服务性政府下建立财力与事权相匹配的财税体制探讨

分税制度完整在于财权事权的一致范文摘要：分税制度的完整性在于财权事权的一致，本文通过对财权事权的概念、特点、关系等方面的分析，旨在探讨分税制度完整性的建立与财权事权的统一之间的联系，以期对我国分税制度的改革提供理论参考。

关键词：分税制度；财权；事权；完整性一、引言分税制度作为一种财政体制改革举措，已在我国逐步推行。

然而，我国分税制度的改革还面临一些问题，其中之一就是分税制度的完整性问题。

具体来讲，分税制度完整在于财权事权的一致，即财权与事权之间的分配要合理、清晰，确保财权与事权的统一，以实现财政管理的科学化、规范化，推动经济社会的可持续发展。

本文将通过对财权事权的概念、特点、关系等方面的分析，探讨分税制度完整性的建立与财权事权的统一之间的联系，以期为我国分税制度的改革提供理论参考。

二、财权事权的概念及特点1. 财权的概念财权是指国家或地方政府对财政资源的掌控和管理权力。

财权体现了政府的经济实力和财政管理水平，是政府履行社会管理职能的基础。

2. 财权的特点（1）财权是一种行政权力，具有强制力。

政府通过财权来动员社会资源，实现公共利益的最大化。

（2）财权是一种分配权力，具有公平性。

政府通过财权来进行经济资源的配置，实现社会公平和经济效益的均衡发展。

（3）财权是一种职能权力，具有管理功能。

政府通过财权来调控经济运行和社会发展，促进经济的持续增长和社会的稳定进步。

3. 事权的概念事权是指政府按照宪法、法律和行政法规规定的职责范围和权限，行使管理和服务职能的权力。

事权体现了政府履行公共事务的能力和效率，是政府治理能力的重要体现。

4. 事权的特点（1）事权是一种规范权力，具有合法性。

政府按照法定职责行使事权，遵守法律的规定和程序的要求，确保事权的合法性和正当性。

（2）事权是一种责任权力，具有使命感。

政府通过事权来履行职责，保障公民的基本权益和社会的安定和谐。

（3）事权是一种协调权力，具有整体性。

政府通过事权来协调各部门间的利益关系，实现社会各方面工作的协同和统一。

分税制度完整在于财权事权的一致分税制度是指中央和地方政府在税收的征收和分配上进行的一种分权模式。

在分税制度下，中央政府有权征收一部分税收，而地方政府也有权征收一部分税收。

这种分权模式可以使税收按照各级政府之间的财权和事权进行合理的分配和调整，从而实现财权事权的一致。

下面，我将从税收的分配、财权和事权的关系、分税制度的意义以及我国分税制度的发展等方面展开论述。

一、税收的分配税收的分配是指将税收收入按照一定的比例分配给中央和地方政府，以满足各级政府开支需求的过程。

在分税制度下，税收的分配应该根据各级政府的财力情况和事权需要来确定。

一方面，中央政府可以征收一部分收入税、企业所得税等与经济发展密切相关的税种，以保障国家宏观经济运行的平稳和国家整体利益的实现；另一方面，地方政府可以征收一部分营业税、个人所得税等与地方经济发展有关的税种，以满足地方公共服务和基础设施的建设需求。

税收的合理分配可以使各级政府按照自己的职责和需求进行开支，实现财力与事权的相匹配。

二、财权和事权的关系财权是指政府进行财政活动所具有的支配和运用财政资源的权利。

而事权是指政府在社会管理和公共服务领域的控制和运作权力。

财权和事权是相互关联、相互依存的。

财权是事权的基础和保障，只有拥有财权，政府才能有能力实施相应的事权。

相反，事权的实施也需要财权的支持和保障。

只有财权和事权的一致，政府才能够有效地履行其职责，实现公共利益的最大化。

三、分税制度的意义分税制度的建立和完善有着重要的意义。

首先，分税制度可以保障中央政府和地方政府有独立的财权，有能力进行自主的财政决策。

这有利于各级政府根据自身的需求和情况，合理安排财政预算，推动经济发展和社会进步。

其次，分税制度可以促进资源的有效配置和公共服务的均衡提供。

通过将税收分成中央和地方两个层面，可以使资源在国家和地方之间进行优化配置，同时可以激励地方政府提高公共服务的质量和效率。

再次，分税制度有利于形成合理的权责清单，明确各级政府的职责和义务，在财政事务上实现中央与地方的合作与协调，避免财政责任的模糊和推诿。

健全财力与事权相匹配的财税体制研究引言财力和事权的匹配是一个关键的财税体制问题，对于提高财政管理效率、促进地方经济发展具有重要意义。

本文旨在研究如何健全财力与事权相匹配的财税体制，探讨其中的关键问题并提出相应的解决方案。

背景财力和事权的匹配是指政府在行使职责时，能够获得相应的财力支持。

也就是说，政府获得的财力应与其承担的事权相匹配，以确保政府能够有效履行其职能和责任。

然而，在现实中，财力和事权的匹配存在着不少问题。

一方面，地方政府在执行事权时常常面临财力不足的局面，影响了地方政府的工作效率和服务水平；另一方面，中央政府在分配财力时未能科学合理地照顾到地方政府的实际需求，导致财力与事权不匹配的情况。

关键问题在研究健全财力与事权相匹配的财税体制时，需要解决以下关键问题：1. 财力分配的科学合理性中央政府在财力分配时，应考虑地方政府的实际需求和承担的事权，确保财力分配的科学合理性。

这可以通过建立财政调节机制和制定科学的财政分配标准来实现。

2. 地方政府财力的增加渠道为了解决地方政府财力不足的问题，需要探索地方政府财力增加的渠道。

这包括通过增加地方政府税收收入、加强地方政府财政管理和优化财政支出结构等方式来增加地方政府财力。

3. 地方政府事权的合理划分为了确保财力与事权相匹配，需要对地方政府的事权进行合理划分。

这包括对中央政府和地方政府的事权进行明确和规范，避免事权交叉和事权争夺的问题。

4. 财政监管和责任追究机制的建立为了确保财力与事权的匹配，需要建立完善的财政监管和责任追究机制。

这包括建立健全的财政监管体系、加强对地方政府财政活动的监督和检查，并在必要时对违规行为进行严肃追究。

解决方案为解决上述关键问题，可以采取以下解决方案：1. 建立财政调节机制中央政府应建立财政调节机制，根据地方政府的实际需求和承担的事权，合理调整财力分配的比例和方式。

财政调节可以通过增加转移支付和扩大地方政府自主财力等方式实现，以确保财力与事权的匹配。

中央与地方财权、财力与事权匹配问题研究摘要：财权是指各级政府负责筹集和支配收入的权力，主要包括税权、收费权及发债权。

财力往往指的是地方政府的税收收入，即地方政府有多少可以自己支配的收入，没有财权往往财力也比较缺乏。

事权一般与支出责任向匹配，指一级政府在公共事务和服务中应承担的任务和职责，财力是事权的保障，所以事权要和财权财力的匹配至关重要。

本文针对我国财权、财力和事权的现状和问题进行了分析，并提出了相应政策建议。

关键词：财权、财力、事权、分税制一、我国财权、财力与事权关系的现状1、分税制之前的财权事权划分情况。

建国到1979年以来，我国实行的是高度集中的计划经济体制，此时为政府“统收统支”，财权事权都是集中在中央，地方收缴收入上交中央，由中央统一划拨，地方政府几乎没有什么权利。

1980年开始向财政包干制度转变，试行“划分收支，分级包干”制度。

中间采取过各种不同形式的大包干体制，虽然形式不同，但是基本上主要决策权在中央，地方只是执行者。

2、1994年的分税制改革。

分税制大体包括几项内容：中央与地方的事权和支出、收入划分、统一转移支付制度等。

按照事权划分，中央承担国家安全和外交等重大事业支出，地方财政对本区域所需支出负责。

并按税种划分收入，关税、海关代征消费税和增值税、中央企业所得税等归入中央所有；资源税、增值税按比例分给地方和中央；地方固定收入有城建税等。

二、我国财权事权划分存在的问题。

1、中央与地方各级事权划分不清，重叠众多。

中央与地方事权划分不清，重叠众多，且分配体现为事权的层层下移，从而导致基层的负担过重。

由于我国实行五级政府体制，层级较多，财政级次实质上就是财政运转的链条，它承载着财政各项事务的开展。

链条越长，它所带动的政府就运转得越慢，信息的损耗、资源的浪费就越大，就越没有效率。

拿省级政府来说，要同时满足本级省以及下级市、县乡的所有支出，而其收入有限，就导致这种情况愈加严重。

2、地方政府收入来源单一，缺乏地方主体税种。

深化财税体制改革，建立现代财税体制的重要性摘要：当前中国仍然处于发展的重要战略机遇期。

转变经济发展方式，提高发展质量，统筹城乡发展，缩小区域差距，改进收入分配，必将成为未来10年不可回避的重点。

公共财政建设和体制改革应与各方面的综合配套改革相呼应，应加快和深化财税改革,建立现代财税体制。

关键词：财税；改革；体制一、现行财政体制存在的问题（一）地方税收体系不健全，地方可用财力增长缓慢一是地方税税制陈旧，税源分散，收入规模小，管理权限小，征管难度大，缺乏主体税种。

地方由于没有主体税种支撑日益庞大的财政支出，各地纷纷挖掘非税收入，导致我区非税收入占公共财政预算收入比重偏高。

二是我区是资源大区，在资源环境约束日益趋紧形势下，反映要素稀缺、供求关系、环境损害程度的环境税制度尚未建立。

三是现行税收优惠政策过多，尤其是区域性税收优惠政策过多且不规范，税收法治化程度亟待提高。

（二）财力与事权不匹配，地方财政收支矛盾十分突出一是现行的“分级分税”财政体制，在各级财权的划分上是比较明确的，但在事权的划分上界定得不是十分清晰。

中央代办地方事权、地方承担中央事权以及事权的交叉错位等现象还大量存在，总体表现为财权上收、事权下放。

加上转移支付制度的不完善，造成了财力与事权不匹配，使地方财政收支矛盾比较突出，特别是基层财政比较困难。

二是由于我区地域、地理、文化、经济、民族政策等诸多特殊因素，在地方支出中形成了一系列有别于内地的特殊性开支。

如：由于地广人稀，政务费用开支大，固定成本高；由于执行民族政策，举办民族教育、民族广播出版、民族医疗卫生等方面的开支较大；由于多属高寒地区，防寒费用开支大；由于生态脆弱，对生态和环境治理的支出大等等。

（三）预算管理制度不规范、不透明，约束性不强一是预决算公开程度不够，支出政策、项目安排、预算资金、超收资金的使用等不够透明。

二是预算体系不够统一完善，公共财政、政府性基金、国有资本经营和社会保险四大预算的功能定位及相互关系还不清晰，相互之间缺乏有机衔接，部门利益色彩较浓。

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