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西部大开发的经济学思考

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２００２年第３期　（总第６３期）　广州市财贸管理干部学院　学报　Ｎｏ．３　２０ｏ２　Ｇｅｎｅｒａｌ　Ｎｏ．６３　

西部大开发硇经济学思考　

杨充，谢丽娟　（西南财经大学，四川成都６１００７４）　摘要：实施西部大开发战略，加快中西部地区发展。是我国现代化战略的重要组成部分，是党　中央高瞻远瞩、总揽全局，面向新世纪做出的重大决策，具有十分重要的经济和政治意义。然而，由　于西部大开发是一项长期浩大的工程，涉及面广、情况复杂，在具体实施中陷入了诸多“囚徒的困　境”。经济学正是在资源稀缺的前提下，研究在“囚徒的困境”中如何进行选择的科学。　关键词：西部大开发；市场；外部性；效率　中图分类号：Ｆ０６１　文献标识码：Ａ　文章编号－１００９—７９４５（２０ｑ２）０３—０２４—０４　我国西部地区疆域辽阔、人口稀少、经济落后，全国尚未实现温饱的贫困人口大部　分都分布于此。经济发展的长期滞后，使得东西部地区经济发展的失衡已成为困扰我国　国民经济稳定发展和社会长治久安的突出问题。而且，在“马太效应”作用下，差距还　有进一步扩大的趋势。为此，以江泽民同志为核心的党中央，根据邓小平同志“两个大　局”的战略思想，在全国九届人大三次会议上创造性提出了西部大开发的伟大战略。　西部大开发是一项庞大的系统工程，它结合了东部地区的技术、人才优势和西部地　区的资源优势，但西部地区的资源并非是无限的，资源的稀缺性同样使得这项伟大工程　的实施面临着许多“两难”抉择。而经济学正是在资源稀缺的前提下，研究社会中的个　人、厂商、政府和其他组织如何进行选择，如何有效配置社会资源的科学。在此，笔者　运用经济学的思维方式对其中较为重要的三个方面加以剖析。　

一、市场和政府　如何正确发挥市场和政府的作用是西部大开发中的一个焦点问题。从相互作用的　“规则”意义上讲，社会主要存在两种制度：市场和政府。作为“看不见的手”，市场有　能力保证每个经济主体在追求其个人利益和满足程度的过程中所做出的经济决策对整个　社会产生有益的影响，即在实现个人利益最大化的同时也实现社会利益的最大化。然而　现实世界与理论毕竟存在着差距，大量的“市场失灵”表明市场需要一个主体进行干预，　这个主体必须具有集体（公共）动机和目标，能够超越这些失灵。所以，只能由政府来　充当市场干预的主体。但是，政府的干预也并不是万能的，同样也存在着“政府失灵”，　

收稿日期：２１７０２—０６—１９　

２４　维普资讯 http://www.cqvip.com 即浪费、错误的计算，政治家和政府官员的泛滥，部门利益的影响，再加上很难对新问　题和我们知道但在不同环境下可能出现的问题做出反应。结果。“市场失灵”与“政府失　灵”的存在决定了“看不见的手”和“看得见的手”只能两手并用，才能充分发挥市场　机制和政府调控的作用，才能更有效地配置资源。虽然。很容易认识到在资源配置中市　场与政府应当配合使用才能更有利于效率的发挥，但在具体界定市场与政府的关系和作　用范围方面却十分困难。　在西部大开发中，这个问题显得尤为突出。由于自然环境恶劣、经济发展落后、市　场化程度低，单纯依靠市场机制来推动西部地区自身发展的过程太漫长。为加快西部发　展的步伐，必须要求政府更多的介入，需要政策的强力支持。所以，在西部大开发中，　政府所扮演的角色显得非常重要，这也就导致一些人尤其是政策制定者产生了认识上的　偏差，试图重复“三线”建设时完全依靠政府的、计划的、指令性的办法。一些地方政　府官员受计划经济的思维惯性影响，把政府摆在西部大开发主体的位置上，试图以政府　的直接参与和干预来推动西部开发。但是，限于自身财力、环境的多变性和不确定性，　政府的干预往往又难以取得满意效果。而本应作为开发主体的企业却又受到多方面的体　制约束，缺乏自主性。这种开发主体认识上的错误，直接导致了市场与政府关系的错位，　政府取代了市场在资源配置中的地位，进而抹杀了西部大开发的市场经济背景。政府的　作用应当是维护市场的公平和矫正市场配置的失误，让市场通过自身的力量来优化资源　配置。简言之，“政府创造环境，市场发展经济”。　根据新制度经济学的观点：合理的制度安排尤其是合理的产权制度是经济增长和经　济发展的源泉。所以，在西部大开发中，首要解决的问题是制度创新。只有在制度的保　证下，技术、知识和资本才能转化为生产力。实际上，西部落后于东部的根本原因在于　体制的落后、制度创新能力差。而承担制度创新只能是政府，因为制度创新像其他共用　品一样，其创新成本由创新者和供给者来承担，而收益却不能由其独享。这种成本与收　益的不对称性，决定了其他组织不可能充当制度创新的主体。政府应着眼于市场的建设，　废除制约经济增长的制度“瓶颈”，营造一个良好的投融资环境和有效率的市场环境。　

二、效率和公平　正如在公共部门和私人部门之问寻求平衡一样，效率和公平间的恰当平衡是现代经　济学的一个中心问题。在充满竞争的市场经济中，个人做出反映他们意志的选择，厂商　做出使利润最大化的选择，从而保证了经济系统的效率，但这样往往会忽略社会的公平　性。政府的介人虽可以起到公平的作用，但经常会抑制经济的激励机制，降低经济的效　率。这本身就是一个如何使蛋糕更大和如何分配蛋糕的问题，两者间存在一个取舍的选　择。其实，效率和公平是市场与政府关系集中体现的另一个侧面。市场机制的作用是提　高经济的效率，而政府介入的作用则是保证社会公平。根据福利经济学第一定律（在完　全竞争和完全市场的经济体系中，如果存在竞争性的均衡，那么这种均衡是“帕累托最　优”的。瓦尔拉斯认为竞争性的均衡是满足效用最大化和利润最大化条件以及市场出清　的一组价格向量和一种经济配置。）和第二定律（在某些条件下，通过对初始资源进行合　

２５　维普资讯 http://www.cqvip.com 理的再分配，每一“帕累托最优状态”可以作为竞争性均衡来实现。），我们也可以看出，　政府与市场在其中所起的作用是显而易见的——前者具有再分配功能，后者具有资源分　配功能。因此，在寻求效率与公平之间的平衡时，市场和政府具有各自不同的作用，要　最大限度降低他们的负面影响。但是由于物质和心理的原因，公平本身带有一定主观性　和习俗性，政府不可能确切知道收入和财富公平到何种程度时会提高而不是降低效率。　这为政府的工作带来了很大的难度，经常造成片面强调公平而牺牲效率的结果。例如，　西部大开发需要政府各部门之间的协调和配合，但是某些政府官员出于“地方保护主义”　考虑，在西部大开发中争权夺利，要求绝对的公平，不着眼于全局利益，阻碍了西部地　区发挥各自的相对优势。　事实上，西部大开发是在不损害东部经济利益的前提下，通过产业政策的倾斜和东　部的援助，帮助西部地区经济技术的发展，这本身就是一种“帕累托改进”，体现了社会　的一种公平和福利。因此，我们在发展西部经济的同时，绝对不能损害东部的利益和牺　牲经济的效率，将一些本来放在东部更有利于效率发挥的东西统统放在西部来，造成资　源的浪费和效率的损失，应确保“效率优先、兼顾公平”。再则，西部相对于东部，并非　一无是处，西部地区有着得天独厚的土地、旅游、人文资源和广阔的市场潜力，在西部　大开发中，政府应着重于扶持西部地区充分发挥自身的相对优势，培育生物、能源、农　业、旅游等优势产业，发展各地的特色经济。　此外，公平与效率两者并不是完全对立的，在一定程度上提高公平也可以促进效率，　如消除贫困、治疗疾病和提供教育，都有利于人力资源潜能的发挥，可以使社会产出增　加。同样，西部地区的发展也会带动东部地区的发展，会为东部地区提供新的发展空间　和机遇。因此，西部大开发并不仅仅是西部地区的事，它同样关系到东部地区的利益。　东西部地区应相互配合发挥各自的优势，在效率与公平间找到恰当的平衡点，带动两地　经济的共同发展。　

三、资源开发和环境保护　西部地区自然资源特别丰富，其中水能蕴藏总量占全国的８２．５％、煤炭占３６％、石　油占１２％、天然气占５３％，已探明的１４０多种矿产中就有１２０多种在西部。而且西部地　区的旅游资源也非常丰富，有着多处著名的旅游景观：秦兵马俑、莫高窟、九寨沟、西　双版纳等。然而西部的生态问题却十分严峻，水土流失严重，生态环境脆弱，部分地区　沙漠化后已丧失了基本的人类生存条件。因此，资源开发和环境保护应成为实现西部资　源可持续发展、确保西部大开发顺利实施的关键。在加强西部地区生态建设与环境保护　的同时，如何有效解决贫困人口的温饱问题，实现社会经济与生态环境的协调发展，关　系到经济发展与政治稳定。譬如，面对西部地区水土流失面积占全国的８０％以上，沙漠　化面积占９０％以上的严峻形势，政府在实施“退耕还林还草”政策时，必须兼顾到农民　吃饭、增收与地方经济发展的问题。　然而，在实际操作中却经常处理不好资源开发与环境保护、经济增长与可持续发展　的关系。就旅游业来说，成为一个产业后，必然会为地方经济发展带来贡献。然而环境　

２６　维普资讯 http://www.cqvip.com 效益存在着外部性，环境开发的成本和收益的非对称性只会鼓励决策者和经营者充分利　用廉价的自然资源，尽快尽多地将其转化为经济指标的增长，而忽视了环境的损坏程度。　这就与可持续发展，与重视长期的、社会的、生态的环保工作产生了直接的冲突。而且　越是旅游资源丰富的地区，经济越是落后，决策者对旅游产业寄予的期望更高，开发中　的急功近利现象更严重，旅游开发与环境保护的对立越深。８０年代初，青海湖“鸟岛事　件”就是环保向旅游妥协的结果，致使近十年青海湖鸟群数量下降了近７０％。此外，西　部的文物资源也存在同样的两难选择。　故而，如何有效地解决外部性问题，直接关系到西部资源的可持续发展。在科斯看　来，一个社会面临的真正问题是制度的选择即产权的确定标准，必须设计出各种制度以　保证可能的最佳效率。若不存在交易成本，无须政府的干预，市场就可以达到最佳效率。　很明显，科斯将政府的作用限定在界定产权的狭小范围内，通过市场本身去解决外部性　问题。但是，实际生活中达成一项协议的交易成本是非常高的，需要政府更多的积极干　预，利用征税、规制、补贴、引入可以出售的污染许可证制度等手段来消除环境问题的　“外部性”影响，将资源开发和环境保护很好地协调起来，促进西部地区发展的可持续性　发展。　

参考文献：　［１］（意）尼古拉・阿克塞拉．经济政策原理：ａｒａｔ－￣技术［Ｍ］．北京：中国人民大学出版社，２００１　［２］（美）斯蒂格利茨．经济学［Ｍ］．北京：中国人民大学出版社，２０ＯＯ．　［３］苏杨．旅游与环保的现实冲突［Ｊ］．西部大开发，２００２，（１）．　［４］王风云．西部大开发：春潮涌动中的理性思考［Ｊ］．宏观经济研究，２０ＯＯ，（４）．　（责任编辑晓明）　

＂ｌｈｅ　ｅｃｏｎｏｍｉｃａｌ　ａｎａｌｙｓｉｓ　ｏｆ　ｔｈｅ　Ｗｅｓｔｅｒｎ　Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｏｆ　Ｃｈｉｎａ　

ＹＡＮＧ　Ｃｈｏｎｇ，ＸＩＥ　Ｌｉ—ｊｕａｎ　（Ｔｈｅ　Ｓｏｕｔｈｗｅｓｔｅｍ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ　ｏｆ　Ｆｉｎａｎｃｅ　ａｎｄ　Ｅｃｏｎｏｍｉｃｓ，Ｃｈｃｎｇｄｕ　６１００７４，Ｃｈｉｎａ）　Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｉｌｅ　Ｗｅｓｔｅｍ　Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ，ｃｏｎｓｉｓｔｉｎｇ　ｉｎ　ｔｈｅ　ｍｏｄｅｍ　ｓｔｒａｔｅｇｙ　ｏｆ　Ｃｈｉｎａ，ｉｓ　ｖｅｒｙ　ｉｎ１ｐＤ姗ｔ　ｉｎ　ｅｃｏｎｏｍｙ　ａｎｄ　ｐｏｌｉｔｉｃｓ．Ｂｕｔ　ｔｈｅｒｅ　ａＩｅ　ｌｏｔｓ　ｏｆ“Ｐｒｉｓｏｕｅｒ’ｓ　Ｄｉｌｅｍｍａｓ”ｉｎ　ｔｈｅ　ｐｒｏｇｒｅｓｓ　ｏｆｔｈｅ　Ｗｅｓｔｅｒｎ　Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｆｏｒ　ｉｔｓ　ｃｏｍｐ｜ｃｘ．Ｔｉｍ　ｕｍｉｎ　ｐｏｉｎｔ　ｏｆ　ｅｃｏｎｏｍｉｃｓ　ｉｓ　ｒｅａｌｌｙ　ｍａｎａｇｅｄ　ｔｏ　ｄｅｅｐｌｙ　ａｎａｌｙｚｅ　ｈｏｗ　ｔｏ　ｃｈｏｏｓｅ　ｆｏｒ“Ｐｒｉｓｏｎｅｒ’ｓ　Ｄｉｌｅｍｍａｓ’’ｉｎ　ｔｈｅ　ｓｃａｒｃｉｔｙ　ｏｆ　ｗｅａｌ山．　Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：ｔｈｅＷｅｓｔｅｒｎＤｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ；ｍａｒｋｅｔ；ｅｘｔｅｒｎａｌｉｔｉｅｓ；ｅｆｆｉｃｉｅｎｃｙ　

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西部大开发对民族地区发展的作用

西部大开发对民族地区发展的作用

西部⼤开发对民族地区发展的作⽤

西部⼤开发对民族地区发展的作⽤

世纪之交的1999年，党中央启动了西部⼤开发战略。五年多来，西部⼤开发成为国内外普遍关注的热点问题。学术界及政府

从实施西部⼤开发战略的意义、作⽤等⽅⾯对此做出了回答，明确指出：实施西部⼤开发战略，加快中西部地区发展，是党中

央总揽全局、⾯向新世纪做出的重⼤决策。认为西部⼤开发战略直接关系到扩⼤内需、促进经济增长，关系到民族团结、社会

稳定和边防巩固，关系到东西部协调发展和最终实现共同富裕，具有重要的现实意义和深远的历史意义。实施西部⼤开发战

略，加快中西部地区发展，是党中央审时度势、总揽全局，经过深思熟虑做出的重⼤决策。

实施西部⼤开发战略，是深⼊贯彻“三个代表”重要思想的伟⼤实践，是全⾯建设⼩康社会、确保现代化建设第三步战略⽬标胜

利实现的重⼤部署，是促进各民族共同发展和富余的重要举措，是保障边疆巩固和国家安全的必要措施，关系全国经济社会发

展的⼤局。有利于推动经济结构的战略性调整，促进地区经济协调发展；有利于改善全国的⽣态状况，为中华民族的⽣存和发

展创造更好的环境；有利于培育全国统⼀市场，完善社会主义市场经济体制；有利于进⼀步扩⼤对外开放，⽤好国内外两个市

场、两种资源，具有重要的现实意义和深远的历史影响。

第⼀，西部⼤开发战略实施的最主要原因是经济原因。正如公开资料所显⽰，西部包括重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕

西、⽢肃、青海、宁夏、新疆、内蒙古、⼴西等12个省、⾃治区、直辖市，⾯积685万平⽅公⾥，占全国的71.4%。资源丰

富，市场潜⼒⼤，战略位置重要。但由于⾃然、历史、社会等原因，西部地区经济发展相对落后，⼈均国内⽣产总值仅相当于

全国平均⽔平的2/3，不到东部地区平均⽔平的40%，迫切需要加快改⾰开放和现代化建设步伐。改⾰开放⾄今，沿海地区发

⽣了巨⼤变化，西部地区也在加速发展。然⽽，由于西部的特殊条件，东西部的差距仍在扩⼤。东西部经济差距不仅在经济上

西部大开放战略背景下中国西部地区与其它国家的经济合作研究

西部大开放战略背景下中国西部地区与其它国家的经济合作研究

西部大开放战略背景下中国西部地区与其它国家的经济合作研究　林秀杰　（四川大学经济学院　６１００６４）　【摘要】自２０００年提出西部大开发战略以来，我国西部建设取得了巨　大的成就。为了进一步推动西部的经济发展、提升人们的生活质量，国　家于２０１０年初提出从西部大开发转向西部大开放。本文即讨论在这　样的战略背景下，从国际经济学理论角度分析，应＇－３如何实现西部地区　与其它国家（地区）的经济合作。　【关键词】西部大开放；战略；经济合作；国际经济学　一、西部大开发战略概述　２０００年１月，旨在“把东部沿海地区的剩余经济发展能力，用　以提高西部地区的经济和社会发展水平、巩固国防”的西部大开发　战略正式由国务院成立的西部地区开发领导小组提出。西部大开　发实施十年来，取得的成就非常巨大，如，经济总量得到很大幅度　的提升；基础设施建设取得很大的发展；特色产业优势得到充分发　挥；等等。“西电东送”、“西气东输”等浩大工程的完成和运作即是　这些成就的最好体现。　２０１０年１月１８日，国家发改委发言人提出，将西部大开发战　略转向西部大开放，作为指导西部建设的政策基础。较之前的西　部大开发战略，新提出的西部大开放战略由注重硬件建设转向侧　重于民生问题，将提高人民生活质量作为首要目标；同时整体发展　战略也更为强调向沿边开放，发展次区域经济。　二、西部大开放战略背景下具体战略规划　我们将运用国际经济学相关理论，论述在西部大开放战略背　景下，我国西部地区可以采取的具体发展战略，及这些战略可能会　取得的成就。　（一）理论分析　１、李嘉图比较利益学说的应用。根据李嘉图的比较利益学说，假　设两个国家Ａ、Ｂ只采用一种要素（假定为劳动Ｌ）生产两种产品ｘ、Ｙ，　比较两种产品劳动要素投人量的比值，能得出Ａ、Ｂ两国在ｘ、Ｙ产品　上具有的比较优势，例如Ａ国在Ｙ生产上的劳动相对ｘ投入量少于Ｂ　国在Ｙ生产上的劳动相对ｘ投入量。这样，Ａ国如果集中生产Ｙ产　品，而Ｂ国集中生产ｘ产品，然后两国进行贸易交换两种产品，那么世　界总产出和两个国家的整体福利水平都会有所提高。　２、Ｈ—Ｏ模型的应用。赫克谢尔与俄林提出的Ｈ一０模型相　对于比较利益学说，增加了一种要素投入（假定为资本Ｋ），于是，　ｘ、Ｙ产品在生产时就有了两种要素投入量的不同，我们称需要劳　动投入较多的产品为劳动密集型产品（设为ｘ），反之为资本密集　型产品（设为Ｙ）。假定技术水平相同，由于两国两种要素的存量　（即要素禀赋）不同，则在生产两种产品时，在每种产品上投入的两　种要素比值Ｋ／Ｌ两国也会有所不同。例如，如果Ａ国生产ｘ产品　时，Ａ国投入的要素比值Ｋ／Ｌ小于Ｂ国相应比值，那么Ａ国为资本　丰裕型国家，应当集中生产资本密集型产品Ｙ，而Ｂ国就应当集中　生产劳动密集型产品ｘ。然后，两国再进行两种产品的贸易来提　高世界总产出水平和国内福利水平。　３、产业内贸易理论的应用。产业内贸易，即一国内同类产品　既出口又进口的现象。这种现象用上述两种理论是无法解释的，　产业内贸易理论就是在这种情况下提出来的。新Ｈ—Ｏ模型是这　类贸易理论的代表，其主要思想是产业内贸易发生的原因在于一　国内同时存在对同种商品高质量和低质量的需求，如高收入阶层　选择消费高质量商品，而蓝领阶层选择低质量的同种商品。这样，　人均收人高的国家可能会为了满足低收入阶层人们的需求而从发　展中国家进口低质量商品，同时向其他国家高收入阶层出口高质　量商品，产业内贸易由此发生。　（二）具体实例分析　通过我国西部地区的实际情况及以上理论分析，西部地区与　周边国家或地区进行经济合作与贸易是不仅具有一定可行性，而　且可以说，潜力巨大。中国世界贸易组织研究会副会长吴家煌说，　中国西部地区的经济发展速度高于全国平均速度，西部地区与中　西亚国家的贸易增长也高于全国的贸易增长。我们有充足的理由　相信这种情况会继续下去。下面我们以日本作为例子，具体说明　我国西部地区广泛与周边国家进行国际贸易所带来的福利。　１、西部地区与日本进行贸易的可行性。众所周知，日本国土　面积狭小，矿产资源极度缺乏，但由于其属于发达国家，技术水平　和劳动力技能是位于世界前列的。这样，我们可以看出，我国西部　地区的情况与日本刚好是互补的，在经济合作与贸易方面具有很　大的发展潜力。　２、具体贸易方案。这里我们假设以日益繁荣的汽车制造业为　主要发展行业。　（１）根据李嘉图的相对利益学说及Ｈ～Ｏ模型，我国西部地区　应该集中发展以资源和初级劳动力为主导的产业，亦即资源密集　型和劳动力密集型产业，具体到汽车制造业的需要和当地的实际　情况，我国西部应该将重点集中于原材料生产——钢铁冶炼上。　这是因为钢铁冶炼不仅需要丰富的矿产资源，而且需要大量的劳　动力，西部地区刚好具备这样的条件。冶炼好的钢铁出口日本，而　日本则集中发展技术密集型和资本密集型产业，即汽车制造上，利　用从我国西部进口的优质钢材和日本本国的先进技术和高级劳动　力生产汽车，我国可以根据国内需求从日本进口成品汽车。　（２）当然我国也要大力发展汽车制造业，但这是一个渐变的过　程，现阶段我国技术和劳动力尚未达到一定的水平，这种情况下我　们只能边发展便学习，国内需要的高级豪华汽车，如果当前国产汽　车品牌不能满足相应需求，就从日本进口，以迎合高收入阶层对高　质量的追求。而西部自产的汽车也要做好鼓励对日本出口的工　作，这样才能平衡国际收支，不至于出现较大赤字，而且可以同时　提升两国国民福利。这也是产业内贸易在实际中的具体应用。　三、结论　从以上分析可以看出，在西部大开放战略实施背景下，通过发　挥西部地区的要素禀赋优势和其他优势，运用国际经济学原理可　以提出很多促进西部地区和其他国家、地区之间贸易发展的具体　战略措施，并通过这些战略措施带动西部经济发展和提高人们的　生活水平，同时促进贸易对手国的经济增长，实现双赢，提升我国　的国际地位和影响力，对于引进外资实现投资和消费的进一步增　长有很大的帮助。在现实贸易中，应该结合西部地区的实际情况，　对国际经济学理论的应用进行调整，使其适合我国发展国情，为西　部大开放战略的实施服务。　【参考文献】　［１］《从西部大开发转向西部大开放》，２１世纪经济报道，２０１０年１月２１日．　［２］《国际经济学教程》，黄卫平、彭刚，中国人民大学出版社．　［－３３￣浪新闻ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｓｉｎａ．ｃｏｍ．ｃｎ．　Ｅ４３搜狐新闻ｈｔｔｐ：／／ｎｅｗｓ．ｓｏｈｕ．ｔｏｍ．［５］百度百科ｈｔｔｐ：／／ｂａｉｋｅ．ｂａｉｄｕ．ｃｏｒｎ／　ｖｉｅｗ／ｌ３８３４ｈｔｍ？ｆｒＩａｌａ０】】．　

西部大开发的政治学思考

西部大开发的政治学思考

２００２年第１期　Ｎｏ．１。２００２　学术　Ａｃａｄ￣ｎｄ￣　探索　Ｅｘｐｌｏｒａｔｉｏｎ　２００２年１月　ＪＭ．。２００２　

部太开发的政　

李　兵　馐学　

（云南太学，厶、共管理学院政治学系，云南　昆明６５００９１）　罂考　

摘要　奉文对西部大开发的政治意义和由此引发的少数民族地区政治发展的总体　势．进行了初步探讨。认为必　

须充分认识西部大开发战略的政治意义，才能保证这一战略的有效实施；同时，只有把推进步教民攘地区的经济　

发展和政治发晨在开发过程中统一起米，才能像证这一战略的顺利进行和战略目标的真正实现ａ　

关ｔ俩：西部太开发；政治意义；政治柱展　中圈分羹号｛０６１６　文越标识码：Ａ　文章螭号：】呻６—７２３Ｘ｛２００２｝０１—０１３２—０３　

实施西部大开发战略。不仅是一个经济问　

题．也是一个关系全局的政治问题。从经济学的　

角度．探索西部大开发战略实施的机制、方式和途　

径是重要的．同样，从政治学的角度．思考这一战略　

实施的意义、影响和问题也是不可忽视的问题　本　文试就西部大开发的政治意义和由此引发的少数　

民族地区政治发展的总体趋势作初步探讨。　

克分认识西部大开发的政治意义，不仅关系　

到这一重大战略实施的目标和方向．而且关系到　

其能否持之　恒地坚持下去。作这样的判断．一　方面是基于对西部地区．特别是占其中绝大部分　

的少散民族地区的现状和发展条件的分析．另一　

方面．是对西部大开发战略实施背景的认识。　

众所周卸．被列人西部大开发范围的１２个　

省、自治区、直辖市巾．包括了我国的五太少数民　

族自治区．以及云南、贵州、青海三个少数民族集　中的省份。在我国５５个少数民蕨中．除朝鲜、满、　土象、黎、畲、高山、锝怕、鄂伦舂和赫哲等９个民　

族外．其余的少散民旅主要聚居在西部地区。如　

果再把甘肃、四川的一部分民攘聚居地区考虑进　

去，将西部大开发在一定程度上看成是对少数民　

族地区的大开发并不过分。还应当引起注意的　

是．在西部地区还有内地和边疆之分。汉族聚居　

西部地区设立保税区可行性思考

西部地区设立保税区可行性思考

西部地区设立保税区可行性思考

【摘要】在西部大开发过程中，发挥城市对经济、政治、文化发展的带动作用已成为开发过程中的重要环节。本文对西部设立保税区的背景及发展目标、西部设立保税区的可行性等问题进行了分析与论述。并且指出，发挥保税区对城市的积极作用，选择具有发展潜力的城市建立保税区，将成为促进西部进一步开发和发展的可选路径之一。

【关键词】西部地区 保税区 可行性 保税区是改革开放的产物，它的建设参照了邓小平在内地建几个香港的设想，并且借鉴了国际自由贸易区、自由港和出口加工等运作模式和实施体制。西部大开发已有十年历史，各种开发项目稳步推进，各项惠民政策积极实施。在西部大开发过程中，发挥城市对经济、政治、文化发展的带动作用已成为开发过程中的重要环节。而保税区对母城空间的拓展、产业结构的改善、就业压力的缓解、迎接全球化挑战和促进投资环境改善等方面具有重大作用。保税区在对母城产生积极影响的同时，也会对母城周边腹地经济的发展起到积极作用。西部地区许多城市以及腹地经济发展依旧缓慢和落后，就这种状态而言，促进西部进一步开发和发展的可选路径之一就是发挥保税区对城市的积极作用，从而选择具有发展潜力的城市建立保税区。

保税区的内涵

“保税”属海关用语，是指进口货物暂时不缴纳进口税，而先将其存入特定区域。如果货物从待定区域转运出口或经加工再出

口，则免缴出口关税。一般来说，保税区主要有保税仓库和保税工厂两种形式。纵观世界各国，在设立特殊经济区时，多使用“自由贸易区”或“自由港”等概念，而非“保税区”。可以说，保税区这一概念乃中国之独创。虽然说，中国对保税区的定义并没有做出明确界定，但从总体上看，中国的自由贸易区主要是以保税区这一表现形式而存在的，保税区是一种特殊的自由贸易区，是中国通过特殊经济政策和手段而开辟的与其他地区相隔离的特殊经济区域，为的是达到某种经济目的。保税区是在借鉴国际上出口加工区、自由贸易区经验的基础上，设立的以减免关税、放宽海关和外汇管制为主要优惠手段的特殊经济区域，功能定位主要为发展国际贸易、出口加工、仓储物流。