打造共建共治共享的社会治理格局,加强社区治理体系建设,推动社会治理重心向基层下移,发挥社会组织作用,

上海市民政局关于进一步做好本市社区群众活动团队备案工作的意见正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------上海市民政局关于进一步做好本市社区群众活动团队备案工作的意见沪民规〔2020〕7号各区民政局：本市社区群众活动团队在推进社区基层治理、参与社区事务管理、开展社区公共服务、丰富社区文化生活等方面发挥着日益重要的作用。

为了进一步做好社区群众活动团队备案工作，鼓励、扶持社区群众活动团队健康有序发展，充分发挥他们在社区治理中的积极作用，根据民政部《关于大力培育发展社区社会组织的意见》（民发〔2017〕191号）等规定，制定本意见。

一、指导思想为加强社区治理体系建设、推动社会治理重心向基层下移、打造共建共治共享的社会治理格局，通过开展社区群众活动团队备案工作，进一步健全社区群众自我服务体系、完善社区社会组织管理体系，以满足群众需求为导向，以鼓励扶持为重点，以能力提升为基础，引导社区群众活动团队健康有序发展。

二、基本原则一是引导。

积极引导社区群众活动团队到所在辖区备案，推动符合条件的社区群众活动团队“应备尽备”；二是扶持。

通过激励、资助等方式给予社区群众活动团队扶持、促进措施，推动社区群众活动团队健康发展；三是规范。

加强社区群众活动团队自律机制建设，促进其自我管理、自我教育、自我约束和自我发展。

三、备案工作（一）备案对象社区群众活动团队是指以社区群众为主体，以社区地域为活动范围，以满足社区居民多元化需求为目的，由社区成员自主成立、自愿参与，尚不具备法定登记条件，但具有下列特征的团队：1.有10人或以上相对固定的成员；2.有1名或以上相对固定的召集人或联系人；3.主要开展符合宪法和法律规定、体现社会主义核心价值观的体育健身、志愿服务、文化艺术和休闲爱好等活动；4.有相对固定的活动时间和活动地点；5.有相对规范的名称。

强化社会治理创新筑牢基层和谐稳定根基基层和谐稳定是人民幸福安康的基本要求，是经济社会发展的重要基石，维护基层和谐稳定是广大人民群众的根本利益所在。

近年来，各地深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持统筹发展，不断加强和创新社会治理体系，社会安全稳定形势持续向好。

但也要清醒地看到，基层社会治理中还存在许多不稳定因素，基层和谐稳定仍面临一些实际问题和挑战。

问题、挑战并存一是各类矛盾纠纷大量存在。

社会矛盾多元多样多发，基层信访维稳压力较大。

群众反映的问题主要集中在城乡建设、涉法涉诉、劳动社保等方面。

部分住宅小区不按合同建设施工、教育基础设施不配套等易引发利益冲突、群体性上访，且出现部分利益诉求群体维权规模扩大、频率增加趋势。

二是网络安全风险防控压力大。

互联网日益成为各类风险的策源地、放大器，成为意识形态工作的主战场。

境内外敌对势力利用网络等渠道散布有害信息、政治谣言、混淆视听、扰乱社会发展。

一些消极、错误、反动的思想言论，对部分基层群众特别是青年学生容易造成不良影响。

但基层网络安全整体防控能力较弱，信息基础设施安全综合防护水平还需进一步提高。

三是公共安全和社会治安任务繁重。

有的单位安全生产责任制落实不到位，监管措施不完善。

食品药品安全、医院校园安全等重点问题治理压力较大，共享经济、网络金融等新技术新业态衍生的安全漏洞和风险多，轨道交通、车站商厦等公共基础设施和人员密集场所安全隐患量大面广，人车矛盾、路车矛盾依然突出，各类安全事故问题易发多发。

四是基层基础工作有待加强。

有的基层单位人员力量不足、结构不够合理。

有的基层组织软弱涣散，缺乏凝聚力战斗力。

有的滥用权力损害群众利益。

有的部门群防群治主责意识不强，社会治安综合治理责任制落实不到位。

基层网格员队伍中专职网格员占比低，网格化管理服务有待进一步完善。

解决问题的建议面对新形势新任务新要求，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步推动社会治理重心向基层下移，着力打造共建共治共享的社会治理格局。

齐齐哈尔市民政局关于加快推进培育发展城乡社区社会组织的通知文章属性•【制定机关】齐齐哈尔市民政局•【公布日期】2022.04.12•【字号】齐民发〔2022〕17号•【施行日期】2022.04.12•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】民间组织管理正文齐齐哈尔市民政局关于加快推进培育发展城乡社区社会组织的通知齐民发〔2022〕17号各县(市)区民政局:为深入贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》精神，落实民政部《培育发展社区社会组织专项行动方案（2021-2023年）》（民办发〔2020〕36号）及省民政厅《黑龙江省培育发展社区社会组织专项行动方案（2021-2023年）》（黑民发〔2020〕23号）等文件要求，现就加快推进培育发展我市城乡社区社会组织通知如下：一、提高思想认识，加强组织领导社区社会组织是由社区居民发起成立，在城乡社区开展为民服务、公益慈善、邻里互助、文体娱乐和农村生产技术服务等活动的社会组织。

培育发展社区社会组织，对加强社区社会治理体系建设、推动社会治理重心向基层下移、打造共进共治共享的社会治理格局，具有重要作用。

各县（市）区要充分认识大力培育发展社区社会组织的重要性，突出党建引领，成立领导专班，分步骤、有重点地推进相关工作;要加强宣传引导，广泛调动社区居民和多方主体参与，推进共建共治共享的基层社会治理格局。

二、明确工作目标，突出发展重点（一）明确发展目标。

力争到2022年底，城市社区平均拥有不少于6个社区社会组织，农村社区平均拥有不少于3个社区社会组织；到2023年底，全市社区社会组织培育发展取得明显成效，实现城市社区平均拥有不少于10个社区社会组织，农村社区平均拥有不少于5个社区社会组织。

社区社会组织基本覆盖每个街道(乡镇)和城乡社区;民办社会工作机构基本覆盖城市社区和三分之一以上的农村社区。

新时代打造共建共治共享的社会治理格局研究
随着社会的变革和进步，传统的社会治理方式已经无法适应当下的需求和挑战。

因此，我们需要打造一种新的共建、共治、共享的社会治理格局。

这种格局应该是整体协作、协
调一致、有机结合的。

首先，共建是指社会各方面力量共同建设和发展社会。

这涉及到政府、企业、社会组
织和个人等各种力量的参与。

政府应该加强公共服务设施的建设，改善人民生活质量；企
业则需要注重社会责任，积极参与社会公益事业，促进社会发展；社会组织应该以维护社
会稳定和平、推进社会进步为己任，发挥自身专业和技能优势，为社会建设发挥积极作用；而个人也应该充分发挥自己的才能和智慧，为共建和发展社会做出贡献。

其次，共治是指各种社会力量共同治理社会问题，维护社会秩序。

政府应该加强社会
管理和法治建设，及时发现和解决社会问题；企业、社会组织和个人也应该加强自身诚信
意识和责任意识，积极维护公共利益和社会秩序，共同参与社会治理。

最后，共享是指各种社会资源的共享和合理利用。

这包括教育、文化、卫生、科技等
领域的资源。

政府应该加强公共资源配置，并推动这些资源合理利用；企业应该积极参与
公益事业，投入社会和谐发展；社会组织和个人也应该积极参与志愿服务活动，为共享公
共资源做出自己的努力。

打造共建、共治、共享的社会治理格局，需要整体协作和协调一致。

各方面力量应该
互相支持，充分发挥各自优势，携手合作，共同促进社会发展和进步。

同时，要鼓励和引
导各方面力量积极参与社会治理，共同推进社会进步，实现全面发展和共同繁荣。

138社会治理三社联动：社会工作参与民族地区社区治理的困境与路径研究导论研究背景。

党的十九大报告提出,“打造共建共治共享的社会治理格局,加强社区治理体系建设,推动社会治理重心向基层下移,发挥社会组织作用,实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动”。

[1]社区是社会结构最基础层面上的社会单元，而乡村社区治理是现代农村治理的基础性工程，社区治理得好，将大大推进社区的整体发展。

如何发挥社会组织的力量补足政府工作短板，发动居民主动参与社区治理工作，激活居委会自治功能是促进社区治理工作发展的关键所在。

而社会工作的介入将会是激活社区与村民之间的润滑剂。

概念界定。

所谓的三社联动，就是社区要行动，社区的组织在行动，社区的群众在行动，前两者还需要和社工联动，形成资源共享、互利共赢的机制，在城市社区三社联动的实践项目已有很多，但是在民族地区的乡镇，几乎没有实践过，所以在民族地区，社区如何动，社工如何动，社会组织如何建立，都需要探索，如果“三社联动”项目在M村执行得顺利，一定会给M村社区治理注入新活力，因为社会工作作为政府与居民之间的中介，不仅能能缓解政府与居民之间紧张的关系，还能根据居民的需求制定相关的服务，毕竟社会工作是以人为本的专业。

在社工的倡导下，调动社会组织参与乡村治理，打破传统乡村治理方式，充分让乡村活起来。

在“三社联动”实施这一过程中，需要M村村干部、M村居民、社会组织之间的密切配合，只有配合得好，“三社联动”项目才能得以最大限度地有效执行。

但是目前M村村民不能动，缺乏自己参与管理自己的意识，缺乏参与的渠道，也缺乏参与的机制，社会组织的建立由于条件困难也很困难，村干部对于社会工作也处于不支持的状态。

研究方法。

本次研究采用观察法和无结构访谈法，观察和访谈对象为M村部分村干部、社会工作者和村民。

文献研究法是通过调查文献来获得文章需要的资料，了解学者的研究成果。

凯里市M村的基本情况M村位于凯棠镇西部，距离镇政府所在地3公里，总共下辖6个苗族自然村落，共计12个村民小组，农民的主要经济收入以传统王妮妮（贵州民族大学　贵州省贵阳市　550025）摘　要：民族地区社区治理一直是社会学者关注的热点问题，当前，我国民族地区社区建设在一定程度上取得了突破，但是，仍然存在漏洞，加强民族地区社区治理，提高民族地区社区服务能力，形成社区（村）、社会组织、社会工作者共同治理的社区治理模式，已经成为民族地区社区治理的新方向，凯里市M村于2020年引入“三社联动”试点项目，目的就是为将M村打造成共建、共享、共治的民族社区，社会工作虽然在我国逐渐发展起来，但立足于民族地区本土的社会工作仍然处于探索阶段，社会工作作为第三方介入到民族地区的过程中，会遇到很多困境，该文试图分析这些困境，并探寻解决这些困境的路径，为社会工作能更好地介入民族地区社区治理提供参考。

关于全面推进社会基层治理网格化工作的实施方案按照中央、省、市关于创新基层社会治理的决策部署，为进一步加强基层建设、优化基层服务、完善基层治理，以深化“最多跑一次”改革为抓手，努力提高基层社会治理的社会化、法治化、智能化、专业化水平，进一步深化“网格化管理、组团式服务”，充分发挥基层治理队伍作用，推进街道“四个平台”工作，特制定本方案。

一、工作目标党的“十九”大报告提出，打造共建共治共享的社会治理格局。

加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。

加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。

同时，突出今年辖区平安创建工作重点，响应区委区政府推进“六大专项”行动方案中的实施基层治理能力提升专项行动，牢固树立“大抓基层、大抓基础”的鲜明导向，继续狠抓“基层基础七方面意见”的落实，努力提高基层社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，实行网格化智能化两化联动；做实网格化管理，深化各类网格资源整合，着力完善基层社会治理“一张网”工作体系。

积极推动网格管理智能化，坚持“互联网+社会治理”，着力提高网格管理服务绩效；深化基层治理“四个平台”建设。

进一步推动工作重心下移和条块资源整合，巩固深化“四个平台”建设成果，着力完善覆盖全面、权责清晰、功能集成、扁平一体、运行高效、执行有力的基层治理体系，构建和谐、文明、平安X。

二、工作原则（一）坚持“一个中心”原则。

即以党建引领为中心，推进网格管理标准化。

网格化管理应遵循“网格+党建”的原则，以党建引领网格管理工作，优化网格党组织设置，确保每个网格都要有党组织。

充分发挥基层党组织在网格化管理中的领导核心作用，发挥党员干部在网格管理服务中的先锋模范作用，强化党群联动、干群联动，把党的领导充分提现在基层社会治理的最末梢。

• （二）提高就业质量和人民收入水平。
就业是最大的民生。要坚持就业优先战略和积极就业政策，实现更 高质量和更充分就业。大规模开展职业技能培训，注重解决结构性就业 矛盾，鼓励创业带动就业。提供全方位公共就业服务，促进高校毕业生 等青年群体、农民工多渠道就业创业。破除妨碍劳动力、人才社会性流 动的体制机制弊端，使人人都有通过辛勤ห้องสมุดไป่ตู้动实现自身发展的机会。完 善政府、工会、企业共同参与的协商协调机制，构建和谐劳动关系。坚 持按劳分配原则，完善按要素分配的体制机制，促进收入分配更合理、 更有序。鼓励勤劳守法致富，扩大中等收入群体，增加低收入者收入， 调节过高收入，取缔非法收入。坚持在经济增长的同时实现居民收入同 步增长、在劳动生产率提高的同时实现劳动报酬同步提高。拓宽居民劳 动收入和财产性收入渠道。履行好政府再分配调节职能，加快推进基本 公共服务均等化，缩小收入分配差距。
• （七）有效维护国家安全。
（一）优先发展教育事业。
建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程，必须把教育事 业放在优先位置，深化教育改革，加快教育现代化，办好人民满意 的教育。要全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，发展 素质教育，推进教育公平，培养德智体美全面发展的社会主义建设 者和接班人。推动城乡义务教育一体化发展，高度重视农村义务教 育，办好学前教育、特殊教育和网络教育，普及高中阶段教育，努 力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。完善职业教育和培训 体系，深化产教融合、校企合作。加快一流大学和一流学科建设， 实现高等教育内涵式发展。健全学生资助制度，使绝大多数城乡新 增劳动力接受高中阶段教育、更多接受高等教育。支持和规范社会 力量兴办教育。加强师德师风建设，培养高素质教师队伍，倡导全 社会尊师重教。办好继续教育，加快建设学习型社会，大力提高国 民素质。

心得体会：带领人民创造更加幸福美好生活——关于新时代中国特色社会主义社会建设（最新）1.增进民生福祉是发展的根本目的（127）民生是人民幸福之基、社会和谐之本。

增进民生福祉是我们党坚持立党为公、执政为民的本质要求。

总书记指出：“让老百姓过上好日子是我们一切工作的出发点和落脚点。

”坚持在发展中保障和改善民生。

经济发展是民生改善的物质基础，离开经济发展谈改善民生是无源之水、无本之木。

我们的发展是以人民为中心的发展，如果发展不能回应人民的期待，不能让群众得到实际利益，这样的发展就失去意义，也不可能持续。

要坚持不懈抓发展，不断扩大经济总量，让改革发展成果更多更公平惠及广大人民群众。

抓民生也是抓发展。

民生连着内需，连着发展。

做好经济社会发展工作，民生是指南针。

持续不断改善民生，既能有效解决群众后顾之忧，调动人们发展生产的积极性，又可以增进社会消费预期，扩大内需，催生新的经济增长点，为经济发展、转型升级提供强大内生动力。

要全面把握民生和发展相互牵动、互为条件的关系，为经济发展创造更多有效需求，使民生改善和经济发展有效对接、良性循环、相得益彰。

保障和改善民生既要尽力而为，又要量力而行。

民生工作直接同老百姓见面、对账，承诺了就要兑现。

决不能开空头支票，否则就会失信于民。

要坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，持之以恒把民生工作抓好，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，锲而不舍向前走，让群众看到变化、得到实惠。

同时，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，改善民生不能脱离这个最大实际提出过高目标。

要坚持从实际出发，根据经济发展和财力状况逐步提高人民生活水平，做那些现实条件下可以做到的事情。

2.紧紧抓住人民最关心最直接最现实的利益问题（128）民生工作离老百姓最近，同老百姓生活最密切。

必须抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，抓住最需要关心的人群，在更高水平上实现幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶，让人民有更多、更直接、更实在的获得感、幸福感、安全感。

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保障和改善民生 的主要内容
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（一）优先发展教育事业 （二）提高就业质量和人民收入水平 （三）加强社会保障体系建设 （四）坚决打赢脱贫攻坚战 （五）实施健康中国战略 （六）打造共建共治共享的社会治理格局
优先发展教育事业
要全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，发展素质教育，推进教育公平， 培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。推动城乡义务教育一体化发展， 高度重视农村义务教育，办好学前教育、特殊教育和网络教育，普及高中阶段教育， 努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。完善职业教育和培训体系，深化产教 融合、校企合作。加快一流大学和一流学科建设，实现高等教育内涵式发展。支持和 规范社会力量兴办教育。健全学生资助制度，使绝大多数城乡新增劳动力接受高中阶 段教育、更多接受高等教育。加强师德师风建设，培养高素质教师队伍，倡导全社会 尊师重教。办好继续教育，加快建设学习型社会，大力提高国民素质。
提高就业质量和人民收入水平
要坚持就业优先战略和积极就业政策，实现更高质量和更充分就业。大 规模开展职业技能培训，注重解决结构性就业矛盾，鼓励创业带动就业。 提供全方位公共就业服务，促进高校毕业生等青年群体、农民工多渠道就 业创业。破除妨碍劳动力、人才社会性流动的体制机制弊端，使人人都有 通过辛勤劳动实现自身发展的机会。完善政府、工会、企业共同参与的协 商协调机制，构建和谐劳动关系。坚持按劳分配原则，完善按要素分配的 体制机制，促进收入分配更合理、更有序。鼓励勤劳守法致富，扩大中等 收入群体，增加低收入者收入，调节过高收入，取缔非法收入。坚持在经 济增长的同时实现居民收入同步增长、在劳动生产率提高的同时实现劳动 报酬同步提高。拓宽居民劳动收入和财产性收入渠道。履行好政府再分配 调节职能，加快推进基本公共服务均等化，缩小收入分配强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保 障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。加强预防 和化解社会矛盾机制建设，正确处理人民内部矛盾。健全公共安全体系，完善安全生 产责任制，坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力。加快社会治安防控体 系建设，依法打击和惩治黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动，保护人民人身权、财产权、 人格权。加强社会心理服务体系建设，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心 态。加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实 现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。

社会系统生态理论二、发挥社会组织在社会治理中的积极作用进一步来看，《报告》继党的十八大提出加快形成现代社会组织体制、十八届三中全会提出激发社会组织活力之后，进一步就发挥社会组织在社会治理中的积极作用做了多处阐发，寄托了党中央对社会组织在新时代、新征程中再立新功的殷切希望。

《报告》中前后五次提到社会组织且涉及领域更广，从一个侧面反映出在国家治理体系和治理能力现代化的大格局中，社会组织作为我国社会主义现代化建设不可或缺的力量，将发挥越来越重要的作用。

纵观整个报告，在阐述社会主义协商民主时，强调了社会组织协商的作用；在阐述加强和创新社会治理、构建环境治理体系时，强调了社会组织的作用；在阐述加强基层党组织建设时，强调了社会组织党组织的作用和在社会组织发展党员；在阐述提高保障和改善民生水平时，强调了发展慈善事业的作用；在阐述加强思想道德建设时，强调了志愿服务制度化的作用等。

总的来看，在新时代、新征程中，社会组织的作用是多方面的，覆盖了政治建设、经济建设、社会建设、文化建设、生态文明建设以及党的建设等多个领域。

可以说，在教育、卫生、医疗、科技、环保、公益慈善、精准扶贫等领域积极开展活动的社会组织，进入了前所未有的发展机遇期。

在党的十八大首次将“社会主义协商民主制度”写入报告之后，十八届三中全会提出“拓宽国家政权机关、政协组织、党派团体、基层组织、社会组织的协商渠道”，将社会组织纳入协商渠道之一。

2015年《中共中央关于加强社会主义协商民主建设的意见》提出“探索开展社会组织协商”，放在了“稳步推进基层协商”一节。

民政部也多次召开社会组织协商民主建设专题研讨会。

过去的实践充分证明，发挥多层面的协商民主，可以化解矛盾、凝聚共识、聚力攻坚。

随着中国特色社会主义进入新时代，随着我国社会主要矛盾已经转化，这迫切要求我们充分发挥好协商民主的独特优势，统筹把握不同形式之间的优化配置，最大限度地把人民群众的聪明才智凝聚起来，化解改革发展中的矛盾，不断增加人民群众获得感。

夯实基层基础推动机制创新着力构建共建共享的城市治理格局——X区小区治理的工作汇报十九大报告指岀，要“加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移”。

×市委立足全面加强和改进基层治理，提出积极构建党建引领、“三治”并进、服务进村（社区）的基层组织体系、治理体系和服务体系，加快形成基层治理体系和治理能力现代化的“×实践”。

去年以来，×区深入贯彻落实市委部署要求，立足区情实际，坚持以人民为中心的发展理念，坚持问题导向，坚持重心下移、力量下沉，初步探索出一条“把支部建在小区上、‘三治’融在楼院里、服务送到家门口”的×特色小区治理之路。

一、坚持统筹谋划，完善小区治理的制度体系城乡社区作为基层社会治理的基本单元，其治理的效果和水平事关基层的和谐稳定。

×是传统的老工业区，全区共有×个街道，×个社区，×个城市小区，辖区内小区数量多、类型多，焦点、热点、难点问题多。

×区紧紧抓住基层治理的主要矛盾，从×年底开始，根据“人口多、小区多、老人多”的区情实际，认真谋划、积极推进，制定×年党建引领基层治理实施计划、出台党建引领、“三治”并进、服务进社区落实意见、全面加强小区党建工作的实施方案等，建立纵向到底“四级联动”工作机制、横向到边的多元共治机制，完善工作保障、激励制度，从抓基层打基础着眼，从强末梢治源头着手，把治理的基本单元由社区下沉到小区，延伸组织体系，把支部建在居民家门口，让战斗堡垒作用发挥在居民的家门口，完善公共服务、优化人居环境，形成创新、创业的制度环境和社会氛围，以社会治理转型有力推动城市和产业转型。

一年多来，初步探索出了具有×特色的小区治理新路子。

二、支部建在小区上，为城市源头治理“固本”按照市部署、区领导、街道主导、社区协同、小区落地的工作思路，建好小区党支部，选好小区“主心骨”，让组织力进一步从社区下沉到小区，管好居民家门口的事，有力夯实党在城市基层的组织基础。

discovery基层党建如何引领社区治理摘要：以党建为引领，以民生需求 为根本立足点，积极探索党建新模式，不断探索社区治理体系建设。

本文在了 解了各地在城乡社区党建引领、共治共 建等方面的改革举措和先进做法，并围 绕相关问题开展了讨论研宄。

关键词：基层党建；社区治理；体 系建设；共治共建社区是社会治理的基本单元是立足 时代新方位、是让生活更美好、人民更 幸福的一项重要举措。

在国家政策的引 领下，各省市均出台文件，加强社区治 理体系建设，共同推动社会治理重心向 基层下移，打造共建共治共享的社会治 理格局。

一、其他城市的主要经验做法坚持党建引领是根本保证，在城乡 社区治理中都坚持党建引领，通过党组 织有机联接驻地单位、物业管理、商圈 企业等社会力量，整合多方资源，推进 共治共建，实现了“从有求必应，到一 呼百应”。

(一） 推动党建领航以合肥滨湖世纪社区为例，成立的社 区党委实现了区域全覆盖，横向由小区 党支部、楼栋党小组延伸到红色帮客（骨 干党员），纵向覆盖驻地单位党组织、商 圈党委、网格党支部、网上党支部，织密 党组织这张网，强化“党建+治理”。

实 行党建联盟。

社区成立党建共同体，涵盖 42家驻地单位党组织。

又如厦门曾厝垵 发动商家党员成立经营者联合党支部，对 沿街商铺进行“党员示范店”“支部推荐 放心店”评选，亮身份，带动诚信经营。

(二） 合理的考核激励机制是重要手段在社区治理中，成都、合肥、厦门 三地都十分重视社区工作者的培养与职 业发展，对个人及社区也制定了明确的 考核办法。

在对个人的激励方面和职业 发展及晋升空间方面，三地规定或鼓励在公务员、事业单位招考中单独设置针对社区工作者的岗位，畅通优秀社区工作者进入党政机关、事业单位的渠道。

对社区的考核。

如厦门市思明区建立了统一的优秀社区考核评价体系，分为正向指标、负向指标和个性化指标与绩效考核奖挂钩。

通过发挥考核的“指挥棒”作用，奖优罚劣，形成导向。

推动社会治理和服务重心向哪里转移对推动社会治理和服务重心向基层下移作,我们要结合实际，认真抓好贯彻落实。

街道是行政管理的末梢，是城市治理的基本单元，职责就是做好服务和管理。

要深化街道乡镇改革，以赋权、下沉、增效为重点，推动工作重心下移、权力下放、力量下沉，构建简约高效的基层管理体制。

坚持综合化、扁平化原则，提升街道内设机构改革效能。

精简下来的干部要下去担任社区专员，充实社区力量。

细化完善街道职责清单，厘清街道和职能部门权责边界，理顺条块关系。

做实街道综合执法队伍，明确执法权限，强化综合执法。

加强街道政务服务中心和社区，围绕“坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，保持社会稳定、维护国家安全”，对推动社会治理和服务重心向基层下移作出部署。

5月11日至12日，xxx在我省视察时，再次强调“推动社会治理重心向基层下移”，为我们持续提升基层治理能力和水平，不断完善党建引领、“三治融合”、多元参与的基层社会治理新格局指明了方向和路径，坚定了我们夯实治晋兴晋强晋、实现高质量转型发展安全稳定基石的推动社会治理重心向基层下移，要推进自治、法治、德治“三治融合”。

“三治融合”有利于集聚力量、凝聚人心，营造共建共治共享局面，最大限度激发基层发展活力。

要坚持以自治为基础、法治为保障、德治为先导，不断优化基层治理体系，形成“大事一起干、好坏大家判、事事有人管”的生动局面。

要注重发挥科技的支撑作用，更多运用互联网、大数据、
人工智能、区块链等现代科技完善基层治理手段，推广“一部手机三晋通”等群众普遍点赞的智能化治理新模式。

信心和决心。

服务站建社会治理重心在基层，难点在基层，活力也在基层。

打造共建共治共享的社会治理格局作者：张毅慧来源：《新长征》 2018年第4期党的十八大提出了要加快形成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制”。

党的十八届三中全会首次提出了“社会治理”概念。

党的十八届五中全会强调，要加强和创新社会治理，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。

党的十九大提出要“打造共建共治共享的社会治理格局”。

从“社会管理”到“社会治理”，再到“打造共建共治共享的社会治理格局”的转变，标志着公民在社会治理中主体地位的确立。

一、什么是共建共治共享的社会治理格局社会治理格局是社会管理当中各种力量和主体的分工与协作的组合方式，也就是在社会管理的过程中，包括党委、政府、社会组织、人民团体、企事业单位、社区组织、公众等在内的多元化的主体，在社会管理的过程中，他们各自发挥作用所形成的一种格局。

“共建”指治理主体的多元化。

即党委领导、政府负责、社会协同、公众参与。

“共治”指调动各种手段。

现阶段，人民群众对于民主、法治、公平、正义和个人价值实现的愿望日益凸显，因此，党和政府要为人民群众参与治理创造条件。

“共享”指全民共同享有治理成果。

社会治理不是为了某个阶层，而是为了让所有人享受安静团结的氛围。

党的十九大提出要“打造共建共治共享的社会治理格局”，其符合权利与义务相对应的基本法理，这为社会治理工作指明了方向和路径。

“共建”是指参与主体的全民性；“共治”是指过程，是手段；“共享”是目标，为促进“共建共治”提供动力和指引。

相对于社会管理，社会治理是以多层次、网络化、预防性为特征的社会管理。

一是多层次。

社会治理的内涵比社会管理更加丰富。

党的十九大报告中也均有涉及，如加强预防和化解社会矛盾机制建设，健全公共安全体系、完善安全生产责任制，加快社会治安防控体系建设，加强社区治理体系建设等。

二是网络化。

过去，我们的社会治理体系是层级制，即按照政府机构设置，从省（自治区、直辖市）到市、县、乡（镇），层层传导。

给定材料材料1黛瓦白墙风剪剪，彩帆碧水网连连。

2019年10月20B,世界互联网又如约进入了乌镇时间。

国家主席习近平向第六届世界互联网大会发来贺信，“当前，新一轮科技革命和产业变革加速演进，人工智能、大数据、物联网等新技术新应用新业态方兴未艾，互联网迎来了更加强劲的发展动能和更加广阔的发展空间。

发展好、运用好、治理好互联网，让互联网更好造福人类，是国际社会的共同责任。

各国应顺应时代潮流，勇担发展责任，共迎风险挑战，共同推进网络空间全球治理，努力推动构建网络空间命运共同体。

”习近平主席的殷切希望在会内会外引起热烈反响。

回望历史，中国互联网从无到有、由弱到强，对社会发展和人们生产生活的深刻改变清晰可辨。

1994年4月20日，一个注定被载入中国互联网史册的日子。

当天，通过一条网速64K/秒的网线，北京中关村地区教育与科研示范网络完成了与国际互联网的连接，中国成为全球第77个有网络的国家，正式加入了国际互联网的大家鼠如今被称为互联网元老的张朝阳回忆，当时他在麻省理工学院就读，意识到互联网的本质是“超链”，这也是搜狐成立的初衷。

随后几年里，腾讯和京东诞生，百度开启搜索，以阿里巴巴为代表的电子商务萌芽，中国互联网从模仿到孕育内生力量，从少数人使用到渐渐飞入“寻常百姓家”。

当时的网速给老网民们留下了深刻印象。

上世纪90年代，“上网冲浪”是用“猫”拨号上网的，用户需要将调制解调器连接上电话线，通过拨打互联网服务商的接入号连接到互联网上，全国平均网速只有每秒14.4〜56K,换算成下载速度是每秒7K。

数据显示，1997年，我国上网用户数仅为62万人。

从那条仅64K的网线起步，中国快速迈向了网络大国。

到了2008年，我国创造了互联网发展的三项世界第一：网民数量首次跃居世界第一，宽带网民数量居世界之首，CN域名成为全球注册量最大的国家顶级域名。

受益于改革开放的大环境，一批互联网企业飞速发展，腾讯是其中的佼佼者。

腾讯公司董事会主席兼首席执行官马化腾被称为“互联网+”的探索者。

发挥制度优势，推进社会治理现代化四十年改革开放实现了我国社会现代化的历史性跨越，但也承受着快速工业化与城市化的双重压力，以及消费社会、信息化、全球化乃至逆全球化的巨大冲击与挑战，社会治理的艰巨性也因此越来越凸显。

党的十九大立足新时代坚持和发展中国特色社会主义，提出打造共建共治共享的社会治理格局，明确了新时代社会治理的目标要求：到2035年，我国现代社会治理格局基本形成，社会充满活力又和谐有序；到本世纪中叶，我国社会文明将全面提升，人民将享有更加幸福安康的生活。

怎样走好新时代社会治理之路？下面主要从新时代社会治理的内涵、面临的问题和路径取向三个方面来谈谈陋见。

一、党的十九大报告明确提出，“提高保障和改善民生水平，加强和创新社会治理”三是新时代社会治理的重心在城乡基层社区。

党的十九大报告强调，“加强社会治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移”，也就是说，新时代社会治理体制新时代社会治理的新内涵，从理论层面看，新时代社会治理的新内涵主要体现在：一是“以人民为中心”是新时代社会治理的根本逻辑，也是健全完善新时代社会治理体制机制必须遵循的基本原则。

二是以民生为价值取向推进社会治理体制改革创新，是解决我们过去想解决但未解决或没解决好的突出社会问题的有效途径。

党机制的改革创新要有整体性的思维观，要更加注重城乡社会治理体系的内在联系。

二、新时代社会治理面临的问题问题一：家底不清，问题不明，实际上是没有解决好“治什么”的问题。

社会治理从本质上讲就是要解决社会生活和公共事务中存在的问题或者说把不顺畅的社会关系理顺，首先表现在社会治理过程中没有全面掌握服务对象的需求状况，其次表现在对服务对象的需求中矛盾主次关系不明，其三表现在没有把问题类型弄清楚，没有把问题程度、问题原因等搞清楚，找不对问题症结，不能对症下药。

比如，在农村公共服务供给中，一些基层政府不清楚服务对象究竟需要什么、需要的程度怎样，只是按照自己的所谓的计划来“配备”，结果不仅造成公共资源配置不合理，还可能引起新的矛盾，增加新的社会风险。

２０１９年１１月学㊀会Ｎｏｖ.２０１９㊀第１１期总第３７２期ＳｏｃｉｅｔｙＮｏ.１１㊀Ｔｏｔａｌ３７２ｎｄ共建共治共享治理模式的创新探索以汕头市金平区安居社区为例黄丹斌１㊀蔡奕生２(１ 汕头市科普研究会ꎬ广东㊀汕头５１５０４１ꎻ２ 汕头市金平区安居社区ꎬ广东㊀汕头㊀５１５０２１) [摘㊀要]汕头市金平区安居社区在社区治理中ꎬ充分发挥创建全国科普示范社区协同创新机制ꎬ突出党组织堡垒作用ꎬ以居民为中心ꎬ问题为导向ꎬ党建带治理ꎬ举社会之力ꎬ办社区治理伟业ꎬ凝聚科协㊁基层组织联合会等社会组织的智力ꎬ滚动协同创新治理机制ꎬ多元参与社区治理ꎬ构建多元㊁多赢㊁共建㊁共治㊁共享的社区治理新格局ꎮ[关键词]社区治理㊀模式机制㊀协同创新㊀共建㊀共治㊀共享[中图分类号]Ｄ０３５ ５[文献标识码]Ａ[文章编号]１００１９５９６(２０１９)１１００４３－０６㊀㊀党的十八大以来ꎬ社会治理的新思想新理念在新实践运行中凸显新境界ꎬ取得社会治理的途径创新㊁进展创新㊁成果创新ꎬ成为中国特色国家治理的创新路线㊁创新模式㊁中国经验ꎮ习近平总书记在党的十九大报告中强调ꎬ 打造共建共治共享的社会治理格局ꎬ加强社会治理制度建设ꎬ完善党委领导㊁政府负责㊁社会协调㊁公众参与㊁法治保证的社会治理体制ꎬ提高社会治理现代化㊁法治化㊁智能化㊁专业化水平 ꎮ多元治理结构新理念为新时代中国特色社会治理开拓了新空间㊁新天地㊁新征程ꎮ习近平总书记在接见全国社会治安综合治理表彰大会代表时指出: 基层是一切工作的落脚点ꎬ社会治理的重心必须落实到城乡㊁社区 ꎮ汕头市金平区安居社区积极主动践行习近平总书记有关社区治理中的宗旨目标㊁治理路径讲话精神ꎬ以高效的制度执行力ꎬ党建引领社区治理ꎬ把学习贯彻的成果转化为实实在在的治理成效ꎮ以推进国家治理体系和治理能力现代化之势打造社区治理新格局ꎬ举政府㊁企业和社会的合力营造社区治理模式创新氛围ꎬ把重点放在 共 字ꎬ人人参与ꎬ切入点落在 合力 上ꎬ人人尽责ꎮ发挥创建全国科普示范社区融合而生的协同创新机制和服务平台优势ꎬ从五彩党建引领治理目标定向①㊁聚焦资源落实治理基础㊁社会组织参与完善治理体制建设等三大领域攻坚克难ꎬ以居民为治理中心ꎬ以改善和解决残疾人为主的低收入人群疾苦为问题导向ꎬ融合创文提质㊁环境整治㊁宣传教育㊁养生健康㊁文化传承㊁素质建设㊁公共服务等领域形成治理合力ꎬ社区治理新理念深入人心ꎬ渗透到每个角落ꎬ跃入快车道初见成效ꎬ居民满意ꎬ社会赞同ꎮ安居社区连获全国科普示范社区和汕头市党建提质领航试点单位等多项荣誉ꎬ形成可复制可推广的经验模式ꎮ３４２０１９年第１１期共建共治共享治理模式的创新探索ＸＵＥＨＵＩ一㊁ 党建提质领航 引领社区治理创新发展坚持党对社会治理的领导ꎬ是社会治理成败的关键ꎮ习近平总书记在广东考察城市建设时指出ꎬ 要创新社会治理体制ꎬ把资源㊁服务㊁管理放在基层ꎬ把基层治理同基层党建结合起来ꎬ加快形成基层治理 人人参与ꎬ人人尽责 的良好局面 ꎮ社区党组织要实现对治理的全面领导ꎬ强化核心领导能力ꎬ发挥先锋堡垒作用ꎬ在执行力㊁党建力㊁服务力㊁治理力上有新突破[１]ꎮ安居社区党组织在党建提质领航引领社区治理创新上推出四项特色做法ꎬ占领先机㊁开拓新局ꎮ(一)从理念共识入手ꎬ坚定党建带治理正确方向理念是行动的先导ꎮ社区党政从 治 字着眼ꎬ举社区之力ꎬ以服务为主线ꎬ一个覆盖政府机关事业单位㊁社区居委会㊁居民㊁企业㊁社会组织㊁志愿者队伍的社区共建共治平台应运而生ꎬ人人参与ꎬ户户尽责ꎬ为居民群众创造良好的治理环境ꎬ共享美丽的宜居家园ꎮ社区治理理念形成共识ꎬ充分发挥先进党支部核心优势ꎬ制订党建提质领航引领社区治理创新发展方案ꎬ在服务社区居民㊁推动社区治理工作上有新作为ꎬ成为全市党建示范先行点ꎮ(二)从政治上把脉ꎬ提高治理能力党建旗帜引领方向ꎬ方向决定治理未来ꎮ社区是社会的基本细胞ꎬ与人民群众利益息息相关ꎬ要在政治高度上与党中央保持一致[２]ꎬ打造充满实力㊁孕育正能量的治理新路ꎮ１６名社区党员敢担当㊁尽职尽力ꎬ自觉在网格岗位认真履职ꎬ贯通下达政策㊁上传民情的桥梁纽带ꎮ(三)从精准服务中突破ꎬ打造亲民服务模式社区公共服务是社区治理的重要内容ꎬ党支部在社区治理中不忘初心ꎬ把改善低收入人群生活状况作为社区治理和基层建设第一要务ꎬ以满足残疾人迫切需求作为社区治理精准靶向ꎮ服务是最大的治理ꎬ建设好公共服务平台是社区治理的最佳愿景ꎮ安居社区在全市率先建立一站式阳光服务大厅ꎬ设立银联便民支付机ꎬ方便居民缴交生活费用ꎬ全年受理益民服务３２３２项ꎮ(四)从榜样示范中引领ꎬ强化党组织核心领导党支部把学习习近平新时代中国特色社会主义思想贯穿治理全过程ꎬ让社区广大党员在服务群众中发挥作用ꎬ展示良好形象ꎮ书记㊁支委带头身体力行ꎬ亲力亲为ꎬ为党员和群众做出榜样ꎬ全体党员以干事创业的科学精神引领社区治理共建共治共享模式向纵深延伸ꎮ二㊁优配社会资源ꎬ提升社区治理创新能力共建共治共享模式创新是新时代社会治理的理想目标和建设方向ꎬ坚持以人民为中心ꎬ把居民群众的诉求作为治理第一信号ꎬ把居民群众的服务需求作为治理第一目标ꎬ把居民群众获得感㊁幸福感和满意感作为检验社区治理成效的第一标准ꎬ把实现好维护好发展好居民群众根本利益作为首要目的ꎬ着力构建精准化㊁专业化㊁标准化的社区治理服务体系ꎬ有４４ＸＵＥＨＵＩ学㊀会２０１９年第１１期效提升社区治理创新能力[３]ꎮ社区是社会最基层机构ꎬ是资源㊁资金㊁人才匮缺的弹丸之地ꎬ要启动治理有一定难度ꎬ同时又是新时代社区创新跨越发展的最好机遇ꎮ安居社区居委会两委干部面对挑战砥砺前行ꎬ深度剖析社区治理优劣势ꎬ把准社区治理脉搏ꎬ厘清社区治理可作为的规律㊁举措和路径ꎬ举社会之力ꎬ融协同创新机制ꎬ建设共建共治共享创新平台ꎮ把优配优质社会资源作为社区治理突破口ꎬ转化社会治理资源作为切入点ꎬ把精力定格在协调社会力量多元参与社区治理上[４]ꎬ从四个层面进行梯度谋划ꎬ点燃社区治理社会化新亮点ꎬ开拓共建共治共享模式新格局ꎮ(一)聚集社会资源ꎬ厚植社区治理物质基础安居社区是汕头市低收入人群和残障人士聚居的贫困社区ꎬ低保户占３１％ꎬ残障人士占１２％ꎮ居住区既有廉租公房住宅区ꎬ也有汕头大学教师职工宿舍区ꎬ居民总体素质和生活水平相差较大ꎬ给治理工作带来一定难度ꎮ面对现实ꎬ社区居委会坚持目标㊁问题㊁发展㊁效果四导向ꎬ把聚集社会资源对接在热心回馈社会㊁注重扶贫济困的企业上ꎬ靶向筛选聚集社会优质资源ꎬ建立社会化资源聚集平台ꎮ３家科技企业主动提供康园中心残障人士工疗加工工件ꎻ街道基层社会组织联合会ꎬ为康园中心及时输送人力㊁资金㊁项目ꎻ社区福利会为康园中心会员解决大病治疗困难补助㊁子女升学困难申请ꎮ特色的扶残济困工作引起社会和残联高度关注ꎬ先后有３０多个企业㊁近１０多个慈善机构㊁２００多名志愿者慕名加入ꎮ丰厚的物质资源和资金为社区治理奠定了物质基础ꎬ以多方共建扶残济困的初心ꎬ破解困扰社区治理资源㊁资金等制约因素ꎬ聚集社会优质资源ꎬ形成多元共建共治平台ꎬ是整合成果共享 最后一公里 社会合力的路径创新ꎮ(二)融合科普示范ꎬ创新社区治理协同机制提高居民科学素质ꎬ切换创新动力机制ꎬ助力社区治理ꎬ是社区治理共建共治共享模式题中应有之义ꎮ安居社区服务党政大局ꎬ把尽快改善低收入人群困境和提升居民科学素质作为主攻方向ꎬ融入社区治理协同谋划ꎮ一个以创建全国科普示范社区的大科普行动如火如荼推动ꎬ在精心营造环境设施㊁构筑协同创新平台㊁打造亲民贴心品牌㊁提高科普能力等创新节点上攻坚克难ꎬ在科技教育㊁传播和普及中形成多层次㊁多类别的人性化居民科学素质建设体系ꎬ依靠科普促进社区治理ꎮ３年４大步ꎬ跨进区㊁市㊁省㊁全国基层科普益民计划行动示范行列ꎬ成为全国科普示范社区[５]ꎮ㊀㊀社区实施的科学素质行动获得２５万元奖补资金ꎬ资金到位又使科普基础设施建设发生了根本变化ꎮ全市首个残疾人康园中心提质升级ꎬ百米科普长廊㊁科普文化体育广场㊁科普活动室等设施使居民有了学习科技知识㊁开展科普活动的环境和氛围ꎻ省级科学素质教育体验馆为青少年培养创意思维实践场所ꎮ更具特色创意的是一年多次的医疗义诊爱心行动ꎬ１０多个医疗单位㊁２支舞蹈宣传队ꎬ以及社会慈善机构物资用品组合成爱心大舞台ꎬ同台共献爱心ꎬ彰显社会协同机制的成效ꎮ贴心服务与创新驱动相融合ꎬ多彩科普活动有力提升居民科学素质ꎬ社区先后建立科技爱心扶助卡２１５份ꎬ涌现３００多件科技扶贫助残实事好事ꎮ社５４２０１９年第１１期共建共治共享治理模式的创新探索ＸＵＥＨＵＩ区建立科普中国ｅ站ꎬ以科普信息化治理手段快捷传播正能量信息ꎬ智能化科普行动获中国科协１０万元奖补支持ꎮ(三)康复创业自强ꎬ演绎社区治理爱民模式社区治理是不是建立在居民群众利益上ꎬ是不是有助于解决群众难题ꎬ是不是有利于增进人民福祉ꎬ是居民群众评价社区治理创新好坏的客观标准ꎮ安居社区残疾人康园中心是共建共治共享社区治理模式的创新缩影ꎬ是汕头市首个残疾人康园中心ꎬ现已建成２００多ｍ２的精致工疗中心ꎮ康园中心会员共有１０８名ꎬ１６名实现再就业ꎬ４名实现康复ꎬ就业率１４ ８％ꎮ６０名重度残疾人士参与居家康复治疗ꎬ得到不同程度的改善ꎬ其中３例出现治疗奇迹和康复佳果ꎬ６名回归社会实现再就业ꎬ成功率１１ １％ꎮ六年来ꎬ免费培训残疾人及家属２１００人次ꎬ其中１２２人实现再就业ꎬ回归社会创新创业ꎮ科普健康服务活动品牌进楼宇入民宅ꎬ促进残疾人自信自立自强ꎬ是社区科普创新导向和治理价值的结晶ꎬ呈现显著社会效益ꎬ演绎新时代社区治理爱民模式新篇章ꎮ(四)建设社工服务站ꎬ推动社区治理专业水平在广东省民政厅双百镇(街)社会工作服务五年计划推动下ꎬ鮀江街道社工服务站进驻安居社区ꎮ一年来ꎬ社工站充分发挥社会工作专业要求ꎬ从三方面对接服务ꎮ１ 入户调查精准服务ꎮ入户家访３００余次ꎬ开展咨询服务ꎬ妥善引导处理低保户的生活难题ꎮ２ 参与治理精细服务ꎮ从专业角度深入进行社区治理调查ꎬ撰写调研报告ꎬ整理社会工作个案ꎬ提升服务质量ꎬ与社区志愿者参与社会治理ꎬ协助其解决家庭困难问题ꎬ做好精细服务ꎮ３ 突出项目精致服务ꎮ从项目入手开展社会工作服务ꎬ先后获区民政部门㊁区残联㊁汕头大学教育基金会㊁广东社工 双百 项目办等立项项目３个ꎬ共获２２万元资金资助ꎮ三、社会组织参与完善社区治理体系建设社会组织具有非营利性㊁独立性㊁专业化的特点优势ꎬ是现代经济社会发展的三大支柱之一ꎬ在政治㊁经济㊁文化㊁社会领域日益发挥不可替代的作用ꎬ成为社会建设与治理的重要参与力量ꎮ社会组织参与社区治理共建共治共享模式创新是新时代多元共治的新途径ꎬ具有提供公共服务㊁参与公共治理㊁推动现代化建设㊁促进社会和谐发展等作用ꎮ一个探索政府㊁市场㊁社会三者关系协调体制与多元共治机制模式创新ꎬ使社会治理步稳蹄疾[６]ꎮ如何挖掘社会组织的专业创新和潜在动力ꎬ发挥其在治理中举足的角色定位和价值表现ꎬ是社区治理能否上轨道㊁上水平的关键环节ꎮ要加强培育ꎬ不断提升基层社会组织参与社会治理的能力ꎬ以社会公共服务平台的头雁精神ꎬ发挥社区治理群雁效应ꎮ依靠社会组织力量强化治理功能ꎬ完善社区服务㊁解决社区难题ꎬ是社区治理的当务之急ꎮ安居社区十分注重社会组织参与社区治理工作ꎬ在五彩党建中聚集了党政事业单位㊁企业㊁社会组织㊁志愿者队伍等领域的治理资６４ＸＵＥＨＵＩ学㊀会２０１９年第１１期源ꎬ重组５个社区治理联盟ꎬ形成新合力ꎬ活跃在党建促治理第一线ꎬ共建社会公共服务平台ꎬ开拓新型便捷服务渠道ꎮ在汕头市科协㊁金平区科协重视下ꎬ以课题项目的形式不断提高社区治理能力ꎬ从两方面稳步突破:一是首次携手社会组织承担汕头市科技局软科学研究课题ꎬ从理论和实践上实施社区科普促治理的创新行动ꎬ开展 社区低收入人群科学素质行动的瓶颈探索和突破对策 协作项目研究ꎬ经三年研究推出成果ꎮ该项目的最大创新点是锁定在协同创新框架上ꎬ融合社会主义核心价值观ꎬ探索低收入人群科学素质建设的难度㊁深度和广度ꎬ以提高科学素质的有效途径和覆盖模式ꎬ提供可操作性经验ꎬ是中国特色科普理论研究在社区实践的缩影ꎮ二是鼎力承接 残有所助ꎬ贫有所济 暨安居社区福利会残障特殊群体康复服务行动项目ꎬ从社会环境㊁医学治疗㊁思维教育㊁职业技术㊁器械设施㊁娱乐休闲等６个层面ꎬ探索适合社区残障特殊群体康复服务的示范通道ꎬ加快助残济困科普爱心行动ꎮ近２０个品牌活动项目使社区治理充满生机活力ꎬ尤其是住在汕头大学宿舍的退休专家教授以各种讲座㊁活动服务隔墙相望的残疾人㊁低收入人群ꎬ携手并肩ꎬ共建和谐社区ꎬ共治幸福之路ꎬ共享治理成果ꎬ共创省市文明社区ꎮ社会组织参与社会治理创新发展带来新气象㊁新变化ꎬ汕头大学曙光志愿者在社区设立义务支教点ꎬ十五载薪火传承ꎬ对家庭困难学生进行助学帮困惠民活动ꎬ受支教学生达１４４０人次ꎮ一年１００多次的科普品牌活动ꎬ受益居民２万多人次ꎬ门庭若市的健康讲座和座无虚席的科普文艺汇演是社区治理服务显效的最好注脚[７]ꎮ社区在实践中深悟到社会组织是社区治理重要特色力量ꎬ专业理论功底殷实ꎬ价值观念浓郁ꎬ是公众和社会力量参与社区治理的重要载体ꎬ也是补齐社会治理短板和缺失的途径ꎮ社区社会组织虽具一定竞争力ꎬ但未能引起足够重视ꎮ社区社会组织代表着自下而上的基础草根力量ꎬ在社区治理与服务创新中具有举足轻重的作用ꎬ在基层群众诉求表述上具有一般社会组织难以替代的功能和优势ꎬ但由于理论研究根底浅薄ꎬ未能适应新时代社区治理新要求ꎮ公益慈善类社会组织作为社区治理的核心力量很重要ꎬ但也存在能力较低㊁短板突出等问题ꎮ为此ꎬ需要激活存量活力ꎬ建设一支职业化专业队伍ꎬ提高系统专业知识水平ꎬ逐步培育领导人才和专业骨干ꎬ才能承担社区繁重的治理任务ꎮ公益慈善组织各种资源还较薄弱ꎬ在社会转型背景下要加大价值研究ꎬ特别是政府购买公共服务常态化现状中ꎬ要以包容诚信姿态ꎬ团结接纳慈善力量ꎬ以提高创新能力ꎮ四、结束语习近平新时代中国特色社会主义思想是新时代社会治理的灯塔ꎬ共建共治共享模式创新是新时代社会治理目标和方向ꎮ面对新时代社区治理创新模式迅猛发展的改革大潮ꎬ汕头市安居社区突出以人民为中心ꎬ以服务居民群众为重点的社区治理目标和路径ꎬ以丰富实践呈现社会治理 最后一公里 的特色模式创新ꎬ从党建提质领航引领社区治理创新发展㊁优配社会资源提升社区治理创新能力㊁社会组织参７４２０１９年第１１期共建共治共享治理模式的创新探索ＸＵＥＨＵＩ与完善社区治理建设体系等三个层面不断探索ꎬ发挥社区各方面的作用ꎬ探索聚焦社区治理新合力ꎬ形成协同创新平台和长效治理机制ꎬ实现社区治理以居民为中心ꎬ人人参与的生动局面ꎮ并从数据㊁实例㊁效果和居民评估满意度ꎬ佐证社区治理共建共治共享模式创新推动社区治理发展的示范作用ꎬ拓宽社区治理示范新空间ꎮ总之ꎬ安居社区共建共治共享模式的创新探索虽是一个小窗口ꎬ且有一定落差ꎬ但治理路径还是切实可行的ꎬ既有代表性又有特殊性ꎬ是新时代中国社区治理的成功缩影ꎬ可供复制推广ꎬ实践证明社区治理共建共治共享模式创新是中国特色社区治理之路ꎮ从社区治理创新跨越发展的新视角ꎬ经验模式还需在社区治理体系和治理能力现代化上进一步充实和深化ꎬ为社区治理共建共治共享模式创新增添绚丽光彩ꎮ注释①五彩党建平台是指在中共汕头市委组织部开展的百个党组织 提质领航 示范创建活动中安居社区党支部构建的五彩党建特色创新平台ꎬ精准发力打造社区治理新模式ꎮ采用居民群众喜闻乐见的亮丽颜色㊁图案㊁文字说明ꎬ张贴在社区党群服务中心外墙上ꎬ激励安居人党建引领治理的凝聚力ꎮ五彩颜色为红绿蓝橙白ꎬ红色代表 社区公益联盟 ꎬ寓意不同领域的１０多支公益志愿服务团队ꎬ自愿搭建的爱心服务平台ꎻ绿色代表 社区物业联盟 ꎬ寓意为居民提供文明和谐宜居环境平台ꎻ蓝色代表 社区残健联盟 ꎬ寓意爱心助残扶困ꎬ残健互联携手共进平台ꎻ橙色代表 社区教育联盟 ꎬ寓意青少年科学教育特色培训平台ꎻ白色代表 社区医疗联盟 ꎬ寓意圣洁崇高的医务精神ꎬ将健康送进千家万户的天使平台ꎮ参考文献[１]习近平:社会治理的重心必须落实到城乡㊁社区[ＥＢ/ＯＬ].(２０１６－０３－０５).ｈｔｔｐ://ｍ.ｃｎｒ.ｃｎ/ｎｅｗｓ/２０１６０３０５/ｔ２０１６０３０５＿５２１５４３１２１.ｓｈｔｍｌ.[２]中国社会科学院中国特色社会主义理论体系研究中心.走中国特色社会主义社会治理之路[Ｊ].求是ꎬ２０１８(６).[３]黄树贤.奋力开创新时代城市社区治理新局面[Ｊ].求是ꎬ２０１８(１５).[４]黄丹斌ꎬ姚小明ꎬ郑帅.科普示范社区的示范引领和辐射带动作用 以汕头市金厦街道百合园社区为例[Ｊ].学会ꎬ２０１２(８):５３－５６.[５]黄丹斌ꎬ蔡奕生.以质效为中心全面提升低收入人群科学素质 以汕头市鮀江街道安居社区居委会为例[Ｊ].学会ꎬ２０１５(１２):５６－５９.[６]范逢春.改革开放以来的社会治理创新:一个伟大进程[Ｊ].人民论坛 学术前沿ꎬ２０１９(３):６８－７５.[７]黄丹斌ꎬ姚小明.公民科学素质建设长效运行机制研究与探讨[Ｃ]//中国科普理论与实践探索 公民科学素质建设论坛暨第十八届全国科普研讨会ꎬ２００１.８４。