辽宁省海洋生态文明建设中的供给侧改革路径研究

第６卷第６期　２０１６年１２月　海洋经济　

ＭＡＲＩＮＥ　ＥＣＯＮＯＭＹ　Ｖｏ１．６　Ｎｏ．６　

Ｄｅｃ．２０１６　

【供给侧结构性改革】　

辽宁省海洋生态文明建设中的　供给侧改革路径研究　

刘　洋　，裴兆斌　，姜义颖２　（１．大连海洋大学法学院，辽宁大连１１６０２３；　２．东北财经大学公共管理学院，辽宁大连１１６０２５）　

摘要：辽宁省作为东部沿海大省，海洋经济快速发展已成为新的经济增长动力，在　集约发展海洋经济的同时，必须合理开发、利用和保护海洋，重视海洋生态系统健　康。推动海洋生态文明建设。海洋生态文明建设离不开海洋生态供给侧改革，二者相　辅相成。海洋生态供给侧改革的重要路径包括创新体制和完善制度、推动技术创新和　产业升级．集约利用海洋资源和发展海洋新兴产业、提高要素生产率和构建海洋生　态＋．以及包容开放的海洋生态合作交流机制。　关键词：海洋生态文明建设：供给侧改革：路径分析　中图分类号：Ｆ２０５　文献标志码：Ａ　文章编号：２０９５—１６４７（２０１６）０６—０００３—０７　

引　言　进入２ｌ世纪，随着陆地资源约束加强，　海洋这一资源宝库与战略空间已成为开发的重　点。然而，目前我国海洋生态文明建设面临严　峻挑战：海洋高新技术发展不足，海洋空间资　源开发利用受限；大部分海洋产业集中近海领　域及以掠夺式方式开发，导致渔业资源枯竭，　海洋污染严重；海洋产业结构不合理，低端　化、低效化与同质化，导致产品科技含量低、　产品附加值低，无法满足人们消费需求的高端　

化与多元化，形成产能过剩，对海洋生态造成　巨大压力；海洋生态制度不完善，导致近海污　水排放随意，海洋治理成本加剧，沿海生态环　境日趋恶化。海洋生态保护与海洋经济发展演　变成两难悖论，而破解这一障论的重要法宝是　供给侧改革。供给侧改革的根本就是提高供给　的效率和质量，从供给侧和需求侧两端同时发　力，调整产业结构、创新发展方式、培育新的　增长动力，扩大有效供给，减少无效供给，提　高全要素生产率。促进海洋生态文明供给侧改　革，不仅有利于保护和修复海洋生态系统，促　进人与海洋和谐相处，而且有利于推动海洋经　

收稿日期：２０１６－１２—２９　基金项目：中国海洋发展研究会科研项目“海上丝绸之路与当代海洋文化建构研究”［ＣＡＭＭＪ２０１５０４］；２０１６年度辽宁省教育厅项　

目“辽宁省海洋经济供给侧改革及政策组合研究”［Ｗ２０１６０８］；大连市社科联２０１５—２０１６年度重大课题立项“大连市在　‘一带一路’战略中作用研究”［２０１５ｄｌｓｋｚｄｌ０９１；大连海洋大学社科联立项课题“辽宁省海洋经济供给侧改革研究”　

［２０１６ｘｓｋｌｙｂ一１７］；辽宁省法学会海洋法学研究会课题“辽宁省海洋经济供给侧改革与法律对策研究”［２０１６ｈｙｆｘｙｊｈ０５］　作者简介：刘洋，女，经济学博士，讲师，硕士研究生导师，主要研充疗向为城市经济学、渔政管理，Ｅ－ｍａｉｌ：ｌｉｕｙａｎｇ２２５５＠１２６ｃｏｍｏ　

３　供给侧结构性改革　海洋经济　２０１６年１２月　济持续发展。　辽宁省自２０１５年以来经济整体实力下滑，　下行压力较大，必须培育和发展新的经济增长　极。辽宁省海洋资源丰富、海洋经济潜力巨　大，是推动经济健康持续发展的重要引擎，而　海洋经济发展的关键在于推进海洋生态文明建　设。辽宁省在海洋生态文明建设中存在的问题　与全国其他地区相似，甚至更加突出。基于　此，辽宁省在推动海洋生态文明建设中进行海　洋生态供给侧改革是必然选择。而辽宁省海洋　生态文明建设与供给侧改革关系如何？辽宁省　海洋生态文明建设如何选择供给侧改革路径？　哪些供给是长线，哪些供给是短板；哪些要素　规模较大，结构较高；哪些规模较小，结构较　低？这些都是本文重点阐述的问题。深入研究　这些问题对于辽宁省海洋生态文明建设不仅具　有重要的发展谋略意义，还具有重要的决策支　撑意义　１海洋生态文明建设内涵界定　海洋生态文明建设有着丰富的内涵，不同　学者们从不同视角进行了界定：为了延续生存　而不断更新的海洋文明形态（刘家沂，２００７）『１１。　依据海洋生态系统和人类社会系统的规律，建　立起良性互动与运行的社会文明形态（马彩华，　２０１０）￣ｚｌ。基于人与海洋和谐共生的良Ｉ生可持续　发展，推进海洋生活与生产方式转变的生态文　明形态（俞树彪，２０１２）『３】。综合以上定义，本　文认为：海洋生态文明建设是一项复杂的、伟　大的、艰巨的系统工程，核心是处理好经济社　会发展和海洋生态环境保护之间的关系；要求　是绿色化发展，减少对资源的消耗，保护生态　环境；目标是海洋开发利用与海洋生态保护相　协调，促进人类的全面发展与海洋的平衡有序　之间和谐统一，建设美丽海洋。　海洋生态文明建设的内容可概括为六大模　块，分别为：海洋生态意识文明、海洋生态文　４　化文明、海洋生态制度文明、海洋生态产业文　明、海洋生态行为文明和海洋生态环境文　明　。海洋生态意识文明，主要是指人对海洋　认知的思想意识体系，树立人与海洋和谐共处　的均衡海洋观与可持续发展观，构建“世界的　海”的海洋生态伦理道德意识和海洋生态价值　意识；海洋生态文化文明主要指包括海洋生态　物质文化、海洋生态制度文化和海洋生态精神　文化，是对涉海相关行为文化层面的规范和影　响；海洋生态制度文明是以保护和建设海洋生　态环境为核心，通过海洋环境保护相关法律法　规的制定用以规范和约束民众的行为；海洋生　态产业文明是指海洋产业的发展要尊重海洋生　态环境的自然规律，在保障海洋生态环境自更　新和自调试的再生基础上，实现海洋产业的扩　大再生产；海洋生态行为文明是指在海洋生态　文明建设中，政府、用海者和公众构成海洋生　态文明的主要行为主体，这三大主体在涉海行　为中，要注意协调人与海洋的和谐关系，善待　海洋资源，维护海洋权益；海洋生态环境文明　是海洋生态文明建设的物质基础，既包括海洋　环境空间资源也包括海洋生物资源，对海洋资　源的综合管理和对海洋空间的开发利用，已成　为实施可持续发展战略的重要内容。　

２辽宁省海洋生态建设现状分析　自上个世纪８Ｏ年代提出“海上辽宁”到　“转身向海”，再到辽宁沿海经济带的建设，辽　宁海洋经济得到全面发展。但是海洋生态文明　建设的问题较为突出，如：海洋空间资源开发　缺乏统一规划，开发能力有限；海洋生物资源　严重衰退，海洋自然再生产能力下降；粗放式　开发，海洋资源利用效率较低；海洋污染严重　破坏海洋生态系统等。针对这些问题，辽宁省　采取了诸多应对措施，具体如下：　第一，全面开展海洋保护区的生态环境修　复。辽宁省为保护好海洋生态资源，减轻海洋　第６卷第６期　刘洋，等：辽宁省海洋生态文明建设中的供给侧改革路径研究　供给侧结构性改革　生态环境压力，先后建立了海洋类型的生态保　护区，占辽宁省管辖海域面积的１４．７％；２０Ｉ１　年以来，先后投入六千万资金用于海洋生态修　复工程，海洋保护区内生态修复效果逐步显　现。２０１４年，在全国率先出台了《辽宁省海洋　生态文明建设行动计：￣（２０１６－－２０２０年）》旧。　第二，实现科学开发与制度管控相统一的　生态用海要求。为落实海洋生态文明建设的要　求，结合辽宁省海域岸线管理工作的特征，以　可持续发展理念来科学、有序地开发海洋资　源，即将海域开发和整治相结合，将海域岸线　资源的利用和海洋生态环境保护相结合，对沿　海海域丰富的空间资源进行充分的开发利用。　第三，科技兴海，引领海洋产业健康发　展。创新是海洋生态文明建设的新动力，也是　推动海洋事业科学发展的引擎。辽宁省创新海　洋管理观念，将人海和谐统一的思想纳入海洋　事业的顶层设计；围绕海洋经济发展的全局性　与前瞻性内容，大力实施科技创新工程，强化　完善海洋产业的产学研合作机制，为海洋生产　提供科技服务和技术指导。　虽然辽宁海洋生态文明建设取得了重大的　进步和突破，但由于海洋科技开发水平有限、　海洋经济发展与海洋环境保护的先续后继、海　域资源开放模式粗放、海洋产品的低附加值等　瓶颈制约，辽宁省海洋生态文明建设急需供给　侧改革这一创新路径加以深入推进。　３　国外海洋生态文明建设经验借鉴　近年来，随着海洋经济的大幅度崛起，海　洋经济发展与海洋生态文明建设的矛盾也日益　突出，国内外学者对此给予高度关注，并在保　护海洋生态环境建设方面采取了大量的措施。　虽然各国的措施不尽相同，但却各有可为辽宁　省海洋生态文明建设提供借鉴的经验。　美国：美国在环境保护方面的基本立法是　《国家环境政策法》（１９６９年），海洋生态安全　主要由国家海洋大气局负责，联邦海岸带办公　室于１９７３年设立，负责海上执法、海洋环境　监测及预警分析。为了防止海洋生态系统的恶　化，截至２０１０年，美国已有１４个国家级海洋　生态保护区，覆盖面积达３９万平方千米。并　且，多元主体共同参与分工负责是美国海洋生　态保护区的主要管理和运营模式，通过政府与　公众的双向沟通方式，使得公众可以及时了解　和获取信息，美国政府还主动接受源自于各类　社会组织和个人提供的技术、服务和物资等公　共服务，鼓励志愿者积极参与。同时，美国政　府为了保护与巩固其本国海洋生态文明建设的　成果，还积极推动与促进国际间的合作；除了　参与国际性的海洋环境保护公约，还积极寻求　与周边国家的双边与多边区域合作。　瑞典：瑞典是欧洲率先提出对生态环境进　行保护的国家，首都斯德哥尔摩也是世界上第　一座建立“生态公园”的城市。瑞典在近一个　世纪的实践中，制定了一整套完备的海洋生态　文明保护法律，其中从《水法》（１９１８年）、《禁　止海洋倾废法》（１９７　１年）、《有害于健康和环境　的产品法》及其条例（１９７３年）再到《国家自然规　划法》（１９７３年）等，都为海洋生态文明建设提　供了完善的法律制度保障。同时，瑞典非常重　视从源头上保持河流与海洋的洁净，全国大部　分城市都建立了以过滤和污水处理为主要功能　的“生态环境型雨水管理系统”，保证雨水及　工业污水经过处理，得到环境法庭的许可后方　可排人河流。　日本：日本政府自上个世纪五十年代达成　共识，自然资源有限，生态环境可再生能力是　前提，必须要走生态文明的富国道路。以此为　契机，日本于１９５８年制定《公共水域水质保全　法》和《工厂排污规制法》，此后至２０１０年共制　定四十余部关于生态文明建设的法律法规。其　中，　《水质污染防治法》《海洋污染防治法》《自　然环境保护法》和《海洋基本法》等构成了日本　海洋生态文明建设的核心法律体系和法律基　

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