徐州市水生态文明城市建设试点评估

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2.2 各项措施完成情况
2.2.1 水资源管理
（2）建立健全水资源管理制度，实现全面需水用水管理
严格取水许可与水资源论证制度
• 建立健全了水资源 “四个一”（一证、一表、一牌、一账）管理制度； • 对地下水超过用水总量控制指标的地区，实行“封一打一”或“封二打一”
的管理政策。
建立健全用水总量控制与定额管理相结合的制度
强化污水处理设施建设与管理
• 完成《建制镇污水处理设施全覆盖规划》、《主城区污水治理规划》等一系 列行业规划，目前正在组织编制《南水北调沿线水污染防治规划》。
• 完成《市区污水处理厂运行监督管理办法》、《污水处理厂运行管理考核细
则》、《进一步加强全市镇级污水处理设施运营管理的意见》。
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2.2 各项措施完成情况
（6）强化河湖管理与保护体制，完善管理机制
• 全市1233条大沟级以上河道、72座中小型水库全部纳入管护责任范围；
徐州市委书记、市长带头担任河长，有效推动了市、县、镇三级河长制
的全面落实。
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2.2 各项措施完成情况
2.2.2 防洪排涝与供水安全
表1-1 徐州市防洪排涝工程实施情况表
编号 1 2 3 4
合计
完成投资 （万元）
60000
7200
90000
63000 220200
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2.2 各项措施完成情况
2.2.2 防洪排涝与供水安全
1-2 徐州市供水安全工程实施情况表
编号
项目名称
主要建设内容
实施骆马湖水源地及第二地面水厂（徐庄水厂）建
1
新建水厂（骆马湖地面第 二水厂工程）
设工程，完成水厂及配套一期清水管网建设，新建 骆马湖原水管线，除向徐庄水厂供水原水外，还分 别向刘湾水厂和邳州、睢宁提供原水。2016年10月
2014~2016
采取“扩、挡”等工程措施，扩挖奎河、琅河、楚河、
灌沟河及加固灌沟河堤防，以排涝骨干河道为接口 进行管网布设，重点治理奎河干河、焦山河、玉泉
2014~2016
河、楚河、藕河等河道。
实施中运河骆马湖堤防加固工程，湖西大堤加固续 建工程，沂河、沭河、邳苍分洪道治理工程，东调 2015~2016 南下干、支河治理。
表1-3 徐州市河湖水系沟通工程实施情况
编号 1 2
项目名称
故黄河综合整治 故黄河上游补水线路
主要建设内容
河道清淤护坡、桥梁改造、无动力污水处理设施， 丁楼至西三环河道按原设计断面进行清淤，故黄 河（丁楼闸下游）控源截污水生态工程等。
张湾大沟及部分堰下顺堤河整治、刘集站改造、 凌场中沟疏浚护砌等。
实施年份
通过实施骆马湖水源地及第二水厂工程，完成刘湾水厂改扩建，构筑了“三水 源”城乡供水新格局，大大提高了区域供水覆盖率。
至2016年底，徐州市主城区防洪标准达到百年一遇，河道排涝标准达到20年一 遇；铜山和贾汪城区防洪标准达到50年一遇，河道排涝标准达到10年一遇。
区域供水覆盖率达到92%，集中式饮用水水源地水质达标率达到100%，生态 用水保证率达到100%，完成了《实施方案》制定的水安全目标任务。
• 徐州市利用“世界水日”、“中国水周”等契机向社会宣扬惜水、节水、科 学用水。
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2 试点目标和任务完成情况
2.1 试点目标完成情况
（1）防洪安全和供水安全保障全面提高
试点期间，徐州市相继完成“韩中骆”、“沂沭邳”、湖西大堤三大流域性工 程和中小河流治理、大中型泵站改造、水闸除险加固三大区域性工程，黄河故 道中泓全线率先贯通，流域防洪标准和区域排涝条件明显改善。
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2.1 试点目标完成情况
（2）水生态保护和治理成效显著
至2016年底，全市水域和湿地面积增长率达到0.18%，新建、改建河湖生态护 岸比例达97%，水土流失治理率达88%，完成了《实施方案》制定的水生态目 标任务。
（3）水环境显著改善
试点期间，徐州市通过实施城市水系贯通，黄河故道和顺堤河、丁万河水环境 综合治理及城市污水集中处理等工程，水环境面貌有了显著提升。
徐州市水生态文明城市建设试点 技术评估报告
1. 试点工作组织实施情况
汇 2. 试点目标和任务完成情况
报 3. 试点建设取得的主要成效
提 纲
4. 特色性、独创性的工作
5. 试点建设取得的主要经验
6. 结论与建议
1 试点工作组织实施情况
1.1 制度保障
（1） 加强最严格水资源管理制度建设
规章制度 《关于实行最严格水资源管理制度的实施意见》； 《关于实行最严格水资源管理制度考核办法的通知》； 《徐州市城市河道保洁质量标准（试行）》； 《徐州市市区主要河道管理考核办法（试行）》； 《徐州市城市排水管理办法》； 《徐州市城乡供水条例》； ……
监督考核机制）； 落实“五化建设”（制度化、标准化、信息化、生态化、景观化）； 构建完善的河湖管理与保护长效机制
6
1.1 制度保障
（4） 严格执行取水许可管理制度
建立健全了水资源“四个一”管理制度，将“三条红线”控制指标作为水资源论证、 取水许可等工作的基础和依据。
（5） 加强用水效率管理
实行重点用水户监控，严抓工业企业节水技改，积极推进非常规水源利用；积极推 进水价改革，建立差别化的水资源费征收体系和阶梯水价制度。
湖，建立七湖“湖长制”管护制度。
5
1.1 制度保障
（3） 开展河湖管护体制机制创新试点
2014年，徐州市被水利部列为全国河湖管护体制机制创新试点 打造“两个典型”（市区河道和市区“七湖”管护模式）； 建立“三大体系”（管理体系、规划体系、法规体系）； 完善“四个机制”（河湖管护机制、投入保障机制、协调协作机制、
2.2.1 水资源管理
（4）严格水源地建设与管理制度，保障饮水安全
• 2014年成立了正科级建制的饮用水源水利工程管理中心； • 全市县级以上城市集中式饮用水源地基本完成达标建设任务。
（5）严格征缴水资源费，规范水资源费使用
• 徐州市完成新一轮水资源费征收标准调整，全市地表水水资源费调高至 0.20~0.40元/m3，地下水水资源费调高至0.40~10元/m3。
《关于实行最严格水资源管理制度考核办法的通知》（徐政办发 〔2014〕106号）
《关于实行最严格水资源管理制度考核工作实施方案的通知》（徐 政办发〔2014〕159号）
每年均下达实行最严格水资源管理制度目标任务，建立了覆盖县 （市、区）水资源管理“三条红线”制度体系
2014年成立了实行最严格水资源管理制度考核工作联席会议
1日正式运行。
2 刘湾水厂改扩建工程
扩建刘湾水厂，建设刘湾水厂配套输水管线，取水 能力由现状20万m3/d提高到40万m3/d，提升预臭氧 处理工艺、深度处理及污泥处理工艺，改造原有构 （建）筑物和取水口泵站等。
3 应急备用水源地建设
张及、汉王、丁楼、茅村、金山桥、七里沟、贾汪 地下水水源地在骆马湖地表水供水一期工程通水后 逐步转变为应急备用水源地。开展应急供水一期、 二期工程建设，地下水取水能力提高至8亿m³。开 展顺堤河应急水源地建设，进行河道清淤，水生态 保护等。

1.1 制度保障
（2） 建立“河长制”、“湖长制”制度
河长制 出台《关于建立河长制管护制度保障徐州水更清的实施意见》，建
立横向到边、纵向到底的全覆盖责任体系； 全市1233条大沟级以上河道、72座中小型水库全部纳入“河长制”
管护制度责任范围。 湖长制 出台《徐州市城市湖泊保洁质量标准（试行）》； 针对市区云龙湖、大龙湖、潘安湖、九里湖、吕梁湖、金龙湖和大
2014~2016 2015~2016
3
故黄河下游补水线路 官庄引河整治、王山站改建。
2015~2016
（6） 严格水功能区限制纳污管理
完成水功能区确界立碑、全覆盖监测、纳污能力核定等工作，加强行业管理和技术 指导，强化污水处理设施建设与管理，进一步规范其运行管理。
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其他保障措施落实情况
1.2 组织保障
• 以“水更清”行动计划为抓手，确立了部门共同协作的工作机制，实行联席 会议制度；
• 形成了政府主导、分工负责、强化考核、协调联动、合力推进的工作机制。
科学调整水功能区布局 • 编制完成《徐州市新增水域水功能区区划方案》。 • 完成水功能区确界立碑、全覆盖监测、纳污能力核定等工作。
进一步完善监测机制
• 全市水功能区实现全覆盖监测。 • 每月对全市21条河道的49个水功能区76个监测断面进行水质检测，并编制水
功能区月报。 • 严格入河排污口论证审批和监督管理，对183个排污口重点监测。
4
应急预案与机制建设
建立突发水污染事件、特殊干旱期的饮用水水源地 应急预案、应急响应机制.
合计
实施年份
2014~2016 2014~2016 2015~2016 2015~2016
完成投资 （万元）
218000
30000
5000
100 253100
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2.2 各项措施完成情况
2.2.3 水环境综合治理
水回用教育基地、水务博物馆、节水教育基地、水土保持科技示范园区、全国
中小学水土保持教育社会实践基地等水文化宣传教育载体个数达9个。
通过加大水生态文明城市宣传，公众对于水生态文明的认知和参与度达95%，
完成了《实施方案》制定的水文化目标任务。
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2.2 各项措施完成情况
2.2.1 水资源管理 （1）深化水资源管理体制与机制改革，提高机构管理效能
• 强化定额管理和计划用水； • 实行重点用水户监控 • 抓好工业企业节水技改 • 积极推进非常规水源利用
推进水资源现代化管理制度 • 编制完成了《徐州市水资源管理现代化建设方案》 • 完成了用水保障、用水效率、水生态保护、管理能力与创新、支撑
能力等方面指标。
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2.2 各项措施完成情况
2.2.1 水资源管理 （3） 严格水功能区管理制度，推进水环境持续改善
至2016年底，徐州市全市用水总量为40.55亿m3，试点范围内用水量为12.31 亿m3，地下水超采面积比例控制在7.8%，涉水事务统一管理覆盖率保持100%， 水资源监控管理能力指数达98%，完成了《实施方案》制定的水管理目标任务。
（6）水文化得到有效传承和发展
试点期间，徐州市先后建成国家级水利风景区6处，省级水利风景区19处，中
至2016年底，徐州市万元工业增加值用水量下降到13.82m3，灌溉水有效利用 系数达0.603，公共供水管网漏失率下降到12%，非常规水源利用率达44%， 完成了《实施方案》制定的水节约目标任务。
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2.1 试点目标完成情况
（5）水资源管理工作有序推进
试点期间，徐州市通过加强计划用水的监管、强化地下水管理和严格行政许可 管理等措施，有效推动了水生态文明城市建设的顺利进行。
1.3 资金保障
• 已完成投资113.51亿元，投资进度基本符合《实施方案》制定的计划。 • 建立政府主导、市场推动、多元投入、社会参与和分级负责的投入机制。 • 采取PPP模式吸引社会资本投入和财政列入计划等方式，推动骆马湖水源地
等8个项目启动社会资本投资运作。
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其他保障措施落实情况
1.4 科技运用措施
项目名称
主要建设内容
实施年份
主城区 防洪除涝工程
贾汪城区 防洪除涝工程
铜山区 防洪除涝工程
沂沭泗流域 防洪工程
实施郑集河南堤巩固工程，奎河干河综合整治工程，
完成主城区14个排水片区中三八河、丁万河、拾屯 河、琅河、阎河、拦山河等城区排水骨干河道治理
2014~2016
工程。
实施东排洪道治理工程、中央排洪道治理工程、新 西排洪道治理工程，开挖新工区中沟。同时，依托 东、中、西三条排洪道为主要接口进行雨水管网布 设，洼地排涝站建设。
至2016年底，徐州市水功能区水质达标率达79%，城镇废污水达标处理率达 95%，南水北调输水河段水质100%稳定达标，完成了《实施方案》制定的水 环境目标任务。
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2.1 试点目标完成情况
（4）节水型社会建设不断深化
试点期间，徐州市通过规范计划计量，强化用水管理，实施工业园区和企业用 水、排水规范化整治，推广利用中水、雨水、矿井水等非常规水，加强低压管 灌、滴灌、微喷等高效节水灌溉等措施，节水型社会建设取得了很大进展。
• 依托中国矿业大学、河海大学等高校和科研机构解决关键技术和重大问题。 • 推进水利科技创新，采用异构平台技术、大数据分析技术等建设徐州市“互
联网+”综合智慧水利平台。
1.5 能力保障和公众参与
• 定期组织水资源管理业务培训，不断创新水资源管理培训方式，采取分专业、 分批次等形式，切实提升了全市各地水资源管理人员管理水平；