为深入的理解，在很多借助这两个概念分析有关国家治理中的组织问题是文章中，总会令人疑惑此两个概念是不是同一个概念。

从粗浅理解来看，“项目制”或许就是指国家将一系列行政任务以项目的方式在全国广泛开展的一种项目治国的机制，其核心就是把项目向基层发放，从而实现组织目标。

而“行政发包制”就字面意思来看，似乎更加清楚地表达了“项目制”这个机制的运作逻辑。

但是，很明显这两个概念是不一样的。

一个项目涉及的是组织资源如何在科层体制内分配，而“行政发包”涉及的是组织内部如何设计其职能结构。

为了在更加清晰的理论语境中把握“项目制”和“行政发包制”这两个概念，本文在对有关文献仔细阅读和分析的基础上，试图总结和归纳出此二概念之间的异同，并指出把握这些异同的重要意义。

一、概念界定与问题在分析两个概念的异同之前，有必要参考有关学者的表述，将这两个概念的定义进行准确把握。

在提炼出它们的概念之后，我们依然会发现二者之间存在诸多令人困惑的地方。

（1）项目制说到“项目制”，较早的文献中注意到了由于我国分税制改革带来的国家财政集权化，进而使得各级地方政府在财政收入减少的情况下，通过中央政府的专项资金来维持公共服务的供给。

经济法总论简述经济法的体系。

答：经济法的体系，通常是指各类经济法规范所构成的和谐统一的整体。

研究经济法的体系，就需要研究经济法的部门法有哪些，它们是如何构成一个和谐的整体的。

经济法的体系构成主要取决于经济法的调整对象。

在国家进行宏观调控和市场规制的过程中，形成了两类社会关系，即宏观调控关系和市场规制关系，这些社会关系是传统的部门法都不调整的，因而成为了新兴的经济法的调整对象。

由此，经济法规范被分为调整宏观调控的法律规范和调整市场规制关系的法律规范，前者总称为宏观调控法，后者总称为市场规制法。

在上述体系中，还可做进一步的细分。

其中，宏观调控法包括三个部门法，即财税调控法、金融调控法和计划调控法，简称财税法、金融法和计划法；市场规制法也包括三个部门法，即反垄断法、反不正当竞争法和消费者保护法。

当然，上述部门法还可以做进一步的细分。

将经济法的体系分为宏观调控法和市场规制法的“二分法”，是目前人们对经济法规范作出的一个基本分类，将这两个部分作为经济法的最核心、最基本的部分，已经成为经济法学界乃至整个法学界的基本共识。

对于其他不同的认识，我们可以本着求同存异的原则继续开展讨论，但上述部门法属于经济法体系，则殆无疑议。

经济法主体的权义结构。

【原题为“经济法主体的权利结构”。

“权义结构”可以包含“权利结构”。

我就做的全些，给大家做参考。

】答：由经济法学的主体理论和行为理论可知，经济法主体及其行为具有非均质性或称差别性，其中，调制主体可以享有特定的职权，可以依法从事调制行为，同时，这也是调制主体的职责；而调制受体则可以享有相关的权利，可以依法从事对策行为，同时，也要履行相关的法律义务。

这些主体的职权与职责、权利与义务，在其排列、分布、组合上具有经济法的特殊性，从而共同构成了经济法的“权义结构”或“权义体系”。

1、调制主体的“权责结构”分析调制主体的职权可以总称为“经济调制权”，简称为“调制权”。

由于调制主体可以分为宏观调控主体和市场规制主体，因而调制主体的调制权相应地就可以分为宏观调控权和市场规制权两大类。

对于竞争法的定义，学者们见仁见智，观点不⼀。

有⼈认为，竞争法“不是单⼀性质的法律规范的总称”，⽽是指“调整竞争关系的各部门法规范构成的有机统⼀的国家权⼒控制体系”。

也有⼈认为，竞争法是指“以商品交换中的竞争关系作为调整对象，以保护竞争为主旨，并以反垄断和反不正当竞争作为核⼼内容的各种法律规范的总和”。

毫⽆疑问，这些概念有其合理的成分，但也存在明显的不⾜，将法律等同于“国家权⼒控制体系”，既不准确，也不符合法律的特征。

法律是⼀种⾏为规范，⽽不是⼀种权⼒。

将竞争法的调整对象限定为竞争关系，⽆法涵盖竞争管理的内容，⽽竞争管理关系却恰恰是各国竞争法调整的重点。

概念是对客观事物⼀般的、本质的特征的反映，是对事物共同特征的抽象和概括。

竞争法的概念必须反映竞争法的本质特征。

按照⼀般理解，竞争法包括反不正当竞争法和反垄断法。

不正当竞争和垄断都是市场竞争过程中出现的违反公平竞争规则的⾏为，都会给市场竞争秩序带来危害。

竞争法就是要通过查处这些⾏为，来规制市场主体的竞争活动，创造⼀个⾃由、公平的竞争环境，规制市场主体的竞争⾏为，维护正常的竞争秩序，是竞争法最本质的特征和最基本的任务。

因此，我们可以这样给竞争法下定义：竞争法是指为维护正常的竞争秩序⽽对市场主体的竞争⾏为进⾏规制的法律规范的总称。

或者按照传统的以调整对象作为法律部门划分标准的⽅式来定义：竞争法是调整市场活动中经营者之间的竞争关系以及管理者与经营者之间的竞争管理关系的法律规范的总称。

与其他法律相⽐较，竞争法具有以下特点： 1.适⽤对象的多样性。

竞争是⼀种市场⾏为，是经营者之间所发⽣的以实现利益化为⽬的⽽进⾏的⾏为，竞争关系是作为平等的市场主体的经营者之间基于竞争⽽形成的权利义务关系，因此，竞争法的适⽤对象，主要是经营者。

但同时，竞争法也适⽤于部分管理机关，因为，经营者之间的竞争⾏为，是⼀种⾃发的⾏为，需要通过“有形的⼿”来加以制约，以避免⽆序的竞争所带来的社会资源的浪费。

《公共事业管理》复习资料第一章导论I.公共事业1.公共事业就是以满足社会公共需要为基本目标、直接为社会经济的发展和人民生活的提高创造条件或提供服务、不以营利为目的的社会活动。

2.特点：公共性、公益性、非营利性、服务性II.公共组织1.类型：政府(狭义)、事业单位、社会团体、民办非企业单位2.非政府公共组织特征：非政府性、公益性、非营利性、组织性III.公共事业与公共事务的关系公共事务包括政府工作和公共服务，概念大于公共事业的含义，公共事业是狭义的公共事务。

IV.准公共产品的特征不完全的消费非竞争性和非排他性VI.公共事业管理1.基本内涵：公共事业管理就是政府对公共组织的规范和发展，以及满足社会公共需要为基本目标、直接为社会经济的发展和人民生活的提高创造条件或提供服务、不以营利为目的的各种社会活动，所进行的规划、组织、协调和控制的活动。

[公共事业管理具有双重内容，即管理客体既包括公共事业，也包括管理主体中的非政府公共组织自身]2.公共事业管理要素：①主体:公共组织②客体:非政府公共组织，准公共物品领域③目标:满足社会公共需要，促进社会整体利益协调发展，提高公众的生活质量④职能:计划、组织、领导、控制⑤方式:目标、绩效、战略管理⑥方法:多元化、市场化、社会化等3.公共事业管理与企业管理的区别：①管理的目标不同，企业注重经济效益和利润最大化，公共事业管理注重公共效益和提高公众生活质量②管理权力的来源不同，企业来源于生产资料的所有权，公共事业管理主体的权力实质是公共权力③管理手段不同，企业管理可以将指标量化处理(如顾客满意度)，奖优罚劣，公共管理则更多需要运用法律的、规制的、政策的手段④管理结果的衡量标准不同，企业围绕经济效益寻找提高管理绩效的参照系，确定绩效管理的标准数值，公共事业管理的标准往往不容易确定，无法设定刚性指标。

4.公共事业管理区别于行政管理：①管理主体不同:行政管理主体是政府机关(具有决策职能)，公共事业管理主体是政府、事业单位、社团、民办非企业单位等公共组织(主要是执行和服务)②管理对象不同:行政管理的客体包括了所有的国家事务和社会事务，公共事业管理的对象主要是社会事务以及一部分经济事务，主要涉及科教文卫体及基础设施等方面的社会事务③管理方法不同:行政管理的主要管理方式是行政方式和法律方式，有强制力，公共事业管理则是依据国家相关政策和法律，在运用行政的、法律的、经济的传统管理方法的同时，更多的使用社会化的方法④管理主体的财政地位不同:行政管理经费依赖于国家财政，非政府组织在经济上独立核算自负盈亏，具有相对的独立性。

《当代中国经济》简答、论述题参考答案简答题：1、简述市场经济的体制结构。

答：市场经济作为一种体制类型，在决策结构、信息结构、动力结构、利益结构和分配方式上都有别于计划经济。

2、简述社会主义市场经济和特点。

答：社会主义市场经济体制除具有市场经济体制的一般特征外，还具有自己的特征，这主要表现在：在所有制结构上，以公有制为主体，多种所有制经济共同发展。

在分配制度上，坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存。

在宏观调控上，国家能够在公有制经济为主体、国有经济为主导基础上，把人民的当前利益与长远利益、局部利益与整体利益结合起来，对经济运行进行有效的调节，促进国民经济稳定协调发展。

3、简述我国现阶段所有制结构的特点。

答：我国现阶段所有制结构具有以下基本特征：第一，以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的格局已经形成。

第二，出现了不同产权交融的混合所有制形式。

第三，各种所有制经济内部结构多样化。

第四，公有制实现形式多样化。

4、简述现代企业制度的主要内容。

答：现代企业制度包括四个相互联系的方面：第一是法人财产制度；第二是法人治理结构；第三是有限责任制度；第四是以企业家为核心的企业管理制度。

5、简述现阶段我国建立健全社会保障体系的意义。

答：首先，建立健全社会保障体系是在我国新世纪全面建设小康社会的迫切要求。

其次，建立健全社会保障体系是我国经济结构战略性调整的迫切要求。

第三，建立健全社会保障体系也是应对新世纪我国人口老龄化挑战的迫切需要。

第四，建立健全社会保障体系是建立现代企业制度、转变企业经营机制的迫切需要。

6、简述公共服务均等化的内容。

答：为促进社会公平分配，政府应按均等化原则提供公平服务，这包括在就业服务和基本社会保障等“基本民生性服务”方面的均等化、在义务教育、公共卫生和基本医疗、公共文化等“公共事业性服务”方面均等化、公益性基础设施和生态环境保护等“公益基础性服务”方面均等化和在生产安全、消费安全、社会安全、国防安全等“公共安全性服务”方面的均等化。

第五章资本主义的发展及其趋势第1节垄断资本主义的形成与发展一、资本主义从自由竞争到垄断1.资本主义的发展阶段垄断资本主义的基本经济特征为:垄断在经济生活中占统治地位;金融资本和金融寡头的统治;资本输出在经济生活中占重要地位;国际垄断同盟在经济上瓜分世界; 垄断资本主义列强瓜分和重新瓜分世界。

垄断资本主义经济特征的发展变化论述题一百多年来，垄断资本主义在主要资本主义国家有很大发展，特别是第二次世界大战以后，垄断资本主义又有了一些新的发展变化。

这以前的垄断主要是私人垄断，或称一般垄断，第二次世界大战后出现了国家垄断资本主义，国家或者说政权的力量日益深入地介入到社会经济生活的各个领域，国家垄断取代私人垄断成为西方发达国家当代资本主义发展的新形式、新特征。

2.垄断的形成资本主义促进了生产力发展和生产社会化程度的提高，这种社会化生产力的发展又从客观上要求生产和资本不断扩大规模、日益集中。

这是生产力发展的内在要求，也是垄断产生的物质条件和基础。

垄断是从自由竞争中产生的。

自由竞争具有优胜劣汰的作用。

一般来说，总是资金雄厚、设备先进的大企业在竞争中获胜。

因此，为避免失败的命运，各企业往往通过资本集中来扩大生产规模，这就必然导致生产集中。

资本集中和生产集中发展到一定程度，就自然而然地走向垄断。

所谓垄断，也可以叫做独占，是指少数大型企业，为了获得高额利润，通过相互协议或联合，对一个或几个商品的生产、销售和价格进行操纵和控制。

3.垄断组织的形成与发展垄断组织是指若干资本主义大企业，联合起来操纵和控制某一部门或几个部门绝大多数产品生产和销售及原料市场，以保证获得高额垄断利润的组织。

较为重要的垄断组织形式有:卡特尔、辛迪加、托拉斯和康采恩无论何种垄断组织形式，其实质都是垄断资本家通过垄断生产和市场，更多地搾取劳动者的血汗，以获高额利润的工具。

第二次世界大战后，由于新的科学技术革命的发展，资本主义竞争进一步加剧，生产和资本进一步集中，使垄断统治进一步加强，这主要表现在:第一，企业兼并速度加快，混合兼并占主导地位。

分税制简介1994年开始实行的分税制作为一种财政管理体制，目前，已为西方国广泛采用。

我国在清朝末期曾出现过分税制的萌芽。

实行分税制是市场经济国家的一般惯例。

市场竞争要求财力相对分散，而宏观调控又要求财力相对集中，这种集中与分散的关系问题，反映到财政管理体制上就是中央政府与地方政府之间的集权与分权的关系问题。

从历史上看，每个国家在其市场经济发展的过程中都曾遇到过这个问题，都曾经过了反复的探讨和实践；从现状看，不论采取什么形式的市场经济的国家，一般都是采用分税制的办法来解决中央集权与地方分权问题的。

分税制是按税种划分中央和地方收入来源一种财政管理体制。

实行分税制，要求按照税种实现“三分”：即分权、分税、分管。

所以，分税制实质上就是为了有效的处理中央政府和地方政府之间的事权和财权关系，通过划分税权，将税收按照税种划分为中央税、地方税(有时还有共享税)两大税类进行管理而形成的一种财政管理体制。

在新的形势下，我国一定要按照“财力和事权相一致”的方向完善我国的分税制体制，财力和财权虽然只有一字之差，但是其带来的影响却是深远的，财权只是中央的行政形式划分，没有考虑到各地经济发展的不均衡性，而财力考虑到了我国二元经济的发展状况，正视了东、中、西部经济发展的差异。

因此，在分税制改革进程中，要正确处理财权、财力和事权三者之间的关系，在中央有效控制的前提下，给予地方必要税种立法权、税率变动权限等，在中央给予地方纵向转移支付的同时，可以考虑东部经济发达地区给予中西部欠发达地区横向转移支付，以真正达到“财力和事权的一致”。

[1]分税制的实质分税制的实质主要表现为：按照税种划分税权，分级管理。

其中，税权是政府管理涉税事宜的所有权利的统称，主要包括税法立法权、司法权和执法权。

其中，执法权主要包括税收组织征收管理权、税款所有权(支配权)。

分税制就是要将这些税权(立法权、司法权、执法权)在中央及地方政府间进行分配。

所以，分税制财政管理体制的实质，就是通过对不同税种的立法权、司法权、执法权在中央和地方政府进行分配，以求实现事权同财权的统一。