城市地下管线普查实施、信息化管理与档案法规建设

城市地下管线普查实施、信息化管理与档案法规建设林广元厦门市城市建设档案馆二〇〇七年一月目录第一章地下管线档案信息化管理的基本构想 (1)一、前言二、地下管线信息化建设的内容三、地下管线信息化建设的意义和作用四、地下管线档案信息管理目标五、地下管线档案信息化管理程序六、管线数据管理模式第二章地下管线普查实施工作方案 (5)一、技术设计二、工作流程三、技术工作内容第三章地下管线信息管理系统建设 (10)一、地下管线信息管理系统架构二、建立地下管线数据管理服务中心三、综合地下管线信息管理系统的功能四、信息管理系统的作用第四章项目的组织与管理 (12)一、建立健全的项目管理机构二、组建地下管线技术工作小组三、作好项目调研和方案编制工作四、前期准备工作五、作业组织与队伍管理六、做好管线数据保密管理七、建立有效的管线数据管理模式八、管线成果资料组卷归档九、管线工程档案管理立法十、宣传报道工作第五章地下管线档案管理的法规建设 (16)一、管线档案管理现状二、管线档案管理的指导思想和原则三、目的和依据四、管理范围五、管理体制六、管理机制第六章管线动态管理 (20)一、立法工作二、制度建设三、规范管理四、技术支持第七章管线竣工测量的内容和方法 (22)一、管线竣工测量的工作内容二、新建管线与原有管线连接的几种主要形式三、管线点的设置四、管线竣工测量方法五、要求和注意事项第八章厦门市地下管线探测及信息化建设简介 (25)一、概述二、管线档案信息管理的目标和模式三、项目工作内容四、主要技术工作五、项目实施与管理六、成果鉴定验收与获奖情况七、项目应用及效益八、经验与体会第一章地下管线档案信息化管理的基本构想一、前言地下管线是城市基础设施的重要组成部分，管线担负着输送能量、传输物质和传递信息的重要任务，是城市赖以生存和发展的物质基础，被称为城市的“生命线”。

掌握和摸清城市地下管线的现状是城市规划、建设和管理的需要，是抗震、防灾和避免管线事故的需要，是保证城市人民的正常生产、生活和城市发展的需要。

我国城市地下管线管理一直比较薄弱，不少城市存在地下管线分布情况不明，管线档案资料不完整、不准确、不规范，资料分散保管，城市建设施工缺少系统的管线档案资料可供查询利用，造成城市建设管线事故不断发生。

管线事故引起国务院领导的高度重视，多次指示加强城市地下管线的管理工作。

建设部为此作了大量的技术和法规建设工作，2003年修定颁布了新的《城市地下管线探测技术规程》（CJJ61-2003），2004年以建办档[2004]39文下发了《全国城建档案信息化建设规划与实施纲要》，2004年以建办档[2004]42号文下发了《关于加强地下管线档案信息管理的通知》，2005年以部令136号发布了《城市地下管线工程档案管理办法》。

在建设部的积极领导和指导下，城市地下管线普查、探测和信息化工作正在全国迅速展开。

地下管线探测及信息化建设项目涉及测绘、物探、计算机、GIS、档案、监理、法律等专业知识，涉及多个学科、多个专业，是一项综合性和技术性很强的系统工程。

参与项目建设的专业单位较多，专业性质不同，且须有较多的管线权属单位和应用部门协作配合，项目的建设和管理具有较大的难度。

二、地下管线信息化建设的内容城市地下管线信息化建设主要包括：城市地下管线信息采集（普查探测和竣工测量）、地下管线数据建库和信息管理系统研发、地下管线数据的动态管理三项主要内容。

三者之间是相辅相成，缺一不可的。

地下管线信息采集是管线信息化建设的基础，没有地下管线档案信息资料，地下管线数据库和地下管线信息管理系统就成了无水之源，所以应重视做好地下管线信息采集工作，保证掌握城市完整准确的管线信息。

地下管线数据建库和信息管理系统研发是管线信息化建设的目标，通过计算机进行管线信息化管理，提高地下管线档案资料现代化管理能力，充分发挥地下管线信息在城市规划、建设和管理中的作用。

地下管线数据的动态管理是补充地下管线数据库新鲜资源的需要，是发挥管线信息管理系统持续作用的保证，只有通过地下管线数据的动态管理，做到地下管线数据的实时更新，才能保证地下管线信息的现势性，保证地下管线信息管理系统长久的生命力。

三、地下管线信息化建设的意义和作用1、城市综合地下管线信息化建设属于城市基础设施建设的范畴，是数字城市建设的重要内容，也是各类专业地下管线管理系统建设的基础；2、地下管线信息化建设可以提高城市现代化管理水平，增强城市应急和防灾减灾能力，改善城市投资环境，提高城市竞争力，加强城市可持续发展等具有重要的意义；3、通过开展地下管线信息化建设可为城市规划、建设和管理提供详细、准确的地下管网信息，有助于优化城市地下管网设计，为政府决策提供准确可靠的依据等；4、地下管线信息化建设工作有着良好的经济效益和社会效益，通过开展地下管线信息化建设，可以减少管线事故发生，降低管道漏损率，避免重复建设等；5、地下管线信息化建设改善了城市地下管线信息管理分散，管线信息不完整，数据标准不统一的现象，规范、统一了城市地下管线信息的管理，从而可以做到地下管线数据的动态管理和最大限度的资源共享。

四、地下管线档案信息管理目标地下管线信息管理是城市建设中一个不可或缺的环节，其准确的定位对充分发挥地下管线档案资料在城市规划、建设、管理和防灾减灾中的作用，推进城市信息化和“数字城市”建设具有重要意义。

地下管线信息管理的定位应结合城市本身的实际情况，本着高起点、高标准的原则，制定出具有一定前瞻性的地下管线信息管理目标。

总统目标是：·建立综合地下管线信息管理系统、各专业管线信息管理系统；·建成分级、分布式的地下管线数据库；·建立地下管线数据管理服务中心，建立公共数据交换服务平台；·建立具有空间化、数字化、网络化、智能化和可视化的技术系统；·建立切实可行的信息更新机制，实现地下管线信息的动态管理。

五、地下管线档案信息化管理程序管线数据信息化管理的实现，需要有数据采集技术、计算机技术、网络技术、信息技术、GIS、海量存储技术、软硬件设备、数据政策、意识观念和管理法规等支持。

我们立足当前所能应用的技术，结合管线信息化建设的进程规律，依照各阶段目标所在的技术层面来衡量，将城市地下管线信息化管理分三个阶段完成。

第一个阶段：完成地下管线数据采集建库，实现地下管线资料信息化管理。

即普查城市地下管线，建立地下管线数据库，建立地下管线信息管理系统，建立地下管线信息交流和共享机制，为城市建设提供地下管线现状资料的管理、检索、查询和输出。

数据目标：将覆盖城市建成区的各类地下主干管线按统一标准全面完成数字化探测采集，建立地下管线数据库。

系统技术目标：在计算机信息系统上可以根据管线的类别、规格、所在位置、管线业主等多种方式对地下管线资料进行查询、检索和输出。

主要特点：已经从总体上掌握了完整、准确的地下管线信息。

关键措施：第一个阶段目标实现之时，第二个阶段的动态管理措施需要同步到位，否则，第一个阶段所建立起来的信息全面性、现势性、可依赖性及其使用价值将随着时间的推移而衰减。

第二个阶段：建立严格的信息更新和档案归档制度，实现地下管线动态管理。

即建立起有法规约束的地下管线数据更新机制，及时采集新建的地下管线数据并更新管线数据库。

数据目标：在城市规划管理区内，所有新铺设的地下管线都能被及时准确地实行管线竣工测量，实时采集管线信息，并将最新管线数据更新入库。

系统技术目标：充分支持内外业的信息更新与运用，各有关单位之间可以通过网络交换和共享最新的管线现势性信息。

主要特点：建立起有法规约束的管线数据更新行为，具备统一数据标准，完善地表（地形图）信息更新渠道，细节信息分专题由管理单位管理，综合管线信息统管共享，形成协调有序的信息更新及共享机制。

法规支撑：在一个行之有效的政府规章的规范下，各管线管理建设、施工、勘测单位协调工作，都能按规定履行在覆土前完成新设管线竣工测量的义务。

第三个阶段：实现地下管线信息多元化的应用。

在保证信息安全的前提下，做到地下管线信息数据最大限度开放和应用。

数据目标：在现实数据之外，通过系统分析与处理，能够衍生出相关的新信息，以支持各类型辅助决策系统的应用需要。

系统技术目标：开发出能够在防灾、减灾、报警等方面做出快速应急反应，提供计算机辅助决策的系统功能，进而在地下管线发展再规划功能等高级应用层面上有所建树。

主要特点：社会各界信息产业意识达到新的高度，各有关单位相互协调，建立行之有效的责、权、利明晰的资源共享的信息集约机制，信息数据最大限度开放。

六、管线数据管理模式以城市建设档案馆为依托，建立地下管线综合管理服务中心，实现地下管线集中统一管理下的信息共享机制。

完成城市地下管线普查，建立管线数据库后，交由城市建设档案馆管理和提供利用。

对于新增管线，各专业管线权属单位按要求把变化后的地下管线数据通过网络或介质向市地下管线综合管理服务中心报送，以便更新市地下管线综合管理服务中心的管线数据库，城市建设档案馆把更新后的综合管线数据实时入库，并通过网络或介质及时反馈给各管线权属单位和政府各有关部门。

实现城市地下管线数据的有序管理，充分发挥地下管线信息的应有价值。

城市建设档案馆负责全市地下管线数据的收集、整理、标准化、入库，动态更新资料的监理入库，数据库的日常管理和维护，管线数据的交流和共享，综合管线信息管理系统的运行维护。

城市建设档案馆将为政府机关提供管线管理决策支持，为城市规划、建设、管理、防灾减灾及管线工程建设提供良好的管线信息服务和辅助决策，为普通用户提供管线查询服务，发挥管线的城市生命线作用。

地下管线管理服务架构如图所示。

地下管线管理服务架构图第二章地下管线普查实施工作方案一、技术设计1、技术架构应用GPS等现代测量技术和最新平差技术建立控制测量网；利用专业管线权属单位已有资料，在提供现况调绘图的基础上，探测单位以开井调查和仪器探测相结合，应用管线探测仪器探查管线点位置和埋深，通过全站仪数字化采集管线点的空间坐标，同步采用数字化测绘技术测绘带状地形图，采用机助成图一体化作业同时获取地下管线数据成果；通过巡查、抽查、开挖检查和电子数据查错等方式对探测过程实行工程监理；按档案管理要求一次性组卷归档；采用先进的支持空间拓扑关系的Geodatabase数据库模型、Oracle9i数据库平台，解决海量数据存储管理、专业化的空间分析、网络化GIS支持等关键技术，建立具有管线数据和地形图数据的管线数据库；采用ArcGIS系列组件化产品ArcObjects（ArcInfo、ArcEditor、ArcView）和MapObjects + ArcSDE + Oracle的方案构建地下管线信息系统；通过建立地下管线数据管理服务中心、管线数据库、数据交换平台和城市局域专用网络，将管线数据中心和专业管线权属单位互通互联，实行地下管线数据集中管理和信息共享，实现管线信息现代化管理和信息多元化的应用；通过管线档案管理立法、制定管理制度、规范管理程序、管线工程报建和竣工测量等制度，实行地下管线动态管理。