五部委建立“人地挂钩”机制 等

人地挂钩实施方案一、背景分析。

人地挂钩是指在城市规划和建设中，充分考虑人的需求和地的特点，实现人与地的有机结合，促进城市的可持续发展。

随着城市化进程的加快，人地挂钩理念越来越受到重视。

为了更好地落实人地挂钩方案，制定实施方案显得尤为重要。

二、实施目标。

1. 实现城市规划与人口结构的有机结合，提高城市居民的生活质量。

2. 促进城市与自然环境的和谐共生，保护生态环境，提高城市的宜居性。

3. 优化城市空间布局，提高城市资源利用效率，推动城市可持续发展。

三、实施步骤。

1. 加强规划引导。

在城市规划中充分考虑人口分布、生活习惯等因素，合理规划城市空间布局和功能分区，确保城市各项规划与人口结构的有机结合。

2. 完善基础设施。

根据人口密度和分布情况，合理规划和建设城市基础设施，包括道路交通、水电供应、医疗教育等公共服务设施，以满足居民生活需求。

3. 强化环境保护。

通过生态修复、绿化建设等措施，改善城市环境，提高城市的宜居性，保护自然生态环境，实现城市与自然环境的和谐共生。

4. 推动产业发展。

根据人口结构和就业需求，促进产业结构优化升级，提供更多就业机会，实现人口与产业的有机结合，推动经济社会发展。

5. 加强社区建设。

加强社区基础设施建设，提高社区服务水平，促进社区居民的交流和共享，营造和谐社区环境，增强居民的归属感和幸福感。

四、实施保障。

1. 加强政策支持。

制定相关政策和法规，明确人地挂钩的实施要求和目标，引导各地加强规划和建设，推动人地挂钩方案的落实。

2. 加大资金投入。

加大财政投入，支持人地挂钩方案的实施，保障城市规划和基础设施建设的资金需求，确保实施方案的顺利进行。

3. 强化监督管理。

建立健全的监督管理机制，加强对人地挂钩方案实施的监督和评估，及时发现问题并加以解决，确保实施效果的达到预期目标。

五、总结。

人地挂钩实施方案是城市规划和建设的重要内容，对于促进城市的可持续发展、提高居民的生活质量具有重要意义。

人房地钱挂钩机制1. 介绍人房地钱挂钩机制是指一种将个人收入、住房购买和土地使用权挂钩的政策机制，旨在提高土地利用效率、稳定房地产市场、促进经济发展和社会公正。

通过合理的挂钩机制，可以使经济和社会发展与个人住房需求相协调，避免过度投机和房地产市场泡沫的产生。

2. 人房地钱挂钩机制的原理2.1 个人收入与住房购买的挂钩个人收入与住房购买的挂钩是人房地钱挂钩机制的核心之一。

根据个人收入水平和能力，建立适当的住房购买门槛和贷款限制，确保个人购房行为符合其经济实力。

通过这种方式，可以避免个人盲目购房、投机炒房和过度负债的情况发生，保护个人的资金安全和财务稳定。

2.2 土地使用权与住房购买的挂钩土地使用权与住房购买的挂钩是人房地钱挂钩机制的另一个重要方面。

通过将土地使用权与住房购买挂钩，可以使土地资源得到合理利用，防止土地闲置和浪费。

例如，政府可以将土地使用权分配给符合某些条件的购房者，如首次购房者、本地居民或低收入家庭。

这样一来，不仅可以提高住房供应的公平性，还可以促进城市规划和土地资源的有效利用。

3. 人房地钱挂钩机制的优势3.1 促进经济发展人房地钱挂钩机制可以促进经济发展。

首先，通过合理控制住房购买，可以避免过度投资房地产市场，防止房地产泡沫的产生。

其次，通过合理利用土地资源，可以增加城市建设和基础设施建设的投资，推动经济发展。

最后，人房地钱挂钩机制还可以促进住房相关产业的发展，如建筑业、装修业和家具业等，带动就业和经济增长。

3.2 稳定房地产市场人房地钱挂钩机制对于稳定房地产市场具有重要意义。

通过限制个人购房行为和规范土地使用权，可以避免房地产市场过热和过冷的情况发生，保持市场的稳定和可持续发展。

此外，人房地钱挂钩机制还可以减少投机炒房行为，避免房价虚高和市场波动，为广大居民提供一个公平和稳定的购房环境。

3.3 增强社会公正人房地钱挂钩机制有助于增强社会公正。

通过合理控制住房购买和优化土地使用权分配，可以减少贫富差距和社会不公现象。

石家庄市人民政府关于印发《石家庄市土地管理“五挂钩”暂行规定》的通知【法规类别】土地综合规定【发文字号】石政发[2015]51号【发布部门】石家庄市政府【发布日期】2015.11.12【实施日期】2015.11.12【时效性】现行有效【效力级别】地方规范性文件石家庄市人民政府关于印发《石家庄市土地管理“五挂钩”暂行规定》的通知（石政发〔2015〕51号）各县（市）、区人民政府，高新区、正定新区、循环化工园区和空港工业园委员会，市政府有关部门：《石家庄市土地管理“五挂钩”暂行规定》已经市政府第47次常务会研究通过，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

石家庄市人民政府2015年11月12日石家庄市土地管理“五挂钩”暂行规定第一条为进一步将土地管理工作与区域发展更紧密的结合，切实提高土地资源利用效率，实现耕地占补平衡，确保全市重点项目建设顺利推进，市政府决定在全市范围内，实施土地管理“五挂钩”暂行规定，即指供地率和计划指标执行情况、补充耕地完成情况、利用砖瓦窑复垦增减挂钩项目进展情况、闲置用地情况、卫片执法检查整改情况等五方面内容，与新增建设用地指标相挂钩，通过对各县（市）、区实行严格的奖惩措施，全面促进全市国土资源管理事业健康发展。

第二条供地率和计划指标执行情况与新增建设用地指标挂钩。

每年度下达的用地指标，应于7月底前执行完毕，7月底前未执行的，收回未执行用地指标的50%，其余延期至10月底。

10月底仍未执行的，用地指标收回，统一调整，10月底前用地指标全部执行的县（市）、区，且年底前能够组卷报批的，可以继续申请使用收回的用地指标。

当年计划做到当年执行，对计划执行完毕的县（市）、区，在下一年度分解用地指标时按执行计划的10%进行奖励，计划未按期执行的，按本规定执行。

将供地率作为安排新增建设用地指标的重要依据，近五年平均供地率小于70%的、当年供地率小于20%的县（市）、区（规模受国务院审批的区另行考核），除国家重点项目和民生保障项目外，扣减下一年度新增建设用地指标（扣减数＝应供地面积×［目标供地率－实际供地率］×50。

许昌市人民政府关于开展人地挂钩试点工作的实施意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 许昌市人民政府关于开展人地挂钩试点工作的实施意见（许政[2014]24号）各县（市）人民政府，市人民政府有关部门：为深入贯彻《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》（国发〔2011〕32号）和《国土资源部河南省人民政府共同推进土地管理制度改革促进中原经济区建设合作协议》精神，积极稳妥推进我市的土地综合整治和人地挂钩政策试点工作，根据《河南省人地挂钩试点工作管理办法》（豫国土资发〔2013〕8号）要求，结合我市实际，制定本意见。

一、指导思想坚持以科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八精神和国务院关于加快中原经济区建设各项要求，以城乡统筹和“四化同步”协调发展为导向，以增加高标准基本农田和改善农村生产生活条件为目标，以农村土地综合整治为平台，通过建立和实施人地挂钩政策制度，推进城乡、区域之间土地资源合理配置，促进农村人口有序转移，破解我市建设用地难题。

二、目标任务（一）按时完成土地综合整治试点项目整治任务。

土地综合整治试点项目必须在3年内完成规划建新和拆旧复垦任务，按时归还建新占用的建设用地指标。

（二）保障城乡建设用地。

至2015年末，全市力争复垦农村建设用地1万至1.5万亩，通过实施人地挂钩政策为城乡建设、产业集聚区发展用地需求提供保障。

（三）筹措新农村建设资金。

将完成土地综合整治试点项目节余的建设用地指标，通过人地挂钩指标交易，为新农村建设、土地综合整治及高标准基本农田建设筹措资金。

（四）维护农民合法权益。

土地综合整治工作与农民利益密切相关，必须依法依规稳步推进，始终把维护农民的合法权益放在首位。

国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知【法规类别】农民承包【发文字号】国发[2010]47号【发布部门】国务院【发布日期】2010.12.27【实施日期】2010.12.27【时效性】现行有效【效力级别】国务院规范性文件国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知（国发〔2010〕47号 2010年12月27日）各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：近年来，各地开展农村土地整治，有效促进了耕地保护；同时，一些地方在农村土地整治过程中，进行了将通过整治节约的少部分农村建设用地以指标调剂的方式按规划调整到城镇使用的政策探索，开展城乡建设用地增减挂钩试点（以下简称增减挂钩试点），对统筹城乡发展发挥了积极作用，但也出现了少数地方片面追求增加城镇建设用地指标、擅自开展增减挂钩试点和扩大试点范围、突破周转指标、违背农民意愿强拆强建等一些亟需规范的问题，侵害了农民权益，影响了土地管理秩序，必须采取有力措施，坚决予以纠正。

为严格规范增减挂钩试点，切实做好农村土地整治工作，现就有关问题通知如下：一、总体要求（一）以促进农业现代化和城乡统筹发展为导向。

要坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，促进农业农村发展和农业现代化，促进新农村建设和城镇化发展；要增加耕地数量、提高耕地质量，促进农业产业结构调整，提高农业集约化水平；要优化城乡用地结构，加强农村基础设施和公共服务设施建设，提高节约集约用地水平，促进城乡统筹发展。

（二）以增加高产稳产基本农田和改善农村生产生活条件为目标。

要按照有利生产、方便生活、改善环境的原则，以农田整治为重点，立足提高高产稳产基本农田比重，加快改善农村生产生活条件，促进农民增收、农业增效、农村发展。

有条件的地区，通过农村土地整治示范建设，与散乱、废弃、闲置、低效利用的农村建设用地整治相结合，实施田水路林村综合整治，充分发挥其经济、社会、生态综合效益。

经济社会发展的金推手——人地挂钩政策浅析与探讨作者：丁新务来源：《资源导刊》 2013年第12期人地挂钩是国务院中原经济区发展规划指导意见给予我省的一项特殊改策，是城乡建设用地增减挂钩的细化和提升，是破解用地“两难”为“双赢”的灵丹妙药，是助推经济社会发展的有力推手。

十八届三中全会提出加快农村土地制度改革，对土地综合整治和人地挂钩提出了新要求，为发挥集体土地最大效益和维护农民权益拓展了新的空间。

理解好、运用好人地挂钩改策，对促进经济社会可持续发展、城乡一体化建设都将产生积极的作用。

一、人地挂钩的含义所谓人地挂钩就是指在一个集体经济组织或若干个集体经济组织范围内，通过土地综合整治这一平台，把土地用途的变更、产业结构的调整、使用方向的流转、土地资产的变现、城镇化率的提高和集体经济组织范围内的群众就业安置生产生活紧密结合起来，推进城乡之间、地区之间土地和资金等要素流转和配置，有效破解“四化”协调发展用地难题。

二、人地挂钩的核心人地挂钩的核心是权益的交换、利益的分配。

把土地这一要素科学规划、综合治理、区分功能、合理配置，通过空间位置的置换，实现价值效益的体现，达到权、责、利关系的调整，实现人与地的真正挂钩。

分析起来，要做到六个方面的挂钩：一是与城镇化建设相挂钩。

在城乡结合部，条件具备的可通过土地综合整治这一平台，将整治后的建设用地，除新农村建设所需用地外，节余的建设用地指标流转到城镇用于城镇化、工业化的建设。

同时尊重村民的意见，或迁移户口到城市，或就地转变身份为市民，享受市民的同等待遇。

二是与城乡一体化相挂钩。

实现城乡一体化是社会发展的必然要求。

城市向农村延伸，农村向城市靠拢，指的是功能上的接近，而非空间上的靠拢。

土地综合整治则是实现这一目标的途径，建设用地指标交易收益则是实现这一目标的基础。

在条件成熟的区域，通过土地综合整治，建设具有城市功能的新型农村，让农民实现就地就业、就地城镇化，可提升农民生活幸福指数，让其充分享受到土地综合整治的成果。

雄安新区专项答题
1.要以疏解北京非首都功能为“牛鼻子”推动京津冀协调发展，高起点规划、高标准建设新区。

答案：雄安
2.《河北雄安新区规划纲要》指出，设立河北雄安新区，是、。

答案：AB
3.《河北雄安新区规划纲要》指出，雄安新区要建设成、、、。

答案：ABCD
4. 《河北雄安新区规划纲要》指出，雄安新区作为，与北京城市副中心形成，共同承担起，有利于探索人口经济密集地区优化开发新模式。

答案：ABC
5. 《河北雄安新区规划纲要》指出，雄安新区要构建衔接“”和“”生态廊道，形成的区域生态安全格局。

答案：ABC
6. 《河北雄安新区规划纲要》指出，雄安新区是留给子孙后代的遗产，必须坚持大历史观，保持历史耐心，稳扎稳打，一茬接着一茬干。

答案：历史
7.要支持向雄安新区疏解，放宽，培养具有
的特色文化底蕴和氛围，培育新时代。

答案：ABCD
8.要根据雄安新区实际情况和特点，推动和在雄安新区落地、先行先试，为全国提供的经验。

答案：ABC
9.要推动在京各类事业单位向雄安新区疏解，在疏解过程中加快推进事业单位改革，优化职能和人员结构，推进、、。

答案：ABC
10.要完善国土空间开发利用差别化准入制度，在雄安新区实行管理。

建立制度。

探索建立，研究制定符合雄安新区特点的建设用地标准，建立“人地挂钩”、“增存挂钩”机制，将纳入目标责任考核。

答案：ABCD。

2016江西公务员面试热点：建立健全“人地钱”挂钩政策
【材料】
国务院总理李克强在政府工作报告中指出，要加快农业转移人口市民化，深化户籍制度改革，放宽城镇落户条件，建立健全“人地钱”挂钩政策。

3月9日，国土资源部部长姜大明在人民大会堂“部长通道”接受记者采访时，对今年政府工作报告中提出的新词“人地钱”挂钩政策作出回应。

他透露，国土资源部已会同国家发改委、公安部、人社部、住建部制定了“人地挂钩”方案，正在按程序报批。

“人地挂钩”遵循“以人为中心”的原则，以人定地、人随地走。

【解析】
“人地钱”挂钩是指财政转移支付与农业转移人口市民化挂钩、城镇建设用地新增指标与农业转移人口落户数挂钩、基建投资安排与农业转移人口市民化挂钩，是调动地方政府吸纳农业转移人口落户积极性的政策机制。

在推动进得来的过程中，“人地挂钩”政策一直就在讨论之中，这项政策的实质就是农业转移人口数量与建设用地指标挂钩、与财政转移支付及其他成本分担机制相关。

发达地区一些地方农业转移人口数量较大、比例较高，有的城市农业转移人口的数量甚至达到当地户籍人口的近十倍。

在这样的情况上，通过“人地钱”挂钩的办法，有利于解决实际问题，调动地方积极性，推进农业转移人口市民化。

首先，要坚持以人为中心、以人定地、人随地走的原则，准确统计和测算每个城镇新落户人口数量，根据城市规模和人均占用土地的状况制定差别化标准。

其次，在此基础上合理确定城镇新增建设用地规模。

最后再通过土地利用总体规划和年度用地计划来落实。

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减量规划背景下湖南省人地挂钩平衡分析作者：***来源：《国土资源导刊》2021年第02期摘要人地挂钩是减量规划时代破解用地矛盾的具体落实。

有关湖南省人地挂钩平衡研究尚属少见。

在省级和地市级2个尺度，预测进城落户新增城镇建设用地需求以及农村居民点用地整治潜力基础上，开展人地挂钩平衡分析。

结果表明，至2025年，全省城镇因吸纳农村人口需新增城镇建设用地规模为7.23×104 hm2，而农村居民点用地整理现实潜力16.82×104hm2。

这表明实施人地挂钩可行，吸纳农村人口转移进城，仍可满足土地占补平衡需求。

建议在贯彻实施人地挂钩机制过程中，创新财政投入方式，激励农户自愿有偿退出宅基地，同时提高农村居民点用地利用集约程度。

关键词人地挂钩;农村居民点;城镇化;平衡分析;湖南中图分类号：P967 文献标识码：ABalance Analysis on Human-Land Linking in Hunan Province under Background of Reduction Spatial PlanningZhang Weina（Hunan Land and Resources Planning Institute， Changsha Hunan 410019）Abstract： Human-land linking is the concrete strategy of solving land use contradiction in the era of reduction spatial planning. However， there is limited research on human-land linking in Hunan Province. The demand for new urban construction land and the potential for rural residential land consolidation at the provincial and municipal levels were firstly predicted in this paper. Then，the balance analysis of human-land linking was carried out. The results show that the scale of new urban construction land for rural residents and the actual potential of rural residential land consolidation will be 7.23×104 hm2 and 16.82×104 hm2， respectively. Strategy of human-land linking will be effective in Hunan province. In the process of promoting human-land linking policy，it is significant for the governments to innovate the way of financial investment， encourage farmers to transfer homestead property to the governments voluntarily， and improve rural residential land use intensity.Keywords： human-land linking; rural settlement; urbanization; balance analysis; Hunan province2013年《节约集约利用土地规定（草案）》要求我国建设用地管理从增长模式转向增量控制、潜力挖掘和流量管控。